Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/810391-Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/810391
Başvuru Sahibi
Miran Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
BAŞVURU SAHİBİ:
Miran Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/810391 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Miran Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.08.2024 tarih ve 158883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu doküman düzenlemelerinin
sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı ve teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini
engeller mahiyette olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yüklenici tarafından istihdam edilen
personele yemek veya kahvaltı verileceği, işçilere ayrıca yemek bedeli adı altında bir ödeme
yapılmayacağı, söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak söz
konusu giderin hakedişe esas olan rasyolara dahil edilip edilmeyeceğinin belirtilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü ve 26.2’nci maddesinde yer verilen teminattan
kesinti yapılabileceğine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte proje sorumlusunun ihale
konusu iş süresince işin başında bulundurulacağı dolayısıyla haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçireceğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde
teklif fiyata dahil olan giderler arasında bu kişilerin maliyetine ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamını ihale konusu iş için idarede geçirecek bu kişiye ödenecek ücretlerin
yükleniciye ayrı bir maliyet unsuru teşkil ettiği bu açıdan teklif fiyata dahil olan masraflar
bölümünde yer verilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
4) Teknik Şartname’nin 7.3.13’üncü ve 29.9’uncu maddelerinde yer verilen
düzenlemelerden ihale konusu işin süresi boyunca yemeklerin ilgili birimlere taşınması işinin
şoförler tarafından yapılacağı ve bu şoförlerin de çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmeyeceği dolayısıyla haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olan
sürücüler için fiyat farkına ilişkin a2 katsayısına yer verilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan
personellere hizmet içi eğitim verilmesi öngörüldüğünün düzenlendiği, ancak verilecek
eğitimlerin mesai dışında mı içinde mi verileceği konusunda ihale dokümanında açık bir
düzenlemeye yer verilmemesi ve eğitim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname Tablo 27’de bir hafta yaz ve bir hafta kış olmak üzere 2 haftalık
normal kahvaltı örnek menüsünün verildiği, Tablo 28’de de 2 haftalık gece kahvaltısı için
örnek menüsünün verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Normal Kahvaltı öğünü olarak
tek satırın açıldığı, Tablo 25’te ihale süresi boyunca verilecek toplam normal kahvaltı
sayısının 1.034.200 adet olduğu, bunun 716.600 adedinin sabah kahvaltısı, 317.600 adedinin
gece kahvaltısı olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulamasında her öğün fiyatının kendi içinde açıklanması
gerektiği, bu açıdan normal kahvaltı maliyetinin sağlıklı belirlenebilmesi ve aşırı düşük teklif
sorgulaması sırasında çelişkilere neden olmaması için ya gece kahvaltısının birim fiyat teklif
cetveline ayrı bir öğün olarak ilave edilmesi ya da gece kahvaltısı menüsünün şartnameden
kaldırılması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 21.12.2’nci maddesinde diyaliz ve kemoterapi yemeklerinden
her hasta için günde bir defa verileceğinin düzenlendiği, 21.12.10’uncu maddesinde ise
diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilecek yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
kalem olarak yer verilmeyerek yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklendiğinin belirtildiği,
diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğin ayrı ayrı
verildiği, ancak diyaliz ve kemoterapi menülerinde kahvaltı ve yemek bir arada verildiği,
diyaliz ve kemoterapi ile diyet yemek menülerinden maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu,
ortalama alınarak yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının diyet yemek maliyetini
düşüreceğinden sağlıklı bir maliyet ve aşırı düşük değerlendirmesinin yapılamayacağı, bu
nedenle ya diyaliz ve kemoterapi öğünü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmalı
ya da diyaliz ve kemoterapi öğün adedinin diyet yemeğe kıyasla çok az olması nedeniyle
“diyet yemek aşırı düşük açıklamalarının sadece şartnamede verilen örnek diyet menüsü
dikkate alınarak yapılmalıdır” ibaresinin eklenilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesine ilişkin 30
numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek
buraya yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süre ile Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süre ile 5.682.850 Öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
3.250.250
1.034.200
538.800
255.600
21.300
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Diyet Kahvaltı
Rejim 1 Yemeği
Rejim 2 Yemeği
Ara Öğün
113.900
468.800
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl
Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…
25.3.1. Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 121 (YüzYirmiBir) adet personel için
işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:
…
* Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare
tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin
diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek olup, işçilere ayrıca yemek
bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler bu durumla ilgili öngörülen gideri
teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 67 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.08.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 27.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale konusu iş için istihdam edilecek işçilerin yemek ihtiyaçlarının sağlık tesislerinde
çıkan yemekten karşılanabilmesi adına İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenleme
yapıldığı, söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek
bedelinin teklif bedeline dahil olduğu ve yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında idare tarafından ayrıca bir bedel ödenmeyeceği net bir şekilde anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla ödeme yapılmayacak söz konusu gidere ilişkin hususların hakedişe ilişkin
işlemlere konu edilmeyeceğinden iddia konusu hususa ilişkin bir belirsizliğin bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...
