2024/UH.I-1195 - Kamu İhale Kararı - Hizmet Aracı Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/958330 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı tarafından 23.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı

Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd.

Şti.nin 19.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2024 tarih ve 158929 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 28.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici firmanın; iş

başlangıcında, Denizli ili Merkezefendi ya da Pamukkale ilçe sınırlarında bulunmak üzere

ofisi olacaktır…” düzenleme ile il/ilçe sınırlarında ofis şartı konulmasının mevzuata aykırı

olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 4.3, 4.4 ve 7.4’üncü maddelerinde yer verilen

düzenlemelerden yüklenici tarafından yapılacak sigorta kapsamının muafiyetsiz tam kasko

sigorta şeklinde olduğu, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeden

ise zarar-ziyan ve üçüncü şahıslara verilecek zararların yükleniciye ait olduğunun bildirildiği,

bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına

çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu

kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare

personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

3) İhale konusu işte çalışacak araç ve iş makineleri için 2020 ile 2022 model ve üzeri

olma şartı getirilmesiyle rekabet ilkesinin kısıtlandığı, farklı araçlar için farklı model yıllarına

ilişkin düzenleme yapılmasının gerekçesinin belirsiz ve mevzuata aykırı olduğu, bu durumun

ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif

maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, bu düzenlemenin Cumhurbaşkanlığının 2024/7

sayılı ve tasarruf tedbirleri konulu genelgesinde yer alan maliyetleri düşürme amaçlı hedeflere

de aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

4) İhale konusu işte çalıştırılacak olan kombine, ekskavatör 30 ton araçların özellikleri

itibariyle piyasadan temini çok güç olan, çok az firmanın ve hâlihazırda ihale konusu işi

yapan firmanın envanterinde bulunan araçlar olduğu, idare tarafından bu araçlar için kendi

malı olma şartı getirilmemiş olmasının araçların teminine ilişkin veya ihaleye katılımı artırıcı

bir etki yapmayacağı, kısmi teklife izin verilmemesinin tam aksine katılımı ve rekabeti

azaltıcı etki edeceği, diğer yandan ihale konusu işte mutlaka bu araçların çalıştırılmasını

gerektiren bir durum söz konusu olmayıp muadil ve piyasadan temini kolay araçlarla da işin

yerine getirilmesinin mümkün olduğu, bu araçların istenilmesinin isteklileri araçları elinde

bulunduran firmalarla karşılıklı ticari akitler yapmaya zorlayacağı, bu durum ihaleye

katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı,

5) İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için “ay” üzerinden teklif

alındığı, bahse konu araçların 7/24 esaslı olarak ve iş süresince idare personeli tarafından

kullanılmak üzere idareye teslim edilecek olup yüklenici tarafından ihale konusu işin dışında

başka bir işte kullanılmalarının söz konusu olmayacağı, bu koşullar altında yüklenicinin

kusuru olmaksızın şoför, operatör hatasından kaynaklanan bir nedenle araçların trafik

kazasına maruz kalması, çalınması ve trafikten men edilmesi veya idare tarafından alınan

karar üzerine vb. araçların çalıştırılmaması halinde yükleniciye ödeme yapılıp

yapılmayacağına dair belirsizlik olduğu, bu hususun sağlıklı teklif oluşturmayı engellediği,

6) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde araçların yetki belgelerine ilişkin

düzenlemelere yer verildiği, ancak Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma

Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yolcu taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için B2, D2,

D4; eşya taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için C2, K1, L1, L2, R1 veya R2 yetki

belgelerinden herhangi birinin istenilmesi gerektiği, niteliği itibariyle K1 belgesini kapsayan

ve daha üst seviye belgeler olan C2, L1, L2, R1 veya R2 yetki belgelerinden uygun olan

belgenin de istenilebileceği, taşıtların yapılacak taşımanın niteliği göz önünde

bulundurularak, uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları

gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş

firmalarla sınırlandırılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve teklif kapsamında

sunulması istenilen K1 yetki belgesinin hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak

araçlar için istenildiğinin ihale dokümanından anlaşılmadığı,

7) Teknik Şartname’de 5 yıldan eski model araçların kullanılabileceği belirtilirken

diğer yandan İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı) için 0,6302 katsayısı belirtilmesinin amortisman süresi

biten araçlar için fiyat farkı verileceği yani kamu zararına neden olacağı anlamına

geldiğinden mevzuata aykırı olduğu,

8) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenen A1 yetki belgesinin otomobil ile

şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verildiği, T.C. Ulaştırma

Bakanlığı, Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünün 15.03.2006 tarihli ve 200-01-8625 sayılı

yazısı ile A1 yetki belgesi verilmesinin ve mevcut A1 yetki belgelerine yeni taşıt kaydı

yapılmasının Bakanlık’ın 24.10.2005 tarih ve 205-01/19365 sayılı oluru ile durdurulduğu,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca A1

belgesi alınabilmesi için ihale uhdesinde kalan yüklenicinin ihale sözleşmesini imzaladıktan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

sonra sözleşme örneği ve diğer belgelerle birlikte A1 belgesini almak için başvuruda

bulunması gerektiği, dolayısı ile hâlihazırda başka bir sürücülü araç kiralama sözleşmesine

istinaden alınmış A1 belgesine sahip olmayan firmaların mevcut ihale dokümanına göre

ihaleye katılmasının mümkün olmadığı; anılan A1 yetki belgesinin sözleşme imzalandıktan

sonra alınabilmesi için Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve/veya birim

fiyat teklif cetvelinde 20 adet şoförün hangi otomobiller için tahsis edildiğine veya sürücülü

otomobil grubunun hangileri olduğunun belirtilmesi gerektiği, aksi durumda yalnızca

sürücülü otomobillerle yapılacak taşımalar için alınabilen A1 belgesinin mevcut ihale

sözleşmesine göre alınabilmesinin mümkün olmayacağı,

9) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde Grup 1’de bulunan binek araç siyah

olmak üzere diğer grup araçların beyaz renkte olacağı düzenlemesine yer verildiği, bu

düzenlemenin elinde beyaz renk araç olmayan isteklilerin ihaleye katılımı zorlaştıracağı veya

yüksek teklif vermelerine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… -Yüklenici

firmanın; iş başlangıcında, Denizli ili Merkezefendi ya da Pamukkale ilçe sınırlarında

bulunmak üzere ofisi olacaktır. Araç ile ilgili tamir, bakım, her türlü yasal işlemlerde idarenin

muhatabı Yüklenici olacaktır. Yüklenici bu maksatla yeterli sayıda yetkili personeller

görevlendirecektir. Yüklenici Personel için İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecek, ihale

kapsamında çalıştırılmayacak puantajı tutulmayacaktır. Personel ile ilgili ücret ve tazminat

alacakları ile diğer hak ve alacaklarının tamamını ödeme yükümlülüğü Yükleniciye aittir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Denizli Su ve

Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

gerçekleştirilen “2024/958330 İhale Kayıt Numaralı Hizmet Aracı Kiralanması” olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale

usulü ile 23.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği,

10 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 05.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öner

Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yüklenicinin, Denizli ili Merkezefendi ya da

Pamukkale ilçe sınırlarında ofisinin bulunacağı, araç ile ilgili tamir, bakım, her türlü yasal

işlemlerde idarenin muhatabının yüklenici olacağı, yüklenicinin bu maksatla yeterli sayıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

yetkili personel görevlendireceği düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeye İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmemesinden ve düzenlemede “yüklenici” ibaresine

yer verilmiş olmasından, ofis oluşturulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediğinin

anlaşıldığı, basiretli bir tacir olarak masrafların teklif fiyatına yansıtılabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan idarelerin Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, yüklenicinin Denizli ili Merkezefendi ya da Pamukkale

ilçe sınırlarında ofisi olacağı düzenlemesinin söz konusu işte görev alacak 273 araç ve 20

