Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/942798-Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/942798
Başvuru Sahibi
Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
BAŞVURU SAHİBİ:
Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/942798 İhale Kayıt Numaralı “Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.09.2024 tarih ve 159690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1025 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Yılpa Hayv. Banyo Konf. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ahmed Pet. Taş. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
1) Kendi malı olan araçlara ilişkin noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu sunulmadığı, araçlara ilişkin ayrılması gereken amortisman giderinin araçların model
yılına uygun olarak ayrılmadığı,
2) Sigorta maliyeti yönünden yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, bölge
müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı, sigorta fiyat teklifi alınan araçların
sigorta fiyat teklifi içerisinde kasko, mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası olarak ayrı
ayrı açıklanması gerektiği,
3) Araçların bakım ve onarım maliyetlerine ilişkin olarak tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı, söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer alan şekil şartlarını taşımadıkları, bakım onarım fiyat teklifinde yağ, yakıt
filtresi, hava filtresi, polen filtresi, akü, lastik, fren balataları ve bakım onarım işçiliği
giderlerine ilişkin maliyetlerin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, söz konusu kalemlerin ayrı ayrı
fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı, söz
konusu tutanakların ekinde imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi
sunulmadığı,
4) Araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,
ihalede kullanılacak araçların teknik özelliklerine göre farklı akaryakıt sarfiyatlarının olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, sunulmuş olsa bile yakıt tüketim
miktarları giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
5) Fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermedikleri,
6) Araçların lastik giderleri için alınan fiyat tekliflerinde kışlık ve yazlık lastik ayrımı
yapılmadığı ve sadece lastik üzerinden teklif alındığı,
7) İşçilik giderleri hesaplanırken KİK işçilik hesaplama modülünde sözleşme ve genel
giderler dahil maliyet üzerinden hesaplanmadığı, hesaplamalarda %4 genel giderlerin hesaba
katılmadığı, işçilik giderlerinin eksik hesaplandığı,
8) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderleri için sunulan belgelerde yer alan fiyatların 01 Ocak 2024 tarihi itibariyle geçerli olan
fiyatlar olmadığı,
9) Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı, vergi ve harçlarının açıklanmadığı,
10) Teknik şartnamede belirtilen ve teklif fiyata dâhil olan araç takip sistemi
maliyetini açıklamadıkları,
11) Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti
Alımı…e) Miktarı: 81 Özel Eğitim Öğrencinin 6 Taşıma Merkezine 180 iş günü 20 Araç ve 20
rehber personel ile taşıma işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele
ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım,
yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;
* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin
işçiliğe isabet eden tutarı,
*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı,
İlave edilerek teklif sunulacaktır.
Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi
uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından
yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş
ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
Fiyat
2024-2025 Eğitim - Öğretim
yılında Özel Gereksinimli
Öğrencilerin 20 rehber personel
ile Taşıma Hizmeti Alımı (Brüt
asgari ücret)
1
Gün
20
254
I. ara toplam (K.D.V
Teklif
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
2024-2025 Eğitim - Öğretim
yılında Özel Gereksinimli
Öğrencilerin 20 Araç ile Taşıma
Hizmeti Alımı
iş
günü
1
180
II. Ara Toplam (K.D.V.
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli Yılpa Hayv. Banyo Konf. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Hariç)
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli Yılpa Hayv. Banyo Konf.
Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
gönderilen yazılarda “Araç Yakıt Giderleri
Araç Bakım ve Onarım Giderleri
Yazlık ve Kışlık Lastik ile Zincir Gideri
Araç Muayene Giderleri
Araç Egzoz Ölçümü Gideri
Trafik Sigorta Giderleri
Motorlu Taşıtlar Giderleri
Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri
Araç Temini ve Şoför ile Amortisman Giderleri
Personel ve Personel Sigorta Gideri
Teknik Şartnamenin 2. Maddesi: Okul Taşıt Yazısı, Dur, Yazısı, Araç Takip Sistemi, İlk
Yardım Malzemeleri-Trafik seti, Yangın Söndürme Cihazı, Alarm Geri Vites Uyarı Sensörü
Giderleri” maliyet bileşenleri kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istenildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti
Alımı…e) Miktarı: 81 Özel Eğitim Öğrencinin 6 Taşıma Merkezine 180 iş günü 20 Araç ve 20
rehber personel ile taşıma işi” olduğu,
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu hizmetin yürütülmesine
ilişkin taşıma yapılacak okul güzergahlarının, güzergah mesafelerinin, ilgili güzergahlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
araçlarda bulunacak rehber personel sayısının belirlendiği, ayrıca sürücüler ve rehber
öğretmenlere ilişkin şartların düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç kiralama maliyetleri üzerinden
açıklandığı ve kendi malı araçlar ile ilgili açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre,
hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Trafik sigortası giderleri ve ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için ayrı ayrı
poliçelerin sunulduğu görülmüştür.
Ancak sunulan poliçelerde yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin kaşe ve imzası
bulunduğu, gerek sigorta acentası gerekse ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının ya da
poliçelerde sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerine ait kaşe ve
imzaların bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Araç bakım ve onarım giderlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği şekliyle
açıklandığı görülmüştür.
Ancak araç bakım onarım maliyeti de dahil edilerek sunulan tek bir fiyat teklifinde
yalnızca ihaleye teklif veren Yılpa Hay. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının
bulunduğu,
Ancak söz konusu fiyat teklifinin fiyat teklifi alınan firma olarak belirtilen Lider Oto.
İnş. Turz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanmadığı, dolayısıyla fiyat teklifinin fiyat
teklifinde teklif edilen fiyatlara dayanak olarak dikkate alınamayacağı,
Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) sunulduğu, fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı dikkate alındığında, sunulan
satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı
olarak dikkate alınamayacağı, ayrıca mevzuatta, söz konusu tutanağın tek başına fiyatları
tevsik edici belge olarak sayılmadığı,
Ayrıca söz konusu tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
mükellef adına tutanağı imzalamaya yetkili kişi olunduğunu gösteren belgelerin de
sunulmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru
sahibinin 3'üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak ise; sunulan fiyat teklifinin
bakım onarım maliyeti de dahil olmak üzere tek bir fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak fiyat
teklifi ve ilgili dayanaklarının yukarıda aktarılan haliyle uygun olmadığı dikkate alındığında,
üçüncü kişi fiyat teklifi alınan firmaya ait faaliyet konularının dikkate alınmasının mümkün
bulunmadığı ve açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Araçların ortalama yakıt sarfiyatlarını göstermek üzere, Ford Transit minibüs yakıt
tüketim maliyetlerini gösteren katalogların sunulduğu, diğer taraftan söz konusu maliyetlerin
(Ek-O.7) maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların yazlık ve kışlık lastik giderleri için
fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı
öngörülerek toplam araç maliyetine dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 6'ncı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olan giderlerin
düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
İhale dokümanında belirlenen 20 rehber personel için, 2024 yılı brüt asgari ücreti
üzerine ihale karar pulu ve damga vergisi eklenmek suretiyle toplam rehber personel
maliyetinin hesaplandığı,
Şoför için kısmi zamanlı çalışmalarda esas alınan saatlik ücret üzerinden 20 şoförün
maliyetinin hesaplama yapıldığı görülmüş ve başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç muayene giderleri ve egzoz ölçümü
giderleri için 2024 yılı güncel fiyatları ve çalıştırılacak toplam araç sayısı üzerinden açıklama
sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı, vergi ve harçlarının önemli maliyet
bileşeni olarak belirlenmediği dolayısıyla açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından
başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç takip sisteminin fiyat teklifi ile
açıklandığı ve toplam araç maliyetine dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tek bir satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
sunulduğu, sunulan tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihi olan 23.07.2024 tarihinden
önceki üç aylık dönem olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 11’inci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç kiralama maliyetleri üzerinden
açıklandığı ve kendi malı araçlar ile ilgili açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Trafik sigortası giderleri ve ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için ayrı ayrı
poliçelerin sunulduğu görülmüştür.
Ferdi kaza koltuk sigorta poliçesinde acenta ve sigorta genel müdürlük kaşe ve
imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Ancak zorunlu mali sorumluluk avantaj trafik sigorta poliçesinde yalnızca sigorta
acentası Sacan Sigorta Faruk Sacan kaşe ve imzasının bulunduğu, ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan
teyit yazısının ya da poliçelerde sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlüklerine ait kaşe ve imzaların bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Araç bakım ve onarım giderlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
teklifi ile sunulan açıklamanın da bu doğrultuda olduğu,
Araç bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Veysi Oto Yedek
Parçaları Kemal Akkoyun’dan alındığı, fiyat teklifinde söz konusu firmanın ve SMMM kaşe
ve imzasının yer aldığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16./08/2024) tarih ve (03)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı,
Söz konusu fiyat teklifinin ekinde anılan satış tutarı tespit tutanağı ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesi ve temsil yetkilerine yönelik belgelerin
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Araçların ortalama yakıt sarfiyatlarını göstermek üzere, Ford transit minibüs yakıt
tüketim maliyetlerini gösteren katalogların sunulduğu, diğer taraftan söz konusu maliyetlerin
(Ek-O.7) maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kiralama, yazlık-kışlık lastik bedeli, bakım onarım bedeli, okul taşıt yazısı, dur,
yazısı, araç takip sistemi, ilk yardım malzemeleri-trafik seti, yangın söndürme cihazı, alarm
geri vites uyarı sensörü giderleri giderlerinin “Veysi Oto Yedek Parçaları Kemal Akkoyun”
firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüştür.
Fiyat teklifi alınan iş kalemleri ve fiyat teklifi alınan firma bilgileri incelendiğinde,
araç kiralama bedeli giderinin söz konusu firmanın faaliyet alanları kapsamında
değerlendirilemeyeceğinden, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
5’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların yazlık ve kışlık lastik giderleri için
fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı
öngörülerek toplam araç maliyetine dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 6’ncı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında belirlenen 20 rehber personel için, 2024 yılı brüt asgari ücreti
üzerine sözleşme giderleri eklenmek suretiyle toplam rehber personel maliyetinin
hesaplandığı,
Şoför için kısmi zamanlı çalışmalarda esas alınan saatlik ücret üzerinden 20 şoförün
maliyetinin hesaplama yapıldığı görülmüş ve başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç muayene giderleri ve egzoz ölçümü
giderleri için 2024 yılı güncel fiyatları üzerinden ve çalıştırılacak toplam araç sayısı
üzerinden açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı, vergi ve harçlarının önemli maliyet
bileşeni olarak belirlenmediği dolayısıyla açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından
başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç takip sisteminin fiyat teklifi ile
açıklandığı ve toplam araç maliyetine dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklamasında satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu,
sunulan tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihi olan 23.07.2024 tarihinden önceki üç aylık
dönem olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 11’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yılpa Hayv. Banyo Konf. Taş. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 33
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1176
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.