...
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
...
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. ...” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu için yükleniciye ücretsiz kullanması için
emaneten teslim edilecek sabit tesis ve demirbaş malzemeler” başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde
“idare tarafından hizmet sunumunda kullanılmak üzere teslim edilen, Tablo.8, Tablo.9,
Tablo.10, Tablo.11, Tablo.12, Tablo.13 ve Tablo 14’de cinsi, miktarı ve özellikleri belirtilen
sabit tesis ve demirbaş malzemeler, hizmet sunumu işin süresinin dolması, sözleşmesinin
feshedilmesi vb. nedenlerle son bulduğu gün temiz, düzgün, kullanılabilir, özelliklerini
yitirmemiş ve çalışır durumda idare yetkilisi/yetkililerince düzenlenecek tutanak karşılığında
teslim edilecektir. Firma tarafından herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm
işlemlerini gerçekleştirmezse idare tarafından mutfak, yemekhane ve depolara resen girilerek
(Gerekirse kilitli kapıları ve dolapları kırılarak) tespit işlemini yapacak, eksik olan veya
kullanılabilir özelliğini yitiren demirbaş ve sabit tesisler ile varsa binada verilmiş olan hasar
ve ziyanı yapacağı piyasa araştırmasına göre tespit edecek, yüklenici firmanın istihkakından
ve/veya teminatlarından bu zarar ziyanını tahsil edecektir. Eğer yüklenici firmanın
istihkakının veya teminatının olmaması veya yetmemesi halinde firmanın borçlu olduğu tutar
tebligat kanununa göre yapılacak tebliğ tarihinden itibaren 10 (on) takvim günü içerisinde
yüklenici firma tarafından idarenin belirteceği hesaba ödeme yapılacaktır. Yüklenici firma bu
ödemeleri yapmazsa genel hükümler doğrultusunda kamu alacağı tahsil edilecektir.”
düzenlemesi,
“Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretimimde Kullanılacak
Gıda Maddelerinin Temimi, Kabulü ve Stoklanması” başlıklı 26.2’nci maddesinde
“…Firmanın getirdiği muayene ve/veya kontrol teşkilatı ve /veya muayene komisyonu
tarafından şartlara uygun olmadığını belirttiği malzemeler için yüklenici şartnamelere,
sözleşme ve mevzuata uygun olduğunu iddia ederek geri teslim almaması halinde makama
vereceği dilekçenin derhal havalesinden sonra firmanın kullandığı depolardan başka bir
depoda uygun şartlarda korunması kaydıyla (firma bu deponun malların korumasına uygun
şartları taşımadığını iddia etmesi halinde kendisi eksiklikleri tamamlayacaktır) teknik
şartname, sözleşme ve mevzuata göre idare kendisinin tespit ettiği bilirkişi, gıda mühendisi,
ziraat mühendisi veteriner, diyetisyen, aşçı vb. dışarıdan uzman/uzmanlar çağıracak veya
idare kendisinin tespit ettiği laboratuvar vb. kurum ya da kuruluşlara tahlile gönderecektir.
