Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2023/1211146-Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1211146
Başvuru Sahibi
Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
BAŞVURU SAHİBİ:
Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1211146 İhale Kayıt Numaralı “Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
05.01.2024 tarih ve 125631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/30 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin
benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer iş miktarlarının ayrıştırılması halinde asgari tutarı
karşılamadığı, süre ve şekil yönünden mevzuata ve standart forma uygun olmadığı ve EKAP
üzerinden kayıt ettirilmediği, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgesi için standart forma uygun belgenin sunulmadığı,
Anılan istekli tarafından sözleşme, fatura örnekleri, çalıştırılan personellerin SGK
primlerinin ödendiğini gösteren belgeler ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, sunulan sözleşmenin özel
sektörde faaliyet gösteren ticari firmalarla yapılması gerektiği, ancak anılan isteklinin ticari
faaliyetleri olmayan kişilerle yaptığı sözleşmenin mevzuata aykırı olduğu, idareye sunulan iş
deneyimi gösteren belgeler arasındaki sözleşmenin kabul edilmemesi, sözleşmeye taraf
kişilerle irtibat kurularak sözleşmeyi yapıp yapmadıklarının teyit edilmesi gerektiği ve
bilgileri dışında sözleşme yapılmışsa ihaleden yasaklama hükümlerinin uygulanması
gerektiği,
2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin
ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, isteklinin tüzel kişi ortağına ait
ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak
yasaklılık sorgulamaları yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye ve standart forma uygun olmadığı, söz konusu
mektubun banka yetkililerince uygun şekilde onaylanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vekâlet bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (d) bendinde yer alan düzenleme gereğince uygun olmadığı, zira idareye sunulan
vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği
için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı bendinde tüzel
kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının
düzenlendiği, anılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin
son durumunu gösteren bilgileri içermediği, fakat söz konusu istekli tarafından şirkette yetki
ve pay değişikliği yapıldığı, fakat ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği,
ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin
kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak
ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak söz
konusu isteklinin ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklinin ortaklık yapısına,
ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer
taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu
olmasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’ne göre yapılmadığı, kullanılan açıklama yöntemleri ile kullanılan birim
fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı,
a) İlgili istekli tarafından hesaplanan personel toplam bedeli, personellere verilmesi
gereken asgari ücret farkları, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı, yapılan eksik
hesaplama ile isteklinin kendilerine avantaj sağlamak suretiyle maliyetlerini düşürdüğü,
b) Teknik Şartname’ye göre teklif fiyata dâhil olan tüm gider kalemlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere dayalı olarak hesaplanması ve
tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin 2.8’inci ile 3.7’nci
maddesinde belirtilen sarf malzemeleri ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde
belirtilen personel kıyafetlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, aşırı düşük teklif
açıklamasında belirtilen birim fiyatların Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik
edilmediği,
c) Anılan istekli tarafından (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan
belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
Sunulan açıklama dosyalarında serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, imza
beyanının, fiyat teklifi veren firma yetkilisine ait imza beyanının ve yetki belgelerinin
sunulmadığı, sunulan belgelerde henüz beyannamesi verilmemiş alış ve/veya satış faturalarına
göre belgelerin tanzim edildiği, belgelerin tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış
faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ürünleri alış
ve satış konularıyla ilgili faaliyet göstermediği, tutanaklar üzerinde yer alan fatura bilgileri
tablosunun doldurulmadığı ve/veya hatalı, eksik, yanlış bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda
alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, bu nedenle
tevsik edilen birim fiyatların da hatalı hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimi
gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
15.000 Saat Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum ve
kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş 'Yatalak Hastalara Yönelik Refakat Hizmeti'
İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 29.11.2023 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, yatalak hastalara
yönelik evde refakat hizmeti alımını kapsadığı, ihalede 9 adet ihale dokümanının indirildiği
ve 4 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, 07.12.2023
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile isteklilerden teklifi sınır değerin altında kalan
Aktüel Sağlık Çözümleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, beyan edilen bilgi ve tevsik edici belgeleri ile aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem.
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi
Arphıs Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem.
