Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
/
2023/1180751-1200000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1180751
Başvuru Sahibi
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1200000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1180751 İhale Kayıt Numaralı “1200000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi
Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1200000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.01.2024 tarih ve 125005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
Personel giderlerine ait maliyet açıklamasının mevzuata aykırı olduğu; değerlendirme
sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yüklenici olarak yürütmekte olduğu işteki birim
fiyat ve güncel endekslerle oluşturulan yaklaşık maliyetin göz önüne alındığı ifade edilse de
teklifte, teklif bileşenlerini oluşturan unsurlara ilişkin hiç maliyet belirlenmediği ya da çok
düşük maliyetler belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında en az 9 radyolog istihdam edilmesi
gerektiği ve bu durumun yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmese de girdi maliyetleri
üzerinde etkili olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde dahi
personel gideri için teklif edilecek bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olmaması
gerektiği, personel sayısının eksik hesaplandığı, hesaplanan personel maliyeti ile ihale konusu
işin yürütülmesinin mümkün olmadığı,
Medikal monitör cihazlarına ilişkin açıklamaların usulüne uygun yapılmadığı; idarenin
cevabında halihazırda devam etmekte olan işe atıfta bulunularak açıklamanın uygun
görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, raporlama maliyeti, ekipman maliyeti yanı sıra internet
hızı adına yapılacak giderlerin dahi maliyeti etkilediği, çalışacak radyolog sayısı göz önüne
alındığında teknik ekipman sayısının da etkilendiği, istekli tarafından eksik beyan
gerçekleştirildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1.200.000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.200.000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü İdari ve
Mali İşler Daire Başkanlığı (Refik Saydam Yerleşkesi Sağlık Mah. A. Adnan Saygun 2
Cad.No: 55 A Blok Sıhhıye-Çankaya/ANKARA)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz. s
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), Resim, Harç ile ulaşım, bakım,
onarım, eğitim, personel giderleri, İşletme ve proje giderleri ile her türlü sigorta gideri ve
teknik şartnamede belirtilen hizmete ilişkin her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir:
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi
Raporlama Hizmet Alımı
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’de “İşin tanımı; meme kanserinde erken tanı konulabilmesi
1.200.000
amacıyla, Aile Sağlığı Merkezlerinde kayıtları bulunan 40-69 yaş arası sağlıklı (daha önce
meme kanseri tanısı almamış) kadınların 81 ilde bulunan 1. Basamak Sağlık Kuruluşları
Tarama Merkezleri ve Merkezi Raporlama Sistemine entegre edilen Devlet Hastanelerinde
çekilen tarama mamografilerinin raporlanması hizmetinin 2024 yılı içerisinde (firma hizmet
süresi boyunca) kişi başına hizmet satın alınmasıdır.
Hizmet süresi boyunca; 1.200.000 (bir milyon iki yüz bin) mamografinin çift kör
raporlanmasına ait, kişi başı hizmet alımı ihalesidir.
Hizmetin başlangıcında 81 ilde mevcut tüm 1. Basamak Sağlık Kuruluşları Tarama
Merkezleri, Merkezi Raporlama kapsamına alınıp, hizmet süresince (2024 yılı içerisinde) yeni
açılan Kanser Tarama Merkezleri de sisteme dahil edilecektir.
…
Yüklenici, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü (SBSGM) bilişim altyapısı
tarafından hazırlanan sistem üzerinden gerekli raporlama işlemlerini yerine getirecektir.
Çekilen görüntülerin sisteme aktarılması ve okuma için gerekli PACS ve RIS sistemleri
SBSGM tarafından sağlanacaktır. Okuma için gerekli iş istasyonu, medikal monitör vb. tüm
araç ve gereçler yüklenici tarafından temin edilecek ve hazır hale getirilecektir. İş istasyonu
üzerinde çalışacak işletim sistemi lisansı hariç olmak üzere, radyoloji için gerekli (PACS, RIS,
Mamografi okuma yazılımı vb.) tüm yazılım ve lisanslar SBSGM tarafından temin edilecektir.
…
Raporlama merkezi ile Sağlık Bakanlığı Ulusal mamografi sunucuları arasındaki veri
alışverişi İdarenin istediği şekilde gerçekleştirilecektir. Raporlama merkezinde, hızlı ve
sağlıklı raporlama yapılabilmesi açısından önerilen internet hızı en az 200 mbit senkron
metro internettir.
…
İdare gerektiği durumlarda, okuma merkezi ve okuma yapan radyologların
istasyonlarını yazılım üzerinden belirli periyodlarla denetler. Okuma merkezleri için gerekli
donanım ve internet altyapısını yerinde inceleyip denetleyebilir. Radyologların raporları
okuyabilmeleri için gerekli PACS, RIS ve Mamografi yazılımları SBSGM tarafından
sağlanacak olup, uzaktan erişim şeklinde gerekli kurulumlar ve destek sağlanacaktır.
Radyologlara yazılım kullanım eğitimleri istenilmesi durumunda Sağlık Bakanlığı Bilkent
binasında veya uzaktan çevrimiçi eğitim şeklinde ücretsiz olarak verilebilecektir.
…
Raporlama merkezinde, sistemde raporlama yetkisine sahip en az 1 (bir) Radyoloji
uzmanı ve bir sekreter bulunacaktır.
Merkezde en az 21 inç boyutlarında, en az 5 MP çözünürlükte, çift medikal monitörlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
1 adet görüntü değerlendirme iş istasyonu bulunacaktır.
Merkez ve ev ofislerde yapılan tüm raporlamalar, en az 5 MP çözünürlüğe sahip
medikal monitörler ile yapılacaktır.