Uzman kişilerin ücretleri ve tahlil ücretleri yüklenici firmaya ait olacaktır. Bu ücret gerekmesi
halinde istihkak veya teminatlardan kesilebilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile idare tarafından
yükleniciye ücretsiz kullanması için emaneten teslim edilecek sabit tesis ve demirbaş
malzemelerin verileceği, işin süresinin dolması, sözleşmesinin feshedilmesi veya başkaca
nedenlerle hizmet sunumunun neticelenmesi durumunda yapılacak kontrol neticesinde tespit
edilen hasar veya ziyanların yüklenici firmanın istihkakından ve/veya teminatlarından tahsil
edileceği, Teknik Şartname’nin 26.2’nci maddesinde ise maddede bahsi geçen kesintinin
gerekmesi halinde istihkak veya teminatlardan yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
“…yüklenicinin idareye borcu olarak nitelendirileceği ve bu borcun yüklenici firmanın
istihkakından ve/veya teminatlarından tahsil edeceği… söz konusu ücretlerin öncelikli olarak
yüklenicinin istihkakından (hakediş ödemelerinden) tahsil edileceği işin bitmiş olması (kesin
kabulünün yapılmış olması) halinde teminattan kesinti yapılacağı…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda, yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında
oluşacak idare alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra kesinti yapılması
gereken durumların oluşması halinde, yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin
bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasının amaçlandığı, 4735 sayılı
Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit
edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin
açık olduğu, iddiaya konu düzenlemelerde hizmet sunumunun bitiminde söz konusu
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde gerekirse teminattan kesinti yapılabileceğinin
düzenlendiği anlaşıldığından mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında,
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi
halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…
25.3.1. Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 121 (YüzYirmiBir) adet personel için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:
5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası
öngörülmüştür.
3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası öngörülmüştür.
1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası öngörülmüştür.
28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası
öngörülmüştür.
1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası öngörülmüştür.
1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası öngörülmüştür.
30 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.
5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.
9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.
34 Adet Yardımcı Personel ve 1 Adet Engelli Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücret
öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak
olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.
Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası alan: 155 gün
Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası alan: 31 gün
Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası alan: 31 gün
Aşçı Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası alan: 620 gün
Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan: 31 gün
Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan: 31 gün
Garson İçin Brüt Asgari Ücret alan: 496 gün
Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücret alan: 124 gün
Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücret alan: 155 gün
Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücret alan: 775 gün
* Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26
(yirmi altı) gün ve brüt 41,97 TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret
bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
* Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare
tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin
diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek olup, işçilere ayrıca yemek
bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler bu durumla ilgili öngörülen gideri
teklif fiyata dahil edecektir.
* İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “Hizmet Sunulacak Kurumlar ve Personel Sayıları
…
…
… … … … … … … … … … … … … … …
1 Uzman Personel(Gıda Mühendisi/ Diyetisyen) 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
2
3
3
1
2
3
4
5
Gıda Teknikeri
Aşçıbaşı
Aşçıbaşı Yardımcısı
Aşçı
0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 7 6 1 12 1 2 0 0 0 0 0 0 0 29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
6
7
8
9
10
11
12
Depo Sorumlusu
Sorumlu Garson
Garson
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 6 9 3 9 0 4 0 0 0 0 0 0 0 31
0 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 2 3 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 15 0 0 7 0 2 1 0 0 0 0 0 0 35
0 3522 5 7 2 9 1 0 0 0 0 0 0 121
1
1
Bulaşıkçı
6
9
Temizlik Görevlisi
Yardımcı Personel
TOPLAM
Hizmet sunumunda çalışacak olan işçilerin unvanları ve ilişkilendirilen sağlık tesisleri
Tablo.3’de gösterilmiş olup, bu hizmette toplam 121 (yüzyirmibir) işçi istihdam edilecektir.
Proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi tabloda yer alan unvanların kadrosunda
yer almayacaktır.
Proje Sorumlusu; yüklenicinin sözleşmenin uygulanmasına yönelik iş ve işlemlerini
takip edecek kişidir. Hizmet sunumunda birebir görev alacak personel niteliğinde değildir. Bu
sebeple bu kişi giderleri yüklenici tarafından karşılanacak harici bir kişi olmalıdır.
