Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
/
2024/941754-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Evsel Atıkların Transferi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/941754
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Evsel Atıkların Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/941754 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Evsel
Atıkların Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
tarafından 28.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan
Sınırları İçerisindeki Evsel Atıkların Transferi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık’ın 22.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159594 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale konusu işi niteliği itibariyle araç ve iş makinesi kiralama işi olmasına
rağmen İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının araç/iş makinesi
kiralama iş deneyim belgelerini kapsam dışı tutacak ve birebir ihale konusu işi tanımlayacak
şekilde belirlenmesinin ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı bu
nedenle mevzuat aykırı olduğu,
b) Başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması
öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3
oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak hazırlandığı bir başka deyişle atık
miktarlarının yanında işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla anılan
düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla
çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
c) İhale dokümanında belirtilen makine, ekipman ve malzeme kalemlerine ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel olacağı,
d) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının Tip Sözleşme’ye
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
e) Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “İstihdam edilecek personelin yol, yemek
ücretleri ve kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
yol ve yemek kalemlerine ilişkin herhangi ayni ya da nakdi değerlere ilişkin (mesafe, ücret,
kalori vb.) bilgi verilmediği,
f) İhale dokümanında tüm araçlar için 2019 model ve üzeri olma şartı getirilerek
rekabet ilkesinin kısıtlandığı, bu durumun ihalede daha yeni araçların kiralanmasına/satın
alınmasına neden olacağı, teklif maliyetlerini yükselteceği, söz konusu düzenlemenin
Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırı olduğu
diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak semi
treylerlerin piyasada kayar tabanlı olarak tabir edilen önden arkaya doğru ileri-geri hareket
ederek çalışan dorse sistemli olmasının talep edildiği, ancak aynı işi yapan motorlu
sistemlerin de mevcut olduğu idarenin ısrarla kayar tabanlı sistem istemesi veya bu yönde bir
sınırlama getirmesinin ihale konusu işin ifasına herhangi bir katkısı olmadığı gibi aksine
mevcut yükleniciye avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak
işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas
alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam
süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate
alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle
gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki
hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde
çalışanlar hesaba katılmaz.” ifadeleri yer almaktadır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
30.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektöre yapılmış katı atıkların bertaraf tesislerine veya toplama
sahalarına nakledilmesi ve katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir. Kamu veya özel sektöre yapılmış katı atıkların bertaraf tesislerine veya
toplama sahalarına nakledilmesi ve katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi işleri benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Evsel Atıkların Transferi Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
99 personel ve 1.270.200 ton evsel atık transferi hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış katı atıkların bertaraf tesislerine veya toplama
sahalarına nakledilmesi ve katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
25.3.1.
-4 kişi formen Brüt asgari ücretin %130 fazlası,
-95 kişi şoför Brüt asgari ücretin %100 fazlası, ücret verilecek olup teklif fiyata dahil
edilecektir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma
-Brüt Asgari ücretin %130 fazlası ücret alacak 4 kişi formen için UBGT günleri
