Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/977161-İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/977161
Başvuru Sahibi
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/977161 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim
Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat
(Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427
Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52
Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahtour Turizm
Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.09.2024 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.09.2024 tarih ve 160414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 1, 2, 3, 4’üncü ve 5’inci kısmına teklif
veren Güvenli Turz. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aynan Turz. Otom. Tem. Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
1) EKAP üzerinde yeterlik bilgilerinin doğru şekilde doldurulmadığı, bir kısım
zorunlu alanın boş bırakıldığı ve farklı alanlara yanlış bilgiler verilmek suretiyle teklif
sunulduğu,
2) EKAP üzerinde beyan edilen geçici teminatın tutarı ve süresinin yetersiz olduğu,
3) Beyan edilen geçici teminat mektubu üzerinde ayırt edici numaranın bulunmadığı
ve düzenlenen teminat mektuplarının elektronik olmayan formda düzenlendiği,
4) E-teklif kapsamında idareye e-imza ile sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörde
gerçekleştirilen işlere ait belgeler olduğu, kamu kurumu niteliği taşımayan bir tüzel kişilik
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında işe ait sözleşme, fatura örnekleri, işçilerin çalıştırıldığına dair
sigorta bildirgeleri/ödemeleri ve damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine dair
dekontun sunulmasının şart olduğu ancak çalışan personellere ait sigorta belgeleri ile damga
vergisinin yatırıldığına dair dekontların sunulmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin noter
onaysız olmasının yanı sıra fatura örnekleri ile tarih, işin süresi ve fatura tutarlarının
birbiriyle uyuşmadığı, ayrıca fatura örneklerinin onaysız fotokopi şeklinde sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
5) Sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı,
6) Sunulan iş deneyim belgelerinin bir kısmının tutarının ihalede sağlanması gereken
tutarı karşılamadığı,
7) Sunulan iş deneyim belgelerinin bir kısmının geçerlilik süresi yönünden yetersiz
olduğu, zira iş deneyim belgelerinin ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde kabul işlerinin yapılmış olması gerekmesine karşın sunulan iş deneyim belgelerinin
kabul tarihi ile ilan tarihi arasındaki sürenin 5 yılı aştığı ve dolayısıyla geçerlilik sürelerinin
tamamlandığının görüleceği,
8) İdari Şartname'nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde birden fazla
kısmın uhdesinde kaldığı istekliler için tek bir sözleşme yapılacağına dair yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı,
9) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
10) İhaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları Servis Taşımacılığı Yetki belgelerinin
orjinal belgeler ile uyum sağlamadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formlara
uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. …
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Güvenli Turz. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Aynan Turz. Otom. Tem. Gıda İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, yukarda aktarılan hükümleri
doğrultusunda istekliler tarafından katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin temin ve teyidine yönelik olarak,
isteklilerce aynı tabloda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler,
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
doğrultusunda, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği,
ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna
EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihalenin şikayete konu tüm kısımlarında
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda tüm zorunlu alanların doldurulduğu ve ihale tarihi öncesine kadar
istekli tarafından sisteme kaydedildiği anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken
bilgilerin isteklilerin sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının her iki istekli açısından da yerinde olmadığı ve idarece yapılan işlemlerde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası
b) Teminat mektupları
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
…
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
tedbir konulamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:
…,
Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,
…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir:
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar
,
…” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.01.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata
İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında
“M101012427931348R” beyanının yer aldığı, söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin
EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun elektronik ortamda
düzenlendiği, teminat tutarının 600.000,00 TL olduğu, mektubun 28.02.2025 tarihine kadar
geçerli olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
Yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aynan Turz. Otom. Tem.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin
Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin
İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin
bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında
“M101012413559600R” beyanının yer aldığı, söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin
EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun elektronik ortamda
düzenlendiği, teminat tutarının 500.000,00 TL olduğu, mektubun 28.02.2025 tarihine kadar
geçerli olduğu, görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,
istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri
tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat
mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 25.01.2025 tarihinden önce
olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 600.000,00 TL tutarında geçici teminat
mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin ihalenin tüm kısımları için toplam teklif bedeli
olan 14.320.261,00 TL tutarın yüzde üçüne tekabül eden (14.320.261,00 TLx0,03)=
429.627,83 TL’lik tutarı karşıladığı ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin
(28.02.2025) ihale dokümanında 25.01.2025 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe
ilişkin düzenlendiği, söz konusu teminat mektubu elektronik ortamda düzenlendiğinden kamu
ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 500.000 TL
tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin ihalenin tüm kısımları
için toplam teklif bedeli olan 14.578.215,44 TL tutarın yüzde üçüne tekabül eden
(14.578.215,44 TL X 0.03) = 437.346,46 TL’lik tutarı karşıladığı ve teminat mektubunda yer
alan geçerlik tarihinin (28.02.2025) ihale dokümanında 25.01.2025 olarak belirlenen tarihten
sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, söz konusu teminat mektubu elektronik ortamda
düzenlendiğinden kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarına uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4, 5, 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427 Özel Eğitime
İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat ( Araç) ve 52 Rehber
Personel İle 181 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında İstanbul ili Eyüpsultan ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki
ilköğretim/ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 52 araç ile 181 iş günü
taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
AHMET EDİP ÖNDER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU ÖZEL EĞİTİM
UYGULAMA OKULU I. Ve II.KADEME, GÜMÜŞSUYU ANAOKULU,SİLAHTARAĞA
İ.O,SİLAHTARAĞA O.O, Mareşal Fevzi Çakmak Ç.P.A.L, Topçular İlkokulu, Tantavi
İlkokulu, Otakçılar Fatma Mehpare İ.O,Otakçılar Fatma Mehpare O.O, Dede Korkut O.O,
Şehit Erkan Pala İ.O, Gümüşsuyu İ.O, Gümüşsuyu O.O, Üçşehitler O.O, Esentepe İ.O,
Nişanca Ortaokulu, İslambey İ.O, Halit Derviş İbrahim İ.O, Öğretmen Arzu Özsoy A.O,
Alibeyköy O.O, Mimar Sinan İ.O, Mimar Sinan O.O, Şehit Murat Karakuş O.O, Şehit Murat
Karakuş O.O, Hacı Arif Bey İ.O, Güzeltepe O.O, Emniyettepe İ.O, Şehit Kubilay İ.O,
Kemerburgaz Şehit Sinan Şen O.O, Göktürk Turgut Özal O.O, Ragıp Kutmangil İ.O, Şair
Nabi İ.O, Serdar Aksun İ.O, Hacı İslam Ülker İ.H.O, Mustafa Kemal İ.O, Cumhuriyet O.O,
Feridun Tümer İ.O,FSM İ.O, Feridun Tümer O.O,75.Yıl Yeşilpınar İ.O, Mehmet Akif Ersoy
İ.O, Kılıçaslan Anaokulu, Şehit Murat Taş O.O, Prof Kaya Gürsel O.O, Şehit Öğretmenler
O.O,Şehit Öğretmenler İO” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi
c)Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi..” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güvenli Turz. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2023/673187-7663838-1-1
Ekapta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan Ekap’ta oluşturulan belgedir.”
beyanının yer aldığı, Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.08.2024
tarihli ve 2023/673187-7663837-1-1 sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin
adının “Çorum İli Merkez İlçe Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi, 2023/673187” olduğu, işin
kabul tarihinin 20.06.2024 ve belge tutarının 5.457.060,00 TL olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aynan Turz. Otom. Tem. Gıda
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi”
bölümünde “2023/184345-7127733-1-1 Ekapta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan
Ekap’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü
tarafından düzenlenen 27.08.2024 tarihli ve 2023/184345-7127733-1-1 sayılı söz konusu iş
bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “TSE Marmara Koordinatörlüğü 9 güzergah
üzerinden personel servis hizmeti alımı işi 2023/184345” olduğu, işin kabul tarihinin
23.04.2024 ve belge tutarının 4.556.200 TL olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kısımlar bazında en yüksek teklif bedelinin
ihalenin 2’nci kısmında verildiği ve 3.286.280,00 TL olduğu, iş deneyim oranının da teklif
edilen bedelin %25’ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen
5.457.060,00TL’nin bu oranı (3.286.280,00x0,25=821.570,00 TL) sağladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Aynan Turz. Otom. Tem. Gıda
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kısımlar bazında en yüksek teklif bedelinin ihalenin
1’inci kısmında verildiği ve 3.338.497,20 TL olduğu, iş deneyim oranının da teklif edilen
bedelin %25’ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen 4.556.200,00
TL’nin bu oranı (3.338.497,20x0,25=834.624,3 TL) sağladığı görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda da, ihaleye katılan isteklilerin teklif
dosyasında teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün
deneyim belgesini sunmalarının istendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihalenin
öğrencilerin 47 taşıma merkezine (okul/kurum) 52 hat ve 52 personel ile taşınması işi olduğu,
benzer iş olarak kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işinin belirlendiği, yukarıda
yer verilen isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin konusunun da öğrenci taşıma
ve personel servis hizmeti işi olduğu dikkate alındığında ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun olduğu, iş bitirme belgelerinin şikayete konu her iki istekli ve ihalenin tüm
kısımları açısından ihalede sağlanması gereken iş deneyim oranını sağladığı,
Ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde gerek ihale üzerinde bırakılan ve gerekse
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel sektöre taahhüt edilen işler
kapsamında bir işe ilişkin belgeler değil kamuya yapılan işlere ilişkin iş bitirme belgeleri
sunduğu,
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği dikkate alındığında sunulan iş deneyim
belgelerinin kabul tarihi olan 20.06.2024 ve 23.04.2024 tarihlerinin ilk ilan tarihi olan
01.08.2024 tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisine tekabül ettiği ve dolayısıyla geçerlilik
sürelerinin tamamlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin tüm kısımlarında ihale
üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu
iş bitirme belgelerinin mevzuata aykırılık taşıdığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar. ….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 28.08.2024 tarihinde ihale dokümanının indirildiği,
ihale tarihi olan 29.08.2024 tarihinde ihaleye teklif verildiği, bahse konu hususlara ilişkin
idareye 04.09.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, buna
göre, başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi olan 29.08.2024 tarihinden 3 iş günü öncesinde
idareye dokümana itiraz olarak kabul edilebilecek nitelikte şikâyet başvurusunda bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine yönelik iki
iddiasının da dokümana itiraz kapsamında olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale
dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına
varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı tarih olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet
süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
I-İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İBB Öğrenci ve
Ortak Girişimlerde
Personel Servis
Taşımacılığı
Yönergesinin
5.maddesinin ç
bendinde '' İstanbul
geneli öğrenci ve
personel servis
taşımacılığı hizmeti
alan veya alacak tüm
resmi ve özel
kurum,kuruluş,dernek
ve vakıflar konuyla
alakalı ihale ve
sözleşme yapılmadan
önce taşımacıdan
Servis Taşımacılığı
Yetki Belgesini
Servis Taşımacılığı
Yetki Belgesi
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar için
istemek zorundadır.''
şeklinde
belirtildiğinden
,isteklilerin
(A),(B),(C),(D),(E)
Sınıfı Servis
Taşımacılığı Yetki
Belgelerinden
herhangi bir tanesine
sahip olması
gerekmektedir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun
“Mesleki ve Teknik yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” satırında, 5 kısımda “Servis Taşımacılığı Yetki belgesi” “ 972690-504-00002
,
Servis Taşımacılığı Yetki belgesi.pdf” bilgilerinin
Y
Yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin eterlik Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
Tablosunun “Mesleki ve Teknik yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” satırında, 5 kısımda “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” “ 87674-504-
00001 Servis Taşımacılığı Yetki belgesi.pdf” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, sözleşme yapılmadan önce
taşımacıdan Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” nin istenmesi zorunlu olduğundan isteklilerin
(A),(B),(C),(D),(E) Sınıfı Servis Taşımacılığı Yetki Belgelerinden herhangi bir tanesine sahip
olması gerektiğine dair düzenleme yapılmıştır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif
sahibi istekli tarafından Servis Taşımacılığı Yetki Belgesinin katılım sağlanan ihalenin tüm
kısımları için ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama
neticesinde söz konusu belgelerin EKAP sisteminde kayıtlı olduğu, EKAP üzerinden
sorgulanan Servis Taşımacılığı Yetki Belgesinde işyeri adının veriliş ve son geçerlilik
tarihinin belirtildiğinin görüldüğü, belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından verildiği ve imzalandığı, dolayısıyla yapılan incelemede
ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin anılan doküman
düzenlemesine uygun belge sunduğu ve başvuru sahibinin sunulan yetki belgelerinin orijinal
belgeler ile uyum sağlamadığına dair muğlak iddiasını doğrular nitelikte bir bilgi veya
belgeye rastlanılmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
şikayete konu edilen her iki isteklinin belgesi açısından da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 17
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1191
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.