Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1153946-Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/1153946
Başvuru Sahibi
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
BAŞVURU SAHİBİ:
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1153946 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin
Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin
Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ka Proje Danışmanlığı
Mühendislik A.Ş.nin 18.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.08.2024 tarih ve
156125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendikleri ihalede, sözleşme sürecinde, ihale tarihinde borçları olmadığını gösterir
belgenin idareye sunulduğu, akabinde sözleşmenin taraflarınca imzalandığı ve geçici teminat
mektuplarının da serbest bırakıldığı ancak idare tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesine istinaden kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borçlarının
bulunduğu ve bu husustaki tespitin Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi ile gerçekleştirilen
yazışma neticesinde elde edildiği ifade edilerek sözleşmenin imzalanmadığı, akabinde geçici
teminatın gelir kaydedilme işleminin kesin teminat tutarı üzerinden mahsup edilmek suretiyle
yapıldığı, Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından bildirilen SGK borcunun başka bir
firmaya ait borç olduğu, borçlu firma ile ilişkili bir muhatap bulunamadığından söz konusu
borcun kendileri ile ilişkilendirildiği, kaldı ki anılan borç kendilerine tebliğ edilmediğinden
kesinleştiğinden de bahsedilemeyeceği, netice olarak; ihale tarihinde SGK borçlarının
olmadığını gösterir yazının mevcudiyetine karşın idare tarafından sözleşme
imzalanmamasının ve geçici teminatın gelir kaydedilme işlemenin kesin teminat tutarı
üzerinden mahsup edilmek suretiyle gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “İsteklilerden 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler
…
17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi
uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen
hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. Md.)ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların
gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları(Ek ibare: 27/04/2016–
29696 R.G. / 2. Md.)ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı
ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren
şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek
primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
2) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt
bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
3) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 6 katını aşmayan ve (a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri
toplamından oluşan borçlar,
4) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara sigorta primi,
sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan
borçlar,
5) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim,
kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
6) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin ((a)
bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
7) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan, (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan
prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları (Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 3.
Md.) ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki
genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
8) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık
kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan ve (Değişik ibare: 25/12/2013-28862 R.G./ 1. md.) (ç)
bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi
borçları ile (Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 4. Md.) ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları
bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
9) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
10) İlgili Kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve (Ek ibare: 13.09.2019-30887 R.G./1. md.,
yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi
gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik
prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu
Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır…” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Proje Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Zonguldak Çaycuma Adalet Binası Projelerinin
Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi”ni ihtiva ettiği, 06.12.2023 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi Ka Proje Dan. Müh. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği akabinde idare tarafından anılan istekliye gönderilen
03.06.2024 tarihli yazıda; 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeler ile kesin
teminatın verilmesi talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, idarece talep edilen söz konusu belgeler kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığı internet sitesinden alınan “ihalelere katılmak için e-borcu
yoktur belgesi” belgesi sunulduğu, belgede “Borç Sorgulamaya Esas Tarih” ile “Belgenin
Alındığı Tarih”in 06.12.2023 (ihale tarihi) olarak belirtildiği ve belgede “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmü uyarınca, 06.12.2023 tarihi itibariyle Türkiye
genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunuz bulunmamaktadır.
Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’ncu maddesi hükmüne istinaden
ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup başka bir amaçla kullanılamaz.” ifadelerinin
bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu aşamada idare tarafından, ilgili isteklinin geçici teminat mektubu iade edilerek
sözleşme aşamasına geçildiği ve kesin teminat mektubu alındığı anlaşılmıştır.
Akabinde, idare tarafından söz konusu belgelerin incelenmesi sürecinde Ankara
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi ile yazışma yapıldığı ve
yazıda “Firma gönderilen tebligat üzerine, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair sunması gereken belgeleri 07.04.2024 tarihinde Başkanlığımıza teslim
etmiştir. Sunulan evraklar üzerinde yapılan incelemede ve EKAP üzerinde yapılan
sorgulamada ilgili firmanın 06.12.2023 ihale tarihi itibariyle yapılan sorgulamasında
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olduğu tespit edilmiştir.
Firmanın beyan ettiği belgeler arasında "ihalelere katılmak için e-borcu yoktur
belgesi" bulunmakta olup, 06.12.2023 tarihi itibariyle borcunun bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla kurumumuzun sorgulamasında 06.12.2023 tarihi itibariyle ilgili firmanın
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olduğu görülürken, firmanın getirdiği evrakta
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcunun olmadığı görülmektedir.
Yukarıdaki durumlar da göz önünde bulundurularak ilgili firma olan "Ka Proje
Danışmanlığı Mühendislik A.Ş"nin ihale tarihi olan 06.12.2023 tarihi itibari ile ne kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olduğu, bu borcun yapılandırılıp yapılandırılmadığı
konularında Başkanlığımız tarafından bilgi talep edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından
idarenin söz konusu bilgi talebine verilen cevabi yazıda “Bahse konu is yeri ile ilgili ilgide
kayıtlı yazınıza istinaden yapılan incelemede Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.
unvanlı is yerinin 06.12.2023 tarihi itibari ile toplam 8.858.504,69 TL kesinleşmiş borcunun
bulunduğu ve is yerinin herhangi bir yapılandırmasının da bulunmadığı tespit edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İlgili yazışmalar neticesinde idare tarafından anılan isteklinin teklifinin, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine istinaden ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici
teminat mektubu iade edildiğinden teminatın gelir kaydedilme işleminin kesin teminat tutarı
üzerinden mahsup edilmek suretiyle gerçekleştirildiği ve ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusuna istinaden, idarece, Ankara
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi’ne tekraren yazı yazıldığı,
anılan yazıda “… 1- Buna istinaden firmanın dilekçesinde beyan etiği durumlar da göz
önünde bulundurularak; 8.858.504,69 TL tutarlı borcun hangi tarihte tahakkuk işleminin
yapıldığı (söz konusu borcun ihale tarihi olan 06.12.2023 tarihinden önce olup olmadığı)
2- Bahse konu borç tutarının firmaya tebliğ edilip edilmediği, tebliğ edilmediyse
bunun borcun kesinleşip kesinleşmemesinde bir önemi olup olmadığı,
3- Borç tutarı firmaya tebliğ edildiyse, itiraz ve dava süreçleri sonuçlanarak borcun
kesinleşme işlemlerinin tamamlanıp tamamlanmadığı,
4- Firmanın tarafımıza beyan ettiği SGK sistemi üzerinden düzenlenmiş olan SGK
Borcu Yoktur yazısının (EK-2) hangi verilere dayanarak oluşturulduğu,
5- Sonuç olarak da "Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik AŞ’nin ihale tarihi olan
06.12.2023 tarihi itibari ile ne kadar Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olduğu, bu
borcun yapılandırılıp yapılandırılmadığı,
hususlarında ilgili mevzuatlar çerçevesinde gerekli inceleme ve tahkikatların
yapılarak, 24.07.2024 tarihine kadar Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İhale İsleri Şube Müdürlüğüne cevabi yazınızın gönderilmesi hususunda …” bilgi talebinde
bulunulduğu ancak Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından herhangi bir cevabi yazı
gönderilmediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu hususun açıklığa kavuşturulmasını teminen Kurum tarafından Ankara
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi’ne yazılan yazıda Adalet
Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının incelemeye konu hususa ilişkin bilgi
talebine cevap verilip verilmediği ve cevap verilmediyse anılan yazıya konu hususların
açıklığa kavuşturulması amacıyla Kuruma bilgi verilmesi hususunda gereğinin yapılması
talep edilmiştir.
Alınan cevabi yazıda “Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 24/10/2022 tarih E-
54584824 sayılı yazısı eki Sosyal Güvenlik Denetmenliğince tanzim edilen 07/10/2022 tarih
E-2022/413926/059 sayılı denetim raporuna istinaden merkezimizde *******,006 sicil sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
Ka Müteahhitlik İnşaat Danışmanlık Anonim Şirketi unvanlı işyerinden 2014/10 dönemi
sonrası bildirilen tüm sigortalılıkların iptal edilerek yine merkezimizde işlem gören
*******,006 sicil sayılı Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş. unvanlı işyerine aktarılması
gerektiği belirtilmiştir.
Bu nedenle ilgide kayıtlı yazınızda belirmiş olduğunuz sorular üzerine;
1- 8.858.504,69 TL'lik borcun tahakkuklarına 29/04/2024 tarihinde başlandığı ve
denetim raporuna istinaden işverenin bildirmekle yükümlü olduğu aylık prim hizmet
beyannameleri ile muhtasar prim hizmet beyannamelerinin *******,006 sicil sayılı işyeri
dosyasının anılan denetim raporuna istinaden iptal edilmesi nedeniyle devam etmekte olup
belirtildiği üzere 2014/10 dönemi sonrasından günümüze kadar *******,006 sicil sayılı
işyerinden hizmetlerin bulunması ve iptal edilerek *******,006 sicil sayılı işyeri dosyasına
aktarıldığından geçmişe dönük borcun çıktığı,
2- *******,006 sicil Ka Müteahhitlik İnşaat Danışmanlık Anonim Şirketi unvanlı
işyerinden 2014/10-2022/02 dönemleri arası aylık prim hizmet ve muhtasar prim hizmet
beyannamelerinin işveren tarafından elektronik ortamda verildiği 2022/02 dönemi sonrası
işyerinin denetim olması nedeniyle elektronik şifrelerinin askıya alınması nedeniyle elden
veya tebligat ile merkezimize işveren tarafından verilen muhtasar prim hizmet
beyannamelerinin eksik olması nedeniyle 03/06/2024 tarih E-96243820 sayılı yazımız ile
talep edilmiş işyerine 05/06/2024 tarihinde tebliğ olmuş ve 28/06/2024 tarih 97372921 sayılı
dilekçe ile itiraz etmiş ve eksik olan muhtasar prim hizmet beyannameleri merkezimize intikal
ettirilmediğinden işlemler tamamlanamamıştır.
3- Üst maddede belirtildiği üzere belge istem yazımıza karşılık itiraz gelmesi ve eksik
olan belgelerin merkezimize verilmemesi nedeniyle işlemler tamamlanamadığından
8.858.504,69 TL'lik borç tebliğ edilememiş ancak işverenin 07/05/2024 tarih 94549335 sayılı
dilekçesinde 02/04/2024 tarihli borç bilgisi talep edildiği ve 07/05/2024 tarih E-9455363
sayılı yazımız ile 02/04/2024 tarihi itibariyle 8.302.611,07 TL'lik borç tutarı bildirilmiştir.
4- Sosyal Güvenlik Denetmenliğince tanzim edilen 07/10/2022 tarih E-
2022/413926/059 sayılı denetim raporunun çözülmesine ve tahakkuk işlemlerine 29/04/2024
tarihinde başlandığından işverenin 06/12/2023 tarihinde işlemlere başlanmadığından SGK
sistemi üzerinden borç durum belgesini aldığı,
5- Bahse konu işlemlerin 2014/10 döneminden sonra *******,006 sicil sayılı
dosyadan bildirilen hizmetlerin denetim raporuna istinaden resen 1. maddede belirtildiği
üzere 29/04/2024 tarihinde başlandığı ve *******,006 sicil sayılı işyerinin herhangi bir
yapılandırmasının bulunmadığı hususunu; Arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Ka Proje Dan. Müh. AŞ.’nin
ihale tarihi itibariyle 4.082.927,11 TL tutarında sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu
bilgisine ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından, ihale tarihi
itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcuna sahip olunmadığı hususunu tevsik eden
belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye sunulması gerekmektedir. Sosyal
güvenlik prim borcu bulunmadığı hususunu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi nedeniyle sözleşmenin imzalanamaması
halinde ise isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; sözleşmenin imzalanması aşamasında başvuru sahibi Ka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
Proje Dan. Müh. AŞ. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine
istinaden sunulan belgelerin değerlendirilmesi akabinde ihaleyi gerçekleştirilen idare ile
Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi arasında yapılan
yazışmada, anılan isteklinin 8.858.504,69 TL kesinleşmiş borcunun bulunduğu ve herhangi
bir yapılandırma işleminin bulunmadığı bilgisine ulaşıldığı, Kurum ile ilgili Çankaya Sosya
Güvenlik Merkezi arasında gerçekleştirilen yazışma neticesinde söz konusu borcun Sosyal
Güvenlik Denetmenliğince tanzim edilen 07.10.2022 tarihli ve E-2022/413926/059 sayılı
denetim raporuna istinaden Ka Müteahhitlik İnş. Dan. A.Ş unvanlı işyerinden başvuru sahibi
Ka Proje Dan. Müh. A.Ş.nin dosyasına aktarıldığ, denetime tabi yılların 2014/10 dönemi ve
sonrası olması sebebiyle denetim raporu neticesinde belirlenen aktarıma tabi borç tutarının
geçmişe dönük şekilde sisteme yansıtıldığı, Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde de ilgili isteklinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK prim
borcunun olduğu bilgisine ulaşıldığı, idare tarafından anılan istekliye 03.06.2024 tarihinde
sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, söz konusu belgeler kapsamında sunulan “ihalelere
katılmak için e-borcu yoktur belgesi"nde sorgulama tarihinin ihale tarihi olan 06.12.2023
olduğu, anılan belgenin sözleşme davet tarihinden sonra alınmış bir belge olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.1’inci maddesinde kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu olarak kabul edilecek borçlar sayılırken, aynı maddenin (a) bendinin 4 no’lu alt
maddesinde Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş
memurlarınca, fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan
tespitlerden ya da kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince
yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde tespit edilen Sosyal Güvenlik
Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin
gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin de kesinleşmiş borç olarak sayıldığı,
denetim raporunca sabit borç tutarına sözleşmeye davet yazısı akabinde ulaşılabildiği, kaldı ki
sözleşmenin imzalanması aşamasında isteklinin basiretli bir tacir olarak borç ve alacaklarının
takibini yapmak ve yasal yükümlülüklerini yerine getirmek durumunda olduğu sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, kesin teminatın hangi hallerde gelir kaydedileceği hususu mevzuatta
hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı
idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği ifade
edilmiştir.
İdare tarafından “geçici teminat mektubu iade edildiğinden teminatın gelir kaydedilme
işleminin kesin teminat tutarı üzerinden mahsup edilmek suretiyle gerçekleştirildiği” ifade
edilse de kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin Kamu ihale
mevzuatında sınırlı olarak belirlendiği, geçici teminatın gelir kaydedilme işleminin kesin
teminat tutarından kesinti yapılması suretiyle gerçekleştirilmesinin kamu ihale mevzuatında
sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmakla beraber somut
olayda geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin ayrıca incelenmesi gereği hasıl olmuştur
İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 03.06.2024 tarihli sözleşmeye davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
yazısına istinaden başvuru sahibi Ka Proje Dan. Müh. A.Ş. tarafından ihale tarihi
(06.12.2023) itibarıyla SGK prim borcu bulunmadığını gösteren “ihalelere katılmak için e-
borcu yoktur belgesi”nin sunulduğu, Sosyal Güvenlik Denetmenliğince tanzim edilen denetim
raporu gereğince geriye dönük olarak aktarılan borç tutarının tahakkukuna ihale tarihinden
sonraki bir tarihte (29.04.2024) başlandığı, anılan isteklinin SGK prim borcu bulunduğu sabit
olduğundan her durumda sözleşme imzalanması imkanı bulunmamakla beraber somut olayda
istekliye ait SGK prim borcunun ihale tarihinden sonra tahakkuk ettirilmiş bir borç olduğu,
dolayısıyla ihaleye katılım aşamasında var olmayan bahse konu gelişmeye ilişkin
sorumluluğun istekliye atfedilemeyeceği, diğer bir deyişle isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (c) bendine
aykırı taahhütte bulunduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, idare tarafından
gerçekleştirilen geçici teminatın gelir kaydedilme işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ka Proje Dan. Müh. A.Ş.nin
teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 41
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1182
Oybirliği ile karar verildi.