yapılacak çalışma toplam 62 gün
-Brüt Asgari ücretin %100 fazlası ücret alacak 95 kişi şoför için UBGT günleri
yapılacak çalışma toplam 1472,5 gün olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
- İş kapsamında kullanılacak tüm araçların her türlü tamir, bakım- onarım (lastik, cam
değiştirme vs. dâhil), yedek parça, akaryakıt, akaryakıt katkı maddeleri, vergi, zorunlu trafik
sigortaları, trafik fenni muayeneleri, kaskosu ve diğer giderleri ile araçlara takılacak olan
araç takip sistemi (GPS) ve sökme-takma gideri, teklif fiyatına dahil edilecektir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin anılan maddeye ait 39 no’lu dipnotunda
“İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 5’inci maddesinde “6360 sayılı kanun ile
Ankara Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sınırlarının il sınırı olması sebebiyle, 2872 Sayılı
Çevre Kanunu ve 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7.maddesinin (i) bendi
gereği, Ankara İli sınırları içerisinde oluşan evsel atıkların çevre ve toplum sağlığına zarar
vermeden Sincan Çadırtepe Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisine taşınması
amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
“İşin Kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Ankara İli mücavir alan sınırları içerisinde
oluşan atıkların 2872 Sayılı Çevre Kanunu doğrultusunda tekniğine uygun olarak, Ankara il
genelinde bulunan atık transfer istasyonlarına gelen evsel atıkların Sincan Çadırtepe Katı
Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi ile
ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir: “Ankara İli mücavir alan sınırları içerisinde bulunan ve Ek-3’te verilen
transfer istasyonlarına gelecek olan yaklaşık atık miktarları ile depolama ve bertaraf tesisi
arasındaki yaklaşık mesafeler ve her istasyondaki evsel atık transferinde kullanılacak araç
sayıları aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Yaklaşık Atık
Miktarı
İlçe/ Aktarma
İstasyonu
Bertaraf
Tesisi
Tek Yön Mesafe
(Km)
Araç Sayısı (Çekici - Semitreyler)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
ÇEKİCİ
1
SE
3
Akyurt
Sincan
80
50
Ayaş
Bala
Sincan
Sincan
48
109
14
9
1
1
2
2
Beypazarı
Çamlıdere
Sincan
Sincan
83
93
45
8
1
1
3
2
Çubuk
Sincan
Sincan
Sincan
82
83
73
77
40
9
2
4
Elmadağ
Haymana-1
2
1
3
2
Haymana -2
Kahramankazan
Sincan
Sincan
113
55
6
87
2
4
Kızılcahamam
Nallıhan
Polatlı
Sincan
Sincan
Sincan
Sincan
85
105
72
25
25
1
1
3
1
2
2
4
2
100
10
Kalecik
106
Çankaya Alacaatlı
Çankaya İmrahor
Sincan
Sincan
40
71
460
540
7
9
8
13
Pursaklar
Sincan
57
115
2
3
Gölbaşı
Altındağ
Sincan
Sincan
59
40
140
410
3
6
5
7
Keçiören
Yenimahalle
Sincan
Sincan
47
31
650
650
11
8
13
9
Güdül
Sincan
63
10
1
2
1.595
3.480
65
95
“Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “Semitreyler:
8.2.1. Yüklenici iş kapsamında 95 (doksan beş) adet semitreyler temin etmekle
yükümlüdür.
8.2.2. Semitreylere ilişkin aşağıda belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren
belgeler işe başlama tarihinde İdare’ye sunulacaktır.
8.2.3. Semitreyler Boyutları
Hacim: En az 70 m3,
Boy: En az 13500 mm,
Genişlik: En az 2500 mm,
Yükseklik: En az 2100 en fazla 4000 mm(lastik hariç dorse yüksekliği)olacaktır.
Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olacaktır.
Gövde yan çelik veya sacları en az RM=1200 N/mm2,
Şasi en az RM= 400 N/mm2 olacaktır.
8.2.4. Semitreyler; üst kapak sistemi hidrolik sistem ile açılıp kapanabilen, sıkıştırma
özelliği olmayan en az 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık taşıyacak kapasitede,evsel katı
atıkların semitreylere aktarımından sonra semitreyler içerisinde oluşacak sızıntı suyu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
semitreyler üzerine monte edilmiş minimum 1000 lt’ lik depolarda toplayacak özellikte
olacaktır.
8.2.5. Boşaltma sistemi: Gövde içinde önden arkaya boydan boya hareket edebilen
alüminyum veya çelikten imal edilip tam sızdırmaz, kayarlı bir alt taban olacaktır. Tabanda
bulunan en az 3 adet hidrolik silindirin gücüyle ileri-geri hareket ederek çöpü arkaya doğru
öteleyecek, arka kapağın açılarak çöpün boşaltılması için ise aynı silindirin tabanı komple
yatay hareket ederek çöpü boşaltacaktır. Sisteme hidrolik enerji veren pompanın tahriki hava
çekici araç tarafından sağlanan pompa hareketi tarafından sağlanacak ve otomasyon treyler
üzerinde montajlı olup birlikte hareket edecektir.