…
Raporlama yapacak radyoloji uzmanlarının idarenin belirleyeceği merkezlerde en az 5
(beş) gün süreyle, tarama mamografisi okumak suretiyle eğitim almaları ve alınacak belgenin
İdareye iletilmesi Yüklenici tarafından sağlanmalıdır. Önceden alınmış belgeler de geçerli
olacaktır. Tüm belgeler sözleşmeyi takip eden 1 (bir) ay içinde idareye verilecektir. Ya da
raporlama merkezinde çalışacak olan radyoloji uzmanları 2. ve 3. basamak meme
görüntüleme merkezlerinde en az 1 (bir) yıl çalışmış olmalıdır. (TRD meme çalışma grubu
üyelerinde eğitim şartı aranmaz.) Çalışma belgeleri çalıştığı kurumdan alınmalıdır.
Raporlama yapan her bir radyolog günde tek göz olarak en fazla 400 (dört yüz)
okuma yapacaktır. Mücbir sebeplerde yüklenicinin talebi doğrultusunda maksimum okuma
sayısı idarece değerlendirilecektir.
…
Raporlandırmanın kalitesinin değerlendirilmesi için yüklenici, raporlama yapan
radyoloji uzmanları arasından en az 3 (üç) kişi olmak kaydı ile meme kanseri taraması
konusunda tecrübeli bir hekim grubu oluşturacaktır. Bu grup sistemdeki radyoloji
uzmanlarının rapor okumalarını sistem üzerinden istatistiksel olarak denetleyecektir.
Gerektiği durumlarda okuma yapan hekimlere geri bildirim sağlanarak sistem üzerinden
eğitim ataması yapabileceklerdir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında kalan FUJIFILM Healthcare Turkey Sağlık Anonim
Şirketi’ne idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda
“1200000 Adet Çiftkör Okuma Merkezi Mamografi Raporlama Hizmet Alımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.12.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 07.12.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine istinaden;
1- Personel Giderleri
2- Ofis, Bilgisayar ve Donanım Giderleri
3- İnternet ve İletişim Giderleri
4- Eğitim Giderleri
teklif bileşenleri hakkındaki aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 07.12.2023 tarihi mesai
bitimine kadar gönderilmesi rica olunur…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların, idarenin sorgulama yazısında
belirtilen bileşenler, başvuru dilekçesinde yer verilen hususlar ile mevzuat ve doküman
düzenlemeleri kapsamında incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitler yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben
idareye iletilen açıklamada “…İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine istinaden;
1- Personel Giderleri: Fujifilm Healthcare Turkey Sağlık Anonim Şirketi olarak sağlık
sektöründe Türkiye’nin 81 ilinde aktif olarak hizmet vermekte olduğumuz yeterli sayıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
personel sayımız ve halihazırda işletmesini devam ettirmekte olduğumuz 2023/696775 ihale
kayıt numaralı Mamografi Merkezi Raporlama Hizmet Alımı (600000 Adet Çiftkör Okuma)
işindeki mevcut Radyoloji uzman hekimlerimiz bulunduğundan dolayı herhangi bir personel
giderlerimiz olmayacaktır.
2-Ofis, Bilgisayar ve Donanım Giderleri:…halihazırda işletmesini devam ettirmekte
olduğumuz 2023/696775…işindeki mevcut ofis, bilgisayar ve donanım giderlerinin
kullanımına devam edileceğinden dolayı herhangi bir ofis, bilgisayar ve donanım giderlerimiz
olmayacaktır.
3-İnternet ve İletişim Giderleri:…mevcutta bulunan internet ve iletişim
kaynaklarımızın olması ve halihazırda işletmesini devam ettirmekte olduğumuz
2023/696775…işindeki bakanlığa ait mevcut tarama yazılımları ve network alt yapısını bu
ihalede de kullanmaya devam edeceğimizden dolayı herhangi bir internet ve iletişim
giderlerimiz olmayacaktır.
4-Eğitim Giderleri:…yeterli sayıdaki eğitimli personel kadrosu ve halihazırda
işletmesini devam ettirmekte olduğumuz 2023/696775…mevcut eğitimli Radyoloji uzman
hekimlerimiz bulunduğundan dolayı herhangi bir eğitim giderimiz olmayacaktır.” ifadelerine
yer verildiği, sunulan belgeler arasında Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ve fatura
bilgileri tablosunda beyan edilen fatura örnekleri, Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ve
tutanakları düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesi, Halk Sağlığı Genel Müdürlüğüne
gerçekleştirilen “Mamografi Merkezi Raporlama Hizmeti”ne ilişkin 2023 tarihli fatura
örnekleri ile hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun bulunduğu görülmüştür.
Personel giderlerine ve medikal monitör cihazlarına ilişkin olarak herhangi bir
personel ve ofis, bilgisayar ve donanım giderlerinin olmayacağına yönelik beyanların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini konu edinen 79’uncu
maddesinde yer verilen açıklama yöntemleri ile ilişkilendirilemeyeceği, açıklamalar
kapsamında yer verilen isteklinin kendi adına düzenlenmiş olan satış tutarı tespit tutanağı ile
maliyet tespit tutanağına konu fiyat teklifinin bulunmaması nedeniyle sunulan belgelerin
değerlendirmeye esas alınamayacağı, isteklinin beyanları dışında mevzuatta öngörülen
açıklama yöntemleri ve belgelendirme yapılmaksızın sunulan açıklamaların bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 29
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-114
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FUJIFILM Healthcare Turkey
Sağlık Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.