şoföre ait işlemlerin aksamaması, hizmetin ve işin kesintisiz ve sürdürülebilir olması

açısından önem arz ettiği, yüklenicinin sorumluluklarını yerine getirebilmesi açısından önemli

olduğu, tüm bu hususlarla birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin istekliler

arasında rekabete engel oluşturmayacağı, basiretli bir tacirin söz konusu maliyeti teklif

fiyatına yansıtabileceği, yapılan düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda teklif maliyetini

oluşturmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir...” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3)

Araçların zorunlu trafik sigortaları, araç fenni muayenesi, egzoz emisyon ölçümleri sözleşme

süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yapılacaktır. Sözleşme süresince araçların

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün

kullanılmasını kapsayacak duruma uygun olan Genişletilmiş Kasko Sigortası, Motorlu

Taşıtlar Vergisi, buna benzer yasal sorumluluklar ve periyodik bakım Yüklenici’ ye ait olup,

zamanında yerine getirilecektir. Genişletilmiş Kasko Sigortası herhangi bir kaza sonrasında

İdareyi maddi veya manevi tazminat yükümlülük altına sokabilecek hususları da kapsayacak

şekilde Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. İdare isterse Yüklenici belgeleri ibraz edilecektir.

4.4) Araçlardan kaynaklanan her türlü trafik cezaları, 3. şahıslara verilecek

zararlar vb. durumlarda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. İdare bu konulara hiçbir

şekilde taraf ve muhatap değildir. Yüklenici sözleşme ve eklerindeki işlerin yapılması

sırasında araçtan kaynaklı vuku bulacak kazalarda İdare personelinin ve üçüncü şahısların

maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle

yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın

öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını ödemekle yükümlüdür. Ödemediği takdirde

İdare tarafından tespit edilen miktarlar Yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi,

“İhale Kapsamında Çalıştırılacak Şoförler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1) İşin

yürütülmesi sırasında, 20 adet şoför personel yüklenici bünyesinde çalıştırılacaktır. Kalan

araçlar idare personeli tarafından kullanılacaktır.

…

7.4) Kiralanan araçlarda firma personellerinden kaynaklanan her türlü trafik

cezaları, 3. şahıslara verilecek zararlar vb. durumlarda sorumluluk tamamen yükleniciye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

aittir. îdare bu konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Yüklenici sözleşme ve

eklerindeki işlerin yapılması sırasında vuku bulacak kazalarda araç dışında idare

personelinin ve üçüncü şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından

sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi

masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını

ödemekle yükümlüdür. Ödemediği takdirde idare tarafından tespit edilen miktarlar

Yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale kapsamında sözleşme süresince

araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün

kullanılmasını kapsayacak duruma uygun olan genişletilmiş kasko sigortası, motorlu taşıtlar

vergisi, buna benzer yasal sorumluluklar ve periyodik bakımın yükleniciye ait olduğu,

genişletilmiş kasko sigortasının herhangi bir kaza sonrasında idareyi maddi veya manevi

tazminat yükümlülük altına sokabilecek hususları da kapsayacak şekilde yüklenici tarafından

yaptırılacağı; araçlardan kaynaklanan her türlü trafik cezaları, üçüncü şahıslara verilecek

zararlar vb. durumlarda sorumluğun tamamen yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin sözleşme

ve eklerindeki işlerin yapılması sırasında araçtan kaynaklı vuku bulacak kazalarda idare

personelinin ve üçüncü şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından sorumlu

olacağı, bedeni zararlar nedeniyle yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi

masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını

ödemekle yükümlü olduğu, ödemediği takdirde idare tarafından tespit edilen miktarların

yüklenicinin hakedişinden kesileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin 20 adeti şoförlü olmak üzere 273 aracın kiralanmasını ihtiva ettiği ve

araçların yüklenici personeli ve idare personeli tarafından kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde, araçlardan ve firma personelinden kaynaklanan

her türlü trafik cezaları, 3’üncü şahıslara verilecek zararlar vb. durumlarda sorumluğun

tamamen yükleniciye ait olduğu yönünde belirleme yapıldığı, bu sınırlama karşısında başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ve teknik özellikleri”

başlıklı ek tablolar aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Grup No 1