8.2.6. Boşaltma işlemi: Önce arka kapak hidrolik olarak açılacak, sonra tabanın ileri
geri hareketi ile en az 3 (üç) ana silindir vasıtasıyla çöpü arkaya doğru iteleyecek ve çöp
boşaltılacaktır.
8.2.7. Hidrolik donanım çekiciye bağlı hidrolik pompadan teşkil edilmiş olacaktır.
8.2.8. Sızıntı Suyu Tankı: Araçların sızıntı suyu tankları en az 1000 lt. olacak ve
araçların şase altına tek veya çift olarak monte edilmiş olacaktır.
8.4. Tüm çekici, semitreyler, ve vidanjör araçları en az 2019 model olacaktır. Tüm
araçlar orijinal fabrika çıkışlı olacak (üst yapılar hariç), modifiye araç kabul edilmeyecektir.
Yüklenici iş kapsamında evsel atık transfer hizmetinde kullanılan, sürekli arıza gösteren
araçları, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile kayıt altına alınacaktır. Aynı araçların devam
eden ayda da işin aksamasına sebebiyet verecek şekilde söz konusu arızaların tekrar etmesi
halinde, idarenin aracın değiştirilmesi talebi Yüklenici tarafından yerine getirilecektir.”
düzenlemesi,
“Çalışacak Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Yüklenici’nin bu iş ile ilgili
her türlü iş ve işlemlerin yürütülmesi, araçların (arıza, bakım, onarım vb.) transfer edilen
atıklar ile ilgili her türlü iş ve işlemlerin yapılması amacıyla bu iş kapsamında; en az 4 (dört)
Adet Formen, en az 95 (doksan beş) Adet Şoför olmak üzere toplam en az 99 (doksan dokuz)
kişiyi işin bitiş tarihine kadar çalıştırmakla yükümlüdür.
9.2.İstihdam edilecek personelin yol, yemek ücretleri ve kıyafetleri Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
9.3.Bu iş kapsamında çalışacak olan şoförlerin kullandıkları araçlara uygun ehliyet ve
belgeleri (CE sürücü belgesi, SRC, Psikoteknik vb.) olacaktır. Söz konusu belgeler işin
başlangıcında Kontrol Teşkilatı tarafından görülecek ve birer kopyası Kontrol Teşkilatına
verilecektir
9.4.Bu iş kapsamında adli sicil kaydı uygun olmayan personellerin çalıştırılmaması,
çalışan personeller Büyükşehir Belediyesini temsil etmeye haiz, her daim temiz ve bakımlı
olacaklardır.
9.5.Formene brüt asgari ücretin % 130 fazlası, şoföre brüt asgari ücretin % 100
fazlası ücret ödenecek olup teklif fiyata dahil kabul edilecektir.
9.6.İşe alınacak ve işten çıkarılacak her personel İdare’nin bilgisine sunulacaktır.
Yüklenici işten ayrılan personelin yerine en geç 3 (üç) gün içinde yeni personel temin etmekle
yükümlüdür. Bu süre içerisinde hizmetin aksamadan yürütülmesi yüklenici sorumluluğundadır.
9.7.Yüklenici iş kapsamında çalışacak personelleri için iş sağlığı ve güvenliği
yönergesi ve disiplin yönetmeliği hazırlayıp personeline sözleşme aşamasına imza karşılığı
duyurarak personelin şahsi dosyasında muhafaza edecektir. Yüklenici risk değerlendirmesi
yapmakla sorumludur. Risk değerlendirmesi sonucuna göre alınacak önlemler, tedbirler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
talimatların uygulanması yükleniciye aittir. Yüklenici temin ettiği personelin çalıştığı görevine
ve yapılan işe uygun olan, idarenin logosunu içeren çalışma elbisesini temin edecektir.
Çalışma elbiseleri yaz sezonu için 2’şer takım; şapka, yelek, elbise ya da tulum, ayakkabı,
yağmurluk olacaktır. Kış sezonu için ise yine 2’şer takım; şapka, yelek, elbise ya da tulum,
bot, mont olacaktır. İş sağlığı ve güvenliği kapsamında yaptıracağı ölçüm sonuçlarına göre
gerekli olan kişisel koruyucu donanım malzemelerini temin edecektir. Temin edilen çalışma
elbiseleri ve kişisel koruyucu donanım çalışan personele tutanakla teslim edilerek bu
tutanakların bir sureti dosya halinde idareye verilecektir. Ayrıca personele teslim edilen
kişisel koruyucu donanımların personelce iş yerlerinde kullanılmasını sağlamak ve takip
etmek yüklenicinin sorumluluğundadır.
9.8.Yüklenici bu iş kapsamında çalışacak olan personele vereceği kıyafetleri idarenin
onayını aldıktan sonra temin edecektir. İdare tarafından belirlenen kıyafet numuneleri,
yüklenici tarafından personele dağıtılmadan önce İdareye sunulacaktır.
9.9.Yüklenici çalıştırdığı personellerin her türlü güvenlik tedbirlerini, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığının bu konu ile ilgili çıkarttığı 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu hükümleri ve yönetmelikler çerçevesinde sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam”
başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu
idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve
bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233
sayılı Kamu iktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu
iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yansından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik,
işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır.
Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması
gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği
zorunlu olan harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklaması,
“Genel İlkeler” başlıklı bölümünde “ …Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş
mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama
veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak
üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları
dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir…”
açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir...” açıklaması,
Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin
uygulanmasına ilişkin alınan 27/05/2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı “İhale Dokümanında
İhale Konusuyla İlgisi Olmayan Araç, Makine, Ekipmanların İstenmesi” konulu Düzenleyici
Kurul Kararında “2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin
uygulanmasının hassasiyetle takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket
edenler hakkında gerekli yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin
tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede
Genelgedeki “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç,
makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil
edilemeyeceği” hususuna ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile
Genelgedeki kapsam ve açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,
3- Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sayfasında
yayımlanmasına…” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 a) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince yeterlik
değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenen belgelerin ihale ilanında düzenlenmesi
gerekmekte olup ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden
itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin, benzer işe yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen İhale İlanı’na
yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.07.2024 tarihi olduğu, başvuru
sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 b) iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede söz konusu ihalenin kapsamının, atık transfer istasyonlarına gelen
evsel atıkların belirlenen depolama ve bertaraf tesisine taşınması işi olduğu, Tebliğ’de sayılan
personel çalıştırılmasına dayalı işlerden olmadığı, asgari işçilik maliyetinin ise toplam
maliyetin %70’nin altında olduğu dolayısıyla mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işlerine özgü düzenlemelere tabi olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78’inci maddesi başlığının "Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" şeklinde belirlendiği, bu başlık
altındaki 78.1.1’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımına
yer verildiği dikkate alınarak, sistematik yorum yöntemine göre bu madde kapsamındaki
bütün kurallar birlikte incelendiğinde, 78.28’inci maddesinde yer alan, isteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
4857 sayılı İş Kanunu'nda belirtilen asgarî orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun idarî şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilerek bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağına ilişkin
kuralın "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları"na ilişkin olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgarî işçilik maliyeti ile varsa aynî yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları
olarak tanımlandığı, ihale dokümanı kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde ise, işçilik maliyetlerinin belirlenmesinde işçilik hesaplama modülünün
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşmadığı
anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin, aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması
öngörülen ihale kapsamında olduğu, söz konusu iş kapsamında İş Kanunu ile belirlenen asgarî
oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanunî bir yükümlülük olduğu görülmekle birlikte,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesine ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler
bakımından geçerli olduğu, ihale konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdarî Şartname'de engelli işçi sayısının belirlenmesi
gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 1 c) iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
Yapılan incelemede: söz konusu ihalenin kapsamının, atık transfer istasyonlarına gelen
evsel atıkların belirlenen depolama ve bertaraf tesisine taşınması işi olduğu,
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Formen (Brüt Asgari Ücretin
%130 Fazlası) (4 kişi x 12
ay)(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
Şoför (Brüt Asgari Ücretin
%100 Fazlası) (95 kişi x 12
ay)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
4
12
12
Ay
95
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ton
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ankara İli Mücavir Alan
Sınırları İçerisindeki Evsel
Atıkların Transferi Hizmet
Alımı (365 gün x 3.480 Ton)
1.270.200
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Formen için UBGT
Günleri (4kişi x 15,5gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Şoför için UBGT
62
1.472,5
Günleri (95 kişi x 15,5gün)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinde araç ve makineler için ayrı bir satır açılmadığı ancak iş
kalemi olarak “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Evsel Atıkların Transferi
Hizmet Alımı (365 gün x 3.480 Ton)” belirlendiği, ihale dokümanında söz konusu hizmet
işinin yürütülmesinde kullanılacak araçların (çekici, semitreyler ve vidanjörler) adetlerine,
teknik özelliklerine yer verildiği dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu iş
kalemi
kapsamında
maliyetlerini
belirleyerek
tekliflerini
oluşturabilecekleri
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 1 d) iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
Yapılan incelemede: Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,
yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı,
ancak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin anılan maddeye ait 39 no’lu dipnotunda ihale
konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ilgili maddenin doldurulmasına ilişkin bir
zorunluluk bulunmadığı, idarenin söz konusu bakım onarım giderlerine hali hazırda teklif
fiyatına dahil olan giderler kapsamında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verdiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 1 e) iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede söz konusu ihalenin kapsamının, atık transfer istasyonlarına gelen
evsel atıkların belirlenen depolama ve bertaraf tesisine taşınması işi olduğu, Tebliğ’de sayılan
personel çalıştırılmasına dayalı işlerden olmadığı, asgari işçilik maliyetinin ise toplam
maliyetin %70’nin altında olduğu dolayısıyla mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işlerine özgü düzenlemelere tabi olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde istihdam
edilecek personelin yol, yemek ücretleri ve kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği, yine anılan Şartname’de istasyon ve tesis arası mesafelere, İdari Şartname ve
birim fiyat teklif cetvelinde ise çalıştırılacak personel sayısına (miktar/ay/gün/saat) yer
verildiği, personelin yol ve yemek giderlerine ilişkin belirlemenin isteklilere bırakılarak teklif
fiyatına dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 1 f) iddiasına ilişkin olarak:
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelerden; kamu kaynaklarının
maksadına uygun ve azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması gerektiği, tüm
kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınmasından ve her kademedeki
yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğu,
Bu çerçevede Genelge’de kamu alımlarına yönelik olarak, “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna da yer verildiği,
Genelge’nin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelge’de belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelge’nin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelge’nin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelge’nin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelge’nin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit
muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı
içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, belli marka veya model işaret
edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup idarelerin anılan mevzuat maddeleri gereğince teknik
özellikleri belirlerken en az, en fazla veya aralık vermelerinin rekabetin daraltılmaması ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına uygun olacağı,
Teknik Şartname içeriğinde, ihale konusu işte kullanması düşünülen çekici,
semitreyler ve vidanjör tipi araçların teknik özelliklerine ilişkin ölçütlerin en az, en çok ve
değer aralıkları verilerek düzenlendiği, ihale konusu işin 12 ay süreli olduğu hususları göz
önüne alındığında 2019 model ve üzeri araç istenilmesinin mevzuatın idarelere vermiş olduğu
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, bahse konu araçların teknik özellikleri
belirleme noktasında idarenin ihtiyaçları ve Kanun’da yer alan hükümler çerçevesinde takdir
yetkisinin bulunduğu, bu yönüyle Tasarruf Genelgesi’ne aykırı herhangi bir durum olmadığı,
başvuru sahibinin idarenin talep ettiği araçların teknik özelliklerinin hangi yönüyle ve gerekçe
ile rekabeti engelleyeceğin ortaya konulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 34
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1121
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.