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde
İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında
“18.07.2019” beyanına, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “408.550,00
TRY (Türk Lirası), 408.550,00 TRY (Türk Lirası)” beyanına, “Diğer belge” satırının “Belge
adı ve açıklaması” kısımlarında ise “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler, Sözleşme, Sgk Tahakkuk + Hizmet Listeleri, Faturalar,
Sözleşme Damga Vergisi Tahakkuk+Ödendi Makbuzu” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından anılan istekliye 29.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı ile iş deneyim belgesine yönelik yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin talep edildiği, bunun üzerine anılan istekli
tarafından İsmail Albaktemur yakını Nadiya Budulgan ile arasında düzenlenen 18.07.2019
tarihli “Yaşlı Bakım Hizmeti İşine Ait Sözleşme”, damga vergisine ait banka dekontu, 19’u e-
arşiv fatura olmak üzere toplam 51 adet fatura, SGK hizmet listeleri ve tahakkukların idareye
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem.
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Albaktemur yakını Nadiya Budulgan arasında
düzenlenen “Yaşlı Bakım Hizmeti İşine Ait Sözleşme” incelendiğinde;
“Sözleşmenin tarafları
Bu Sözleşme, bir tarafta Kartal Anadolu Huzurevi Ve Bakım İnş. Mob. Tem. Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra Huzurevi olarak anılacaktır) ile diğer tarafta yaşlı İsmail
ALBAKTEMUR yakını Nadiya BUDULGAN arasında aşağıda yazılı şartlar dâhilinde
akdedilmiştir.
…
Madde 5-1 Sözleşmenin Konusu
Her türlü bakım, rehabilitasyon, temizlik, beslenme, giyim, refakat (hastaneye gidiş-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
geliş, gezi ve diğer sosyal etkinlikler), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin, Kartal
Anadolu Huzurevi’nde yerine getirilmesi işidir.
Madde 6 - Sözleşmenin türü ve bedeli
6.1. Oda ve bakım bedeli, 1 (bir) yataklı oda ücreti aylık 4.500,00 TL
(dörtbinbeşyüztürklirası) olarak belirlenmiştir. Bu ücrete her yıl Ocak ve Temmuz aylarında,
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünce oluşturulan komisyon tarafınca belirlenen ücret
artışı baz alınarak yansıtılacaktır.
…
Madde 9 - İşin süresi
9.1. İşe başlama tarihi: 18.07.2019; işi bitirme tarihi: 25.09.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.
…
Madde 26 - Sözleşmenin imzalanması
26.1. Bu sözleşme 26 maddeden ibaret olup, Kartal Anadolu Huzurevi ile İsmail
ALBAKTEMUR yakını Nadiya BUDULGAN tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan
sonra 18/07/2019 tarihinde iki nüsha olarak imza altına alınmıştır.
Kabul Tarihi: Hizmet süresi sonunda kesilen son fatura tarihi, kabul tarihi olarak
belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilerek işveren Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi
İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve yaşlı ile yakını tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi
oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”
satırında sözleşme ile ilgili bilgilerin beyan edildiği, idarece “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik
Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin” yazı ile anılan istekliden iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin sunulmasının istendiği,
istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 18.07.2019 tarihli sözleşme ve ekinde 19’u e-
arşiv fatura olmak üzere toplam 51 adet fatura sunulduğu, e-arşiv faturalarının elektronik
ortamda teyidinin yapıldığı ve damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine dair
27.09.2023 tarihli banka dekontunun sunulduğu görülmüştür.
Anılan sözleşmede yer alan düzenlemelerden sözleşme konusu iş kapsamında personel
çalıştırıldığı anlaşılmakta olup personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
belgelerinin (sigorta primlerini gösteren tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listeleri)
sözleşme ekinde sunulduğu, bahse konu belgelerde işyeri unvanının “Kartal Anadolu
Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde, işyeri
adresinin “Orta Mah. Yalnız Selci Cad. Çamağacı Sok. No:3 A blok Dış kapı no:0 iç kapı no:
İstanbul Kartal” şeklinde, işyeri sicil no’sunun “28730080816882203416-34/000” şeklinde
belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin, yatalak hastalara yönelik evde refakat hizmeti alımını kapsadığı,
ihalede benzer iş olarak “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş
'Yatalak Hastalara Yönelik Refakat Hizmeti' İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi
İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Albaktemur yakını Nadiya Budulgan
arasında “Yaşlı Bakım Hizmeti İşine Ait Sözleşme” düzenlendiği göz önüne alındığında
sözleşme konusu işin, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
Sözleşme kapsamında işin süresini kapsayan 51 adet fatura sunulduğu, faturaların
güncellenmiş toplam miktarının 1.049.113,21 TL olduğu, ihalede istenen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı (2.310.000,00x0.25=577.500) görülmüştür.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturaların
“Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına
düzenlendiği, bir başka ifadeyle ilgili tüzel kişilikte yer alan ortaklar adına düzenlenmeyen,
doğrudan ihaleye teklif veren tüzel kişi adına düzenlenen iş deneyimi tevsik amaçlı sunulan
fatura ve sözleşmeler olduğu, dolayısıyla ortağına ait iş deneyim kullanılmasına ilişkin
standart formun sunulmasını gerektiren durumun oluşmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş
deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşmede işveren ve hizmeti alan kişilerin imzası ile
SMMM imzası ile TURMOB kaşesinin yer aldığı, söz konusu sözleşmelere dair faturaların
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın e-Arşiv fatura Sorgulama sistemi üzerinden teyit edilebilen
belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesini gösteren belgelerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının
güncellenmiş halinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, iş deneyimi tevsik amaçlı
olarak sözleşmenin, fatura örneklerinin, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibariyle ödendiğine gösteren dekontun ve SGK hizmet listeleri ve tahakkukların sunulduğu
göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesi de, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla
tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık
teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir
.
yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden tüm
isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile
isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde
hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale
Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp
katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve bu kapsamda EKAP üzerinden yasaklılık
teyitlerin yapıldığı, yapılan yasaklılık teyitlerinde herhangi bir kayda rastlanmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Pendik Belediye Başkanlığı Mali
Hizmetler Müdürlüğü veznelerine veya TR95 0001 5001 5800 7293 6316 41 numaralı Pendik
Belediye Başkanlığı kurumsal İBAN numarasına yatırılması ve teminatın yatırıldığını
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir
Bu kapsamda, şikâyete konu olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının
“Nakit Teminatlar” bölümünde bulunan “Dekont/Makbuz ve Tutarı” kısmında “72.000,00
TRY (Türk Lirası), GEÇİCİ TEMİNAT BEDELİ.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı, ihale işlem
dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, idare hesabına nakit olarak yatırılan teminat
bedelini gösteren banka dekontunun mevcut olduğu, idarenin hesabına yatırılan teminat
tutarının (72.000,00 TL), teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (2.310.000,00 TL x %3 =
69.300,00 TL) tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir:
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname., …” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Kartal
Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifinin
şirketin yetkilisi olan Elif MORKOÇ BİNGÖL tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla
başvuruya konu ihalede vekâleten katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı,
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden Yeterlik Bilgileri
Tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının
anlaşıldığı, MERSİS numarasının Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi zorunlu olan
hususlardan olmadığı, ihaleye teklif veren tüzel kişi istekli olan Kartal Anadolu Huzurevi ve
Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu
incelendiğinde ise tablonun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” kısmında “ELİF MORKOÇ BİNGÖL, ***526, 62500,00/250000,00 Türkiye,”
“ÖNDER ERDEMİR, ***550, 62500,00/250000,00, Türkiye”, “ABDURRAHMAN ZENGİN,
***944, 125000,00/250000,00, Türkiye” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında
“ELİF MORKOÇ BİNGÖL, ***526, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanının yer aldığı
görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Kartal Anadolu Huzurevi ve
Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgiler ile
anılan tüzel kişiliğe ait kayıtlarda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve ihale tarihi
itibariyle ortaklık yapısını gösterdiği, Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu sayfasında ise
anılan istekliye ait MERSİS numarasının bulunduğu ve şirket ortaklarına ait iş deneyim
belgelerinin kullanılmadığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktüel Sağlık Çözümleri Ltd. Şti. ile Kartal Anadolu Huzurevi ve Bakımevi İnş.
Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kalması
nedeniyle söz konusu isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 29.11.2023 tarihli yazıda
“Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 04.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Birim Fiyat Teklif Cetvelini oluşturan tüm iş kalemleri” ifadelerine yer verilerek
anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece Aktüel Sağlık Çözümleri
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 29.11.2023 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif
olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Birim
fiyat teklif cetvelini oluşturan tüm iş kalemleri” ifadesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtilmediği, söz
konusu yazı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan isteklilerin ve itirazen şikâyet başvuru
sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerden (Aktüel Sağlık Çözümleri Ltd. Şti. ve Kartal Anadolu
Huzurevi ve Bakımevi İnş. Mobilya Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekrar aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden tekrar aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 28
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-113
teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.