Hizmet aksamasına yol açmaması adına 121 kişi arasından bir kişi proje sorumlusu
yapılamaz. Proje sorumlusuna ilişkin giderler istekliler tarafından teklif fiyata dahil
edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
SıraAçıklama
No
İşçi Ay/gün
Sayısı /saat
Birimi
Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100
1
2
3
Ay 5,00
Ay 3,00
24
24
24
fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Gıda Teknikeri (Asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%85 fazlası)
Ay 1,00
4 Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Ay 28,00 24
Depo Sorumlusu (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Sorumlu Garson (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
5
Ay 1,00
Ay 1,00
24
24
6
7 Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay 30,00 24
8 Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
9 Temizlik Görevlisi (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
10 Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay 5,00
Ay 9,00
Ay 34,00 24
24
24
Engelli Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
11
Ay 1,00
24
12 Engelli Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
13 Engelli Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
14 Engelli Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay 1,00
Ay 1,00
Ay 1,00
…
24
24
24
…
…
…
Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının doküman
düzenlemelerinde belirlendiği, hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam personel sayısının 121
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formundan da farklı unvanlara sahip toplam 121 kişi
için ayrı satır açıldığı,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yükleniciden sözleşmenin uygulanmasına
yönelik iş ve işlemlerini takip edecek bir proje sorumlusu belirlemesi yapılmasının istendiği,
proje sorumlusunun hizmet sunumunda görev alacak bir personel olmadığı, idareye sunulan
hizmetin aksamaması adına söz konusu belirlemenin hizmet sunumunda çalışacak 121 kişi
haricinde bir kişi olarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu personelin fiili olarak hizmet sunumu yapılacak mahallerde mesai
harcamayacağı, idare ile yüklenici arasındaki koordinasyonu ve yüklenicinin kendi adına
gerekli olan iş ve işlemlerin takibinin sorumlusu olacağı, diğer bir ifadeyle haftalık çalışma
saatlerini zorunlu olarak idarede geçirmesi gereken personeller arasında yer almadığı,
yüklenici bünyesinde idarenin bir temas noktası olacağı göz önünde bulundurulduğunda;
istekliler açısından teklifler hazırlanırken personel sayısının 121 kişi olacağı konusunda
tereddüt bulunmadığı ve anılan sorumlu kişi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
0,2146
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
AYo,
AYn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,0035
0
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,7591
0,0105
0,0123
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go, Endeks tablosunun "Genel"
Gn
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
Mo,
Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
Kamu İhale Genel Tebliği madde 81.2. 'de yapılan düzenlemeye istinaden b3 katsayısı
tablodaki ve aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
b3,1 (yemek malzemeleri, kumanya vb.) : 0,7591
Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3,2 (diğer tali giderler) : 0,0105
Go, Gn Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
SıraAçıklama
No
İşçi Ay/gün
Sayısı /saat
Birimi
Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100
1
2
3
Ay 5,00
Ay 3,00
24
24
24
fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Gıda Teknikeri (Asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%85 fazlası)
Ay 1,00
4 Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Ay 28,00 24
Depo Sorumlusu (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Sorumlu Garson (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
5
Ay 1,00
Ay 1,00
24
24
6
7 Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay 30,00 24
8 Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
9 Temizlik Görevlisi (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
10 Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Ay 5,00
Ay 9,00
Ay 34,00 24
24
24
Engelli Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
11
Ay 1,00 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
12 Engelli Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
13 Engelli Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
14 Engelli Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
SıraAçıklama
Ay 1,00
Ay 1,00
Ay 1,00
24
24
24
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Uzman Personel (Gıda
Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Gıda Teknikeri (Brüt Asgari
Ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt
Asgari Ücretin %85 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçı (Brüt Asgari Ücretin
%65 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Depo Sorumlusu (Brüt
Asgari Ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Sorumlu Garson (Brüt
Asgari Ücretin %20 fazlası)
1
gün
gün
gün
gün
gün
gün
155
31
2
3
31
4
620
31
5
6
31
7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Garson (Brüt Asgari Ücret) gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Bulaşıkçı (Brüt Asgari
496
124
8
gün
gün
gün
Ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Temizlik Görevlisi (Brüt
Asgari Ücret)
9
155
775
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Yardımcı Personel (Brüt
Asgari Ücret)
10
11 Normal Yemek
12 Normal Kahvaltı
13 Diyet Yemek
14 Diyet Kahvaltı
15 Rejim 1 Yemeği
16 Rejim 2 Yemeği
17 Ara Öğün
öğün 3.250.250
öğün 1.034.200
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
538.800
255.600
21.300
113.900
468.800
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.13) Yemek ve kahvaltılarla gerekli malzemelerin ve işçilerin
Gerede İlçe Merkezden (Bolu Mengen Dr Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu
Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi) diğer ilçe sağlık
tesisleri arasında naklinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen araçlar için
gerekli olan şoförlük işleri, yüklenici tarafından istihdam edilen personellerden araç
kullanmakta her hangi bir engeli olmayan (Ehliyet, Sağlık vb.) işçiler tarafından
gerçekleştirecektir…” düzenlemesi,
“Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde
“…29.9) Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ve ek binalara taşıma olması
halinde yemek ve kahvaltılar; pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği
sağlık tesislerine ve ünitelerine yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför ve akaryakıt gibi
tüm giderlerinin kendisine ait olduğu nakil araçları ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır.
