Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2024/758178-2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2024/758178
Başvuru Sahibi
Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/758178 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları
Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından
04.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Anadolu Yakası İBB
Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam
Ölçümlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve
161231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili sözleşmenin vergi muafiyeti kapsamında damga
vergisinden muaf olması nedeniyle idarece yapılan işlemin hukuka aykırı olduğu, damga
vergisi eksikliği ile ilgili kendilerine bir bildirimde de bulunulmadığı,
Kamu ihale mevzuatı uyarınca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin yeterlilik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, damga vergisine ilişkin
ödeme dekontlarının da söz konusu maddede sayılmadığı, öte yandan damga vergisine ilişin
belgenin gerekli olduğunun ihale dokümanında belirtilmemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesine de aykırı olduğu,
İhalenin ilk oturumunda düzenlenen belge kontrol tutanağında yeterlilik bilgilerinin
tam olduğu belirtilmişken, 30 gün sonra yapılan ikinci oturumda belge eksikliği nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmayan eksik bilgilerin tamamlanması için süre verilmesi gerektiği, tarafları ile
hizmet verilen iş ortakları arasında yapılan sözleşmenin damga vergisinin yatırılmadığı
gerekçesinin işin esasını değiştirmediği; işin yapılışını, işleyişini ve içeriğini etkileyecek
nitelikte olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
Yukarıda da değinilmiş olduğu üzere, damga vergisinden muaf olunması sebebiyle
anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği, şirketlerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu kapsamında hizmet verdiği, söz konusu Kanun’un “Hüküm bulunmayan
haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci maddesinde, bu Kanun kapsamında verilen hizmetlere
ilişkin düzenlenen kâğıtların (sözleşmeler) damga vergisinden muaf olduğunun açıkça
düzenlendiği, hâl böyle iken Kanun’un muaf tuttuğu damga vergisinin ödenmediği gerekçesi
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, başvurularının
ekinde yer verilen Gelir İdaresi Başkanlığının 05.09.2024 tarihli ve E-97895701-
155[2024/141]-1199398 sayılı yazısında da damga vergisinden istisna tutulmaları gerektiğinin
ifade edildiği, söz konusu belge kurucu nitelik taşımadığından teklif kapsamında sunulmadığı,
bu durumun tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmayacağı, idarenin
şikâyet başvurularına verdiği cevapta adı geçen Kanun’dan doğan muafiyete ilişkin
değerlendirme yapılmadığı ve gerekçe yazılmadığı, Kanunen tanınan muafiyet kapsamında
damga vergileri ödenmemiş olduğundan olmayan belgenin ihale dosyasında sunulmasının
beklenemeyeceği, bu hususun Kanun’dan doğmuş olması nedeniyle idare tarafından
bilinmediğinin de iddia edilemeyeceği, netice itibarıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“(1) Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık
ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak
ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun;
kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren
vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına
bakılmaksızın uygulanır.
(2) Ancak aşağıda belirtilen faaliyetler ve kişiler hakkında bu Kanun hükümleri
uygulanmaz:
a) Fabrika, bakım merkezi, dikimevi ve benzeri işyerlerindekiler hariç Türk Silahlı
Kuvvetleri, genel kolluk kuvvetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının faaliyetleri.
b) Afet ve acil durum birimlerinin müdahale faaliyetleri.
c) Ev hizmetleri.
ç) Çalışan istihdam etmeksizin kendi nam ve hesabına mal ve hizmet üretimi yapanlar.
d) Hükümlü ve tutuklulara yönelik infaz hizmetleri sırasında, iyileştirme kapsamında
yapılan işyurdu, eğitim, güvenlik ve meslek edindirme faaliyetleri.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci maddesinde
“(1) Çalışanların tabi oldukları kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu Kanunda hüküm
bulunmayan hallerde 4857 sayılı Kanunun bu Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır.
(2) Bu Kanuna göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan
müstesnadır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
maddesindeki tanımlar yanında;
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur. … ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik
ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu
Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler
çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. …” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler,
e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, …
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş
Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 56 Kalemden oluşan, Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik,
Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Anadolu yakasında, İdare
tarafından belirlenen mahalden başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler: …
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
… sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Yeterliliği” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale
kapsamında Elektrik Ölçümleri, Mekanik Kontroller ve İş Ekipmanları Periyodik
Muayenelerini gerçekleştirecek olan firma uluslararası geçerliliğe sahip akreditasyon kurumu
tarafından TS EN ISO/IEC 17020/2012 standardına göre akredite edilmiş A tipi muayene
kuruluşu olacaktır.
Yüklenici ihale kapsamında gerçekleştirilecek ortam ölçümü hizmetlerinin uluslararası
geçerliliğe sahip akreditasyon kurumu tarafından TS EN ISO/IEC 17025/2005 standardına
göre akredite edilmiş bir laboratuvar tarafından yapılmasını sağlayacaktır.
Gerçekleştirilecek tüm muayene ve ölçüm hizmetleri sonucunda verilecek muayene ve
laboratuvar raporlarını şartnameye ek olan poz tariflerinde aksi belirtilmediği sürece
akreditasyon kapsamında olacaktır.
