Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1099178-8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1099178
Başvuru Sahibi
Yavuz Doğan Med. Sağ. Ür. Pet. Ür. İnş. Nak. Teks. Oto. Tur. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bircan Med. İnş. Pet. Ür. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Doğan Med. Sağ. Ür. Pet. Ür. İnş. Nak. Teks. Oto. Tur. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Bircan Med. İnş. Pet. Ür. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1099178 İhale Kayıt Numaralı “8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yavuz Doğan Med. Sağ. Ür. Pet. Ür. İnş. Nak. Teks. Oto. Tur. Gıda
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bircan Med. İnş. Pet. Ür. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığı’nın 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124214 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
2’nci kısım için teklif ettiği Maglumi 4000 Plus ve Maglumi X3 marka/model cihazlarının
RFID yöntemini kullandığı için barkod okuma sisteminin Teknik Şartname’nin 7.16’ncı
maddesini sağlamadığı, bu barkod okuma işleminin manuel bir işlem olduğu, Media Özel
Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin 2’nci kısmının iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK PUAN TEMELLİ SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
BİYOKİMYA : 36.636.105 PUAN
IMMUNUSAY-1 : 40.718.143 PUAN
IMMUNUSAY-2 : 5.900.614 PUAN
KOAGÜLASYON : 4.299.473 PUAN
HEMOGRAM : 6.599.590 PUAN
İDRAR (STRİP) : 98.410 PUAN
İDRAR : 3.277.300 PUAN
KAN GAZI : 4.313.640 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAKKARİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ /
HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ, ŞEMDİNLİ
DEVLET HASTANESİ, ÇUKURCA DEVLET HASTANESİ VE DERECİK DEVLET
HASTANESİ.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale
tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması
ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler
UBB/ÜTS verilerini Yeterlik Tablosunda belirtecektir.
ÜTS KAYDI
İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve
tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen şartnameye
uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
Teknik şartnameye
Uygunluk Belgesi
Teklif edecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15 yaşını
geçmeyeceğini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
Muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir.
Yaş Belgesi
Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir. Teklif edilen cihaz/ekipmanların daha
ayrıntılı incelenebilmesi amacıyla; ihale sonrası teknik özelliklerle ilgili
bilgilerin yer aldığı dokümanlar Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b.
bilgilerin talep edilmesi halinde idareye sunulacaktır.
Katalog/ broşür/
CD/ product data
v.b. Belgesi
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 8 kısımdan oluşuyor. İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Teklif edilen her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya
daha fazlası bir istekli üzerinde kalabilir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan
kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacak olup gerektiğinde kısımlar her biri için ayrı ayrı
sözleşme de imzalanabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ortak Cihaz Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “16. Teklif
edilecek reaktifler ve kitler cihazın içinde bulunan barkod okuyucu tarafından otomatik
olarak tanınmalı ve herhangi bir harici kullanıcının barkod okuyucu ek bir cihaz ile
reaktifleri okutup yüklemesine gerek kalmamalıdır. Reaktifler cihaz haznesine yerleştirildikten
sonra personel müdahalesine ihtiyaç duymadan cihaz tarafından otomatik olarak
tanımlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ait 09.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, 2 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Ortak Cihaz Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesi
düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen reaktif ve kitlerin cihazın içinde bulunan
barkod okuyucu tarafından otomatik olarak tanınması ve herhangi bir harici kullanıcının
barkod okuyucu ek bir cihaz ile reaktifleri okutup yüklemesine gerek kalmaması gerektiği,
reaktiflerin cihaz haznesine yerleştirildikten sonra personel müdahalesine ihtiyaç duymadan
cihaz tarafından otomatik olarak tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen Maglumi 4000 P ve Maglumi X3 model cihaza ilişkin sunulan katalog incelendiğinde,
cihazda barkod okuma yerine RFID teknolojisinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Benzer konulu başka bir itirazen şikayet başvuru sürecinde, Kurum tarafından
Maglumi X3 cihazının barkod okuma sistemi ve kullanıcı müdahalesi gerekip gerekmediğine
ilişkin öne sürülen iddialar kapsamında akademik bir kuruluştan istenilen teknik görüş
kapsamında “…6- Kurumun ihale Teknik Şartnamesi’nin C.6. maddesinde “Teklif edilecek
cihazlarda barkod okuma sistemi olmalı, böylece numune ve reaktifleri otomatik olarak
tanıyabilme özelliğine sahip olmalıdır.” ibaresi yer almaktadır. 1. Avantajlı teklif olarak
belirlenen firmanın (R****l) teklif ettiği Maglumi marka (Maglumi X8 ve X3) 1. madde
bahsedildiği gibi reaktiflerin üzerinde barkod olmadığı için teklif edilen cihazlarda da reaktif
barkod okuyucu bulunmamaktadır. Reaktifin dışarda RFID sistemine okutulup cihaza
yüklenmesinin ve cihazın reaktifi tanımaması durumunda yapılacak işlemin manuel bir işlem
olduğu ve otomatik olarak tanıyabilme şartını karşılamadığı anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer
verildiği, bu itibarla, RFID teknolojisinin barkod okuma teknolojisinden daha ileri bir
teknoloji olmasına karşın reaktifin dışarda RFID sistemine okutulup cihaza yüklenmesinin ve
cihazın reaktifi tanımaması durumunda yapılacak işlemin manuel bir işlem olacağı ve
otomatik olarak tanıyabilme şartını karşılayamayacağının ilgili akademik görüşte belirtildiği
görülmüştür.
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth.
İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine konu Maglumi marka reaktiflerin Teknik
Şartname’nin 7.16’ncı maddesini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 31
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-116
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.