Araç Sayısı 1 Adet

Araç Cinsi

Otomobil Tip-1

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Sedan

2020 veya üzeri

…

Grup No 2

Araç Sayısı 7 Adet

Araç Cinsi Otomobil Tip-2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Sedan

2020 veya üzeri

…

Grup No 3

Araç Sayısı 6 Adet

Araç Cinsi

Otomobil Tip-3

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Sedan

2020 veya üzeri

…

Grup No 4

Araç Sayısı 5 Adet

Araç Cinsi

Otomobil (4x2)

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

(4x2)

2017 veya üzeri

…

Grup No 5

Araç Sayısı 23 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Araç Cinsi

Otomobil (4x4)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

(4x4)

2017 veya üzeri

…

Grup No 6

Araç Sayısı 76 Adet

Araç Cinsi Panelvan (Camlı)

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Panelvan (Camlı)

2020 veya üzeri

…

Grup No 7

Araç Sayısı 2 Adet

Araç Cinsi

Minibüs

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Minibüs

2015 veya üzeri

…

Grup No 8

Araç Sayısı 28 Adet

Araç Cinsi

Kamyonet (Pikap 4x4)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kamyonet (Pikap 4x4)

2017 veya üzeri

…

Grup No 9

Araç Sayısı 37 Adet

Araç Cinsi

Kamyonet (Çift Kabin)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kamyonet (Çift Kabin)

2020 veya üzeri

…

Grup No 10

Araç Sayısı 17 Adet

Araç Cinsi

Damperli Kamyon (Tek Dingil)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Damperli Kamyon (Tek Dingil, Tek Kabin)

2020 veya üzeri

…

Grup No 11

Araç Sayısı 3 Adet

Araç Cinsi

Damperli Kamyon (Tek Dingil)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kamyon (Tek Dingil, Tek Kabin)

2020 veya üzeri

…

Grup No 12

Araç Sayısı 23 Adet

Araç Cinsi

Damperli Kamyon 6x4 (Çift Dingil)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin)

2020 veya üzeri

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Grup No 13

Araç Sayısı 1 Adet

Araç Cinsi

Çamur Nakil Aracı

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Çift Dingil) (6x4)

2017 veya üzeri

…

Grup No 14

Araç Sayısı 4 Adet

Araç Cinsi

İçmesuyu Tankeri

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin) (6x4)

2020 veya üzeri

…

Grup No 15

Araç Sayısı 1 Adet

Araç Cinsi

Vidanjör

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Tek Dingil)

2020 veya üzeri

…

Grup No 16

Araç Sayısı 1 Adet

Araç Cinsi

Vidanjör

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin) (6x4)

2020 veya üzeri

…

Grup No 17

Araç Sayısı 2 Adet

Araç Cinsi

Vidanjör

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (8x2)

2020 veya üzeri

…

Grup No 18

Araç Sayısı 2 Adet

Araç Cinsi

Kanal Açma

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin) (4x2)

2020 veya üzeri

…

Grup No 19

Araç Sayısı 3 Adet

Araç Cinsi

Kombine

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin) (6x4)

2020 veya üzeri

…

Grup No 20

Araç Sayısı 2 Adet

Araç Cinsi

Ekskavatör

1

Kasa Tipi /Modeli

İş Makinası (Paletli Ekskavatör)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

2

Model Yılı

2022 veya üzeri

…

Grup No 21

Araç Sayısı 2 Adet

Araç Cinsi

Ekskavatör (30 ton)

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

1

2

İş Makinası (Paletli Ekskavatör)

2022 veya üzeri

…

Grup No 22

Araç Sayısı 19 Adet

Araç Cinsi

Kazıcı Yükleyici (Tip-1)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kazıcı Yükleyici (Tip-1)