Türkak tarafından akreditasyon kapsamında yer almayan muayeneler (Havalandırma
ve klima tesisatı, Tezgahlar, Endüstriyel Kapı, Endüstriyel Raf, Akümülatör) için hazırlanacak
raporlar non-akredite olarak düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu aşağıda yer verildiği
şekilde düzenlenmiştir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ]
(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI
…
İSTEKLİYE
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER /ORTAĞA
AÇIKLAMALAR
VE YETERLİK KRİTERLERİ
AİT
BİLGİLER
TEKLİF
VERMEYE
YETKİLİ
OLUNDUĞU
NA İLİŞKİN
BİLGİLER
…
…
…
…
…
…
…
…
TEMİNATA
İLİŞKİN
BİLGİLER
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş
Deneyim Belgesi
İdari Şartnamenin 7.5.1
maddesi
İş Deneyim Belgesi
İş
Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler (Sözleşme, bu
sözleşmeye ilişkin fatura,
damga vergisi ve çalışan
personele ilişkin SGK belgesi)
Deneyimini
Gösteren
Belgeler
İhale konusu işte istenen
iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla kullanılan
MESLEKİ VE
TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
belge/belgeler sunulacakt
BİLGİLER
Teknolojik Ürün Deneyim
Belgesi
Yurt Dışında Gerçekleştirilen
İşler İçin İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler
(Mal/Hizmet)
İş
İdari Şartnamenin 7.5.1
maddesi
İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Dene
tleme Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi
Deneyimin
e İlişkin
Belgeler
İhale konusu işte istenen
iş deneyimini tevsik etmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
Kanun Kapsamındaki
İdarelere Taahhüt Edilenler
Dışında Yurt Dışında
Gerçekleştirilen İşler İçin
Düzenlenen Belgelerin
Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi
amacıyla kullanılan
belge/belgelere ilişkin ol
kamu ihale mevzuatında
sunulması gerektiği belirti
diğer belge/belgeler
sunulacaktır.
Kalite ve
Standarda
İlişkin
İdari Şartnamenin 7.5.3.1
maddesi
TS EN ISO/IEC 17020/2012
Belgeler
…
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
…
…
…
…
BİLGİLER
FİYAT DIŞI
UNSUR
…
…
…
İhale dokümanında yer verilen bilgilerden ihalenin konusunun idarenin hizmet
binalarında yer alan mekanik, elektrik ve iş ekipmanlarının periyodik muayeneleri ile işyeri
ortam ölçümlerinin yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin
tevsiki için e-teklifleri kapsamında iş deneyimini gösteren belgeleri beyan etmeleri gerektiği
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim
Şirketi tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden oluşturulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında sözleşme, 4 adet e-
arşiv fatura, personel çalıştırıldığına ilişkin sigortalı hizmet listesi ile güncel iş deneyim
tutarının hesaplanmasına ilişkin ekran alıntısına yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde Gelir İdaresi
Başkanlığı İstanbul Defterdarlığı Gelir Kanunları Diğer Vergiler Grup Müdürlüğünün
05.09.2024 tarihli ve E-97895701-155[2024/141]-1199398 sayılı yazısı sunulmuş olup söz
konusu yazıda “… Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret A.Ş.'nin İş
Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi
uyarınca akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunun belirtildiği ancak Defterdarlığınıza
yapılan özelge talep formu ekinde akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunu gösteren
herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı anlaşılmış olup adı geçen firmanın anılan
yönetmelik kapsamında akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunun teyit edilmesi halinde,
6331 sayılı Kanun uyarınca Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret A.Ş.
ile Bilgece Sosyal Güvenlik Denetim ve Eğitim Danışmanlık Ltd. Şti. arasında imzalanan
sözleşmenin, anılan Kanunun 27 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca damga vergisinden
istisna tutulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
gerçekleştirilen işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulma
zorunluluğu getirilmiş olup, yeterlik bilgileri tablosunda da özel sektöre gerçekleştirilen
hizmet işlerinde iş deneyiminin tevsiki için damga vergisinin ödendiğine yönelik bilgilerin
beyan edilmesi gereken belgeler arasında sayıldığı ve yeterlik bilgileri tablosunun “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve
çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” şeklinde düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerin
bu hususa yönelik belgeleri ilgili kriterleri karşılamak üzere beyan etmeleri gerekmektedir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ile diğer kanunlarda damga vergisinin ödenmesine
ilişkin çeşitli istisnalar getirilmiş olup bu niteliği haiz olan sözleşmelerin damga vergisi
ödemesinden muaf tutulması nedeniyle damga vergisi ödenmeyeceği göz önüne alındığında
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim için sunulan sözleşmenin damga
vergisi ödeme yükümlülüğünden muaf olduğunu gösterir belgelerin de beyan edilmesi
gerektiği, ilgili muafiyeti gösteren belgelerin idarece uygun bulunması halinde ayrıca ödeme
belgesi aranmayacağı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi hükümleri ile İdari
Şartname’nin 31’inci maddesine göre, e-teklif alınan ihalelerde isteklilerin teklifleri
değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin (Sözleşme,
bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi) beyan
edilmesi gerektiği hususları birlikte göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından
Yönetmelik’in 47’nci maddesi kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin damga
vergisinin ödendiğine veya damga vergisi ödeme yükümlülüğünden muaf olduğunu gösteren
beyanı bulunmadığı, bu durumun bilgi eksikliği kapsamında olmadığı ve eksik belgeler
sonradan tamamlatılamayacağından şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kapsamında
sunulan belgelerin de dikkate alınamayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 20
: 25.09.2024
: 2024/UH.I-1194
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.