Yemek ve kahvaltıların leziz, nefis, sıcakların sıcak, soğukların soğuk ve olması gereken diğer
niteliklerine uygun bu şartname hükümlerinde belirtildiği şekilde servisi yapılacaktır…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının doküman
düzenlemelerinde belirlendiği, doküman düzenlemeleri incelendiğinde nakil araçlarının
şoförlük işlerinin gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olma koşuluyla ihale konusu işte
istihdam edilecek personellerden araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından
gerçekleştirileceği, nakil araçları için ayrıca şoför belirlemesinin yapılmadığı, bu açıdan birim
fiyat teklif cetvelinde de şoförlük yapacak personele yönelik ayrı bir satırın bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda fiyat farkı hesabında kullanılacak a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısına yönelik bir belirleme yapılması
zorunluluğunun bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
*İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(7.7) Hizmet sunumunda görev yapan işçiler aşağıda belirtilen
hizmet içi eğitimlere katılmak zorundadırlar. İşçilerin hizmet içi eğitimleri sağlık tesisinin
idare tarafından koordineli şekilde planlanır. Eğitim konuları; toplu beslenme ve sağlık
açısından önemi, hastane yemek hizmetlerinde görev alanlar ve görevleri, hastanelerde toplu
beslenme hizmetleri, hastane organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler arası iletişim,
hasta ve yakınına davranış, hizmet kalite standartları kapsamında mutfak hizmetleri, iş
emniyeti ve sağlık tedbirleri, hasta mahremiyeti, hastane yemekleri ve diyet yemekleri
hakkında genel bilgi, beslenme, servis kuralları, el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar ile
idare tarafından belirlenen diğer konuları içerecektir. Eğitimler ilk işe girişlerde ve periyotlar
halinde verilecektir. Ayrıca idare işçilere ek eğitim verilmesi gerektiğinde eğitim verebilir.