2022 veya üzeri

…

Grup No 23

Araç Sayısı 8 Adet

Araç Cinsi

Kazıcı Yükleyici (Tip-2)

1

2

Kasa Tipi /Modeli

Model Yılı

Kazıcı Yükleyici (Tip-2)

2022 veya üzeri

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu

ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı

düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu

edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde

kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla

sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık

olduğu; şikâyete konu ihalede işin süresinin 36 ay olduğu, idarenin hizmet ve alan

çalışmalarında kullanılmak üzere Denizli il sınırları içinde hizmet ve alan çalışmalarının

sağlanması faaliyetlerinde kullanılmak üzere, istenilen araçlara 2015 veya üstü, 2017 veya

üstü, 2020 veya üstü ve 2022 veya üstü sınırlamalarının getirildiği, işin yapılacağı süre de

dikkate alındığında idarece yapılan düzenleme ile kiralanacak araçlar için istenilen asgari

model yılı sınırlamasının idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri

çerçevesinde belirlendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine

engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, ihalenin kısmi teklife açılmadığı,

ihale konusu işte çalıştırılacak olan kombine, ekskavatör 30 ton araçların özellikleri itibariyle

piyasadan temini çok güç olan, çok az firmanın ve hâlihazırda ihale konusu işi yapan firmanın

envanterinde bulunan araçlar olduğu, muadil ve piyasadan temini kolay araçlarla da işin

yerine getirilmesinin mümkün olduğunun iddia edildiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu iş makineleri için yapılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, 19

no’lu grupta Kombine araç için “Kamyon (Çift Dingil, Tek Kabin) (6x4)” özelliklerinin

belirtildiği, 21 no’lu grupta ise 2 adet “Ekskavatör (30 ton)” bilgilerinin yer aldığı,

kiralanacak iş makinelerinden 21 no’lu grupta yer alan 2 adet iş makinesi için “Ekskavatör

(30 ton)” şeklinde kapasite belirlendiği, 20 no’lu grupta yer alan iş makinesinin de ekskavatör

olduğu ve bu grup için herhangi bir kapasite belirlenmediği, kiralamaya konu iş makineleri ve

araçlar için istenilen teknik özelliklerin en az en fazla gibi tolerans aralıkları ile belirlenmesi

uygun olmakla birlikte idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ayrıma gidildiği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihalenin kısmi teklife açık olmamasının katılımı ve

rekabeti azaltıcı etki edeceği iddialarına ilişkin olarak;

İhalenin kısmi teklife kapalı olduğu hususunun ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümlerinden olduğu, ihale ilanının 25.07.2024 tarihinde yayımlandığı ve ilanın 10’uncu

maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuru sahibinin, ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği iddiasının

ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla

ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen

ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan

25.07.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.08.2024 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 515 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Sözleşme süresi içerisinde arıza, kaza, teçhizat/donanım

yetersizliği, belge eksikliği vb. nedenlerden dolayı araç çalışmaz

ise söz konusu sorunlar giderilinceye kadar araç için puantaj

düzenlenmeyecektir. Sorunun devam etmesi halinde, sorunun

tespitinden sonraki iş günü 1. takvim günü sayılarak grup 1-2-3-

4-5 ve 6da tanımlanan araçlar için 2. takvim günü mesai

başlangıcı kadar araca ait sorunlar giderilmez ve teknik

şartnameye uygun araç temin edilemezse günlük araç başına

cezai işlem uygulanacaktır.

1

On Binde 00

0,08

1

2

Sözleşme süresi içerisinde arıza, kaza, teçhizat/donanım

yetersizliği, belge eksikliği vb. nedenlerden dolayı araç çalışmaz

ise söz konusu sorunlar giderilinceye kadar araç için puantaj

düzenlenmeyecektir. Sorunun devam etmesi halinde, sorunun

tespitinden sonraki iş günü 1. takvim günü sayılarak grup 1-2-3-

4-5 ve 6daki araçlar hariç (madde 1de belirtilmiştir.) 5.takvim

1

On Binde

0,25

50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

günü mesai başlangıcına kadar araca ait sorunlar giderilmez ve

teknik şartnameye uygun araç temin edilemezse günlük araç

başına cezai işlem uygulanacaktır.

Yüklenici, İdarenin hak ediş ödemesini beklemeden çalıştırılan

personelin aylık maaş ödemelerini her ayın en geç 20.

(yirminci) gününe kadar personelin banka hesabına ödeyecektir,

ödenmediğinin tespit edilmesi halinde her takvim günü için

personel başına ceza kesilecektir.

6

On Binde

0,1

0

3

4

5

Yüklenici, işin başlangıç tarihinden itibaren getirmediği her bir On Binde

araç için günlük ceza uygulanacaktır

9

1

0,3

0

5

Personele verilecek iş kıyafetlerinin Teknik Şartnamede

belirtilen düzenlemeye uygun olarak zamanında teslim On Binde

edilmemesi durumunda o ayki hakedişinden en fazla bir kere, 0,3

cezai işlem uygulanacaktır.

Tüm araçlarda İdare tarafından onayı alınan belirli ölçülerde

ve yeterli sayıda T.C.Denizli Büyükşehir Belediyesi ve DESKİ

1

logoları yüklenici firma tarafından (solan sökülen deforme olan On Binde 00

dahil) yaptırılacaktır. Yüklenicinin araçlara Logo işlemlerini 0,1

zamanında yaptırmadığı kontrol teşkilatının her tespitinde cezai

işlem uygulanacaktır.

6

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık

Halleri

Yüklenici, İdare veya T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi personeli mülkiyetinde olan

araçları kiralayamaz. Bu durumun İdarece tespit edilmesi halinde

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.11)

Sözleşme Süresi İçerisinde Arıza, Kaza, Teçhizat/Donanım Yetersizliği, Belge Eksikliği vb.

Nedenlerden Dolayı Araç Çalışmaz İse Söz Konusu Sorunlar Giderilinceye Kadar Araç İçin

Puantaj Düzenlenmeyecektir. Sorunun Devam Etmesi Halinde, Sorunun Tespitinden Sonraki

İş Günü 1. Takvim Günü Sayılarak Tanımlanan Araçlar İçin 3.Takvim Günü Mesai

Başlangıcına Kadar Araca Ait Sorunlar Giderilmez Ve Teknik Şartnameye Uygun Araç Temin

Edilemezse İse Cezai İşlem Uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici ve Kontrol Teşkilatı,

Hakediş Raporunu imzaladıktan sonra Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı'nın ödeme

planına göre ödeme yapılır. Yüklenici ayın bitiminde hakediş talep dilekçesini ilgili evrakları

ile birlikte İdareye sunacaktır. İdare hakediş bilgilerinin kontrolünü yapıp ilgili birimlerin

onaylarından sonra tahakkuk ettirilecek ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin işleri gereken özeni

göstererek planlayacağı, projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek

kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, ayrıca yüklenicinin bu

sorumluluklarını yerine getirmesi için olması gereken bütün denetim, muayene ve testleri

kalıcı veya geçici nitelikte yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği

görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, yüklenici tarafından görev alacak olan

araçlarla ilgili olarak; sözleşme süresi içerisinde arıza, kaza, teçhizat/donanım yetersizliği,

belge eksikliği vb. nedenlerden dolayı araç çalışmaz ise söz konusu sorunlar giderilinceye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

kadar araç için puantaj düzenlenmeyeceği, sorunun devam etmesi halinde, sorunun

tespitinden sonraki iş günü 1’inci takvim günü sayılarak grup 1-2-3-4-5 ve 6’da tanımlanan

araçlar için 2. takvim günü mesai başlangıcı kadar araca ait sorunlar giderilmez ve teknik

şartnameye uygun araç temin edilemezse günlük araç başına on binde 0,08 cezai işlem

uygulanacağı; geriye kalan diğer araçