Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/831388-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İsmep Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 14 Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/831388
Başvuru Sahibi
Yücel Tur. İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İsmep Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 14 Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücel Tur. İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/831388 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı
Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İsmep Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 14
Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrencinin Taşınması İşi ve İsmep Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 14
Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yücel Tur. İnş. Gıda
Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve
158112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yaklaşık maliyetin rehber personele ilişkin kısmının Milli Eğitim
Bakanlığı Öğrenci Taşıma Hizmetleri Daire Başkanlığı’nca belirlenen hesaplama formülü
yerine KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı,
2) 07.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3.1’inci maddesi uyarınca işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu kararın yerinde olmadığı, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim
Kanunu’na göre muafiyet uygulanan özel eğitim taşıma hizmet alımlarında rehber personelin
günlük maliyeti olan 816,77 TL dikkate alınarak teklif verildiği, söz konusu tutardan düşük
ve yüksek fiyat teklifi veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aktarılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceklerinin düzenlendiği, aynı Kanun’un 55 ve 56’ncı
maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren açık ihale usulü yapılan ihalelerde on gün
içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin anılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet
başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başladığı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile
isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak
kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu
kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet başvurusu hakkını kullanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için
“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerekmektedir.
Aynı Kanun hükümlerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının sadece tebligatın
yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan hükmün
“işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki
saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini başlatmak
üzere “farkına varma” veya “farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara yer
verildiği görülmektedir.
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması
işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına
varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı
ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, mevzuat gereği yaklaşık maliyetin
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı
ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere
duyurulduğu tarih olan 05.08.2024 ihale tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından şikâyete yol
açan durumun farkına varıldığı 05.08.2024 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, 19.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun 78’inci maddesinde “76 ncı maddenin (a,
b, c, e, f, g, h, i, j) fıkralarında gösterilen gelirler veya ödenekler 77 nci maddedeki hükümler
yerine getirilmek şartiyle:
a) Köy, kasaba ve şehir ilköğretim kurumlarının ve öğretmen lojmanlarının yapım,
tadil, esaslı onarım, her türlü ilk tesis ve okul eşyası, ders aletleri ile arsa ve arazi
istimlakleri, masraflarına,
b) Küçük onarımlar, okulların genel giderleri, yoksul öğrencilere parasız olarak
verilecek okul kitapları ve ders levazımı bedeli, öğrencilerin yiyecek, giyecek noksanlarının
telafisi, esaslı hastalıklarının tedavisi, pansiyonlu ilköğretim okullarının ve tamamlayıcı
kursların ve sınıfların masrafları gibi her türlü giderlerine sarf olunur.
Ancak, İlköğretim Müdürlükleri, ilköğretim okulları, İl Halk Eğitimi Başkanlıkları ile
İlçe Halk Eğitim Merkez Müdürlüklerinde çalışan genel ve yardımcı hizmetler sınıfına dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
personelin ve bu kurumlar için gerekli bölge doktorları, sağlık memuru, hemşire, yapı
işlerinde çalışan teknik elemanların aylıkları ve her türlü özlük giderleri genel bütçeden
ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un 83’üncü maddesinde “İlköğretimin bütün gelirleri ve 78 inci maddede
belirtilen giderleri "personel masrafları hariç" her türlü resim ve vergiden ve dışarıdan ithal
edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Milli Eğitim
Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında
Taşıma Kapsamında Özel Eğitime İhtiyacı Olan 933 Öğrenci /Kursiyer /Velinin Okul /Kurum
/Sınıflara 85 Hat ( Araç) İle 181 İş Günü Taşıma İşi Ve İsmep Kapsamında Taşınan 100.Yıl
İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin Ertuğrulgazi İlkokuluna 14 Araç İle 181 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında İstanbul ili Gaziosmanpaşa ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki
ilköğretim/ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 85 araç ile 181 iş günü
taşınması işi ve 100.Yıl İlk/Ortaokulu öğrencilerinin 14 araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna 181
iş günü taşınması işi hizmet alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım ve 2. Kısım için;
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından
yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş
ödenecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1’inci kısma ilişkin düzenlemeleri aşağıdaki şekildedir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
Açıklaması3
sayısı
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
1
Özel Eğitim Rehber
Personel(Brüt asgari ücret)
Gün
49,00 254,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
1
Gazi Ahmet Muhtarpaşa
Ortaokulu 16 Kapasiteli 1
Araç ile taşınması
181,000
…
…
…
…
49
Küçükköy Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi 16 Kapasiteli
1 Araç ile taşınması
gün
181,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 05.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve
İsmep Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 14 Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna
Taşınması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, toplam 32 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına 9, 3’üncü kısmına 7 istekli tarafından
teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmına teklif sunulduğu,
07.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Yücel Tur. İnş. Gıda Kır. Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca
işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında
teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı komisyon
kararı ile ihalenin Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun 83’üncü maddesi ile İlköğretimin bütün
gelirleri ve 78’inci maddede belirtilen giderlerinin her türlü resim ve vergiden muaf tutulduğu
anlaşılmakta olup, ihale konusu taşıma hizmetinin bu kapsamda olup olmadığı hususunda
araştırma yapılması gerekmekle birlikte anılan maddede belirtilen muafiyetin kapsamında
personel masraflarının hariç tutulduğu, dolayısıyla ihale konusu taşıma hizmetinin anılan
Kanun kapsamında olsa dahi personel giderlerinin her durumda vergiden muaf olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu işin 1’inci kısmı kapsamında 49
rehber personelin, brüt asgari ücret üzerinden 254 gün çalıştırılacağı, EKAP “İşçilik
Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2024-31.12.2024 tarihinde geçerli
aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 24.503,07 TL olduğu
görülmüştür.
Bahse konu iş kapsamında 49 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 254 gün
çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken günlük asgari
tutarın sözleşme ve genel gider hariç 816,78 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Yücel Tur. İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Birim
Fiyat Teklif Mektubu incelendiğinde özel eğitim rehber personel için teklif edilen birim
,
fiyatın 818,70 TL olduğu göz önüne alındığında rehber personele ilişkin olarak sözleşme ve
genel giderler dahil işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılanmadığı
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi
teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 41
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1124
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla
ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilebileceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.