Bahsedilen bu eğitimler idare tarafından verilecek olup yüklenici işçilerin bu eğitimlere
katılmasını sağlamak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında
ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından,
fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç
saat eğitim alacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği, bu
çerçevede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele hizmet içi eğitim giderlerinin teklif
fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, öte yandan Teknik Şartname’nin “Hizmet
Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlığı altında personele verilecek eğitimlere
ilişkin hususlara yer verildiği, işçilerin hizmet içi eğitimlerinin sağlık tesisinin idaresi
tarafından koordineli şekilde planlanacağının belirtildiği, mesai saatleri dışında yapılacağına
dair bir düzenleme bulunmadığı buna ek olarak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla idare tarafından, personele verilecek eğitimlerin
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde yaptırılmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında
“hizmet içi eğitimlerin mesai saatleri içerisinde fazla çalışmaya neden olmayacak ve hizmet
sunumunda aksamaya mahal vermeyecek şekilde idare ile koordineli bir planlama
çerçevesinde” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup mesai saatleri dışına çıkan bir eğitimin
söz konusu olmadığı, bu itibarla ihaleye teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri içinde
yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi“ başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
Sıra Açıklama
… …
Birimi
…
Miktarı
…
11 Normal Yemek
12 Normal Kahvaltı
13 Diyet Yemek
14 Diyet Kahvaltı
15 Rejim 1 Yemeği
öğün 3.250.250
öğün 1.034.200
öğün
öğün
öğün
538.800
255.600
21.300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
16 Rejim 2 Yemeği
17 Ara Öğün
öğün
öğün
113.900
468.800
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların
Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerine dağılımı“ başlıklı
25’inci Tablosunda “…
Normal
Sabah
Kahvaltısı Kahvaltısı
Normal
Gece
Genel
toplam
Sağlık Tesisi Adı
TOPLAM
…
Miktarı
0
230.000
197.000
156.000
Miktarı
0
115.000
99.000
7.200
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
Bolu İzzet Baysal E.A.H
Bolu İzzet Baysal Devlet Hast
Bolu Fizik Tedavi ve Reh E A H
Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları E.A.H
0
…
52.000
345.000
296.000
163.200
… 2.072.000
… 1.378.700
… 1.036.700
76.800
76.800
153.600
…
523.200
Bolu İzzet Baysal A.D.S.M
Bolu Gerede Devlet Hast.
Bolu Mudurnu İ. D.H
Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İ. D.H
Mengen Dr. Mustafa Körpeoğlu İ. D. H.
Yeniçağa İ. D. H.
Dörtdivan T.S.M
Seben T.S.M
Kıbrısçık T.S.M
1.200
36.000
11.000
0
8.000
600
0
0
1.200
48.000
11.000
7.000
8.000
1.200
0
…
…
…
…
…
…
…
…
…
64.200
321.600
112.800
33.000
32.000
21.200
14.500
10.600
10.350
12.000
0
7.000
0
600
0
0
0
0
0
0
0
TOPLAM
716.600 317.600
1.034.200
… 5.682.850
” düzenlemesi,
“Normal Kahvaltı Menü Örneği“ başlıklı 27’nci Tablosunda “…
Günler
Yaz Menü
Kış Menü
Pazartesi
Haşlanmış Yumurta Yeşil Zeytin
Tereyağ-Bal Çay Ekmek
…
Haşlanmış Yumurta Yeşil Zeytin Tereyağ-Bal
Çay Ekmek
…
…
Pazar
Beyaz Peynir Siyah Zeytin Kakaolu Fındık Beyaz Peynir Siyah Zeytin Tahin
Kreması Çay Ekmek Pekmez Çay Ekmek
” düzenlemesi,
“Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin Normal Gece Kahvaltısı
Örneği” başlıklı 28’inci Tablosunda “…
1.HAFTA
PERŞEMB
PAZARTESİSALI
ÇARŞAMBA E
CUMA
CUMARTESİPAZAR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
Kaşar
Peynir
Y.Zeytin
Bal-Tereyağ Tereyağ
Meyve Suyu Çay
Poğaça
Yumurta
S. Zeytin
Reçel-
Krem Peynir Beyaz
Y.Zeytin Peynirli
Tahin pekmezSandviç
Yumurta
Y. Zeytin
Beyaz Peynir Krem peynir
S. zeytin
Y. Zeytin
Tahin-
Bal-Tereyağı Reçel-
Süt Tereyağ
Tereyağı- Patatesli
Süt
S.Zeytin
Pekmez
Ekmek
Meyve suyu Ayran
tepsi börek Ekmek Poğaça
Peynirli
Kalem Börek
Bal
Ayran
2. HAFTA
PERŞEMB
PAZARTESİSALI
ÇARŞAMBA E
CUMA
CUMARTESİPAZAR
Kaşar
peynir
S.Zeytin
Bal-
Y umurla
Y. Zeytin
Kakolu fındıkTereyağ-
kreması Reçel Ayran tereyağı
Ekmek
Beyaz Peynir Krem
Kaşar peynir Yumurta
Kakaolu
Fındık
Pekmez Süt kreması
Kaşarlı
S. Zeytin
Peynir Y. S.zeytin
Sandviç
S. Zeytin
Bal-Tereyağı
Ayran
Zeytin Bal- Tahin-
Tereyağı SütÇay
Peynirli
Kalem Börek
Meyve suyu Poğaça
Ekmek
Y. Zeytin
Meyve Suyu
Patatesli
Ekmek
Tepsi Böreği
” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve
çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İddiaya konu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde normal kahvaltı öğün
adedinin, normal sabah kahvaltısı ve normal gece kahvaltısı öğün adetlerinin toplamından
oluştuğu, normal sabah kahvaltısının 716.600 adet, normal gece kahvaltısının 317.600 adet,
toplam normal kahvaltı öğün sayısının ise 1.034.200 adet olduğu görülmüştür.
Normal sabah kahvaltısı ve normal gece kahvaltısı 14 günlük örnek menülerinin
normal kahvaltı menü örneği altında bir arada verildiği, bu açıdan normal sabah kahvaltısı ve
normal gece kahvaltısının menü içeriklerinin aynı olduğu, söz konusu ayrıma her bir sağlık
tesisinde sabah ve akşam verilecek kahvaltı öğün sayısını belirlemek amacıyla gidildiği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan “Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H” sağlık tesisi
özelinde normal gece kahvaltısı için farklı bir menü belirlemesinin yapıldığı, farklı menüye
sahip öğün adetinin 76.800 olarak belirlendiği, diğer bir ifadeyle 1.034.200 adet toplam
normal kahvaltı öğünü içerisinden 76.800 adet öğünün farklı bir menüye sahip olduğu
görülmüştür. Farklı menüye sahip öğün adetinin belli olduğu, bu öğün için 14 günlük örnek
menüye yer verildiği, öğün adeti bazında ilgili 14 günlük örnek menünün baz alınarak ayrı
ayrı çiğ girdi ve işçilik maliyetlerine ilişkin belirleme yapılabileceği, öğün sayıları dahilinde
ortalama öğün maliyetinin hesaplanabileceği ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı
geçen sağlık tesisleri.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diyaliz ve Kemoterapi Yemeği ile İlgili Özel Şartlar” 21.2’nci
maddesinde “…21.12.2) Diyaliz ve kemoterapiyemeklerinden her hasta için günde bir defa
verilecek olup, 1 (bir) diyaliz ve 1 Kemoterapi yemeğinde örnek menüdeki tüm yemek ve gıda
maddeleri yer alır ve diyaliz yemekleri menüsü Tablo.37’deki örnekleri dikkate alınarak idare
tarafından hazırlanır. …
21.12.10) Doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek
olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar
tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayılan diyet yemek sayılarına eklenmiştir.
21.12.11) Diyaliz ve Kemoterapi yemeklerinin verileceği sağlık tesisleri ile sayısı bu
şartnamede belirtilmiş olup iş artışı veya azalışı yapılması durumunda diyaliz ve kemoterapi
yemek sayıları da aynı oranda artırılır ya da azaltılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
Sıra No İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması
Birimi
…
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
…
Tutarı
…
…
…
…
11
12
13
14
15
16
17
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Rejim 1 Yemeği
Rejim 2 Yemeği
Ara Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
3.250.250
1.034.200
538.800
255.600
21.300
113.900
468.800
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri görmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, diğer yandan Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184
Şartname’nin ilgili maddesinden, diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verileceği, bu
hususa ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem yer almayacağı, diyaliz ve
kemoterapi hastaları yemek sayılarının diyet yemek sayılarına eklendiği, ayrıca yukarıda
aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan öğünlerin
miktarlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, ihaleye
teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin
yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla istekli olabileceklerin, hizmet
sunulacak olan idaredeki hastaların ortalama olarak ne kadarının diyaliz ve kemoterapi
hastalarından oluştuğu hususunda idareden bilgi talep edilebileceği, Teknik Şartname’de
diyaliz ve kemoterapi hastaları için düzenlenen örnek menü dikkate alınarak sağlıklı teklif
hazırlanmasında isteklilerin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 42
: 18.09.2024
: 2024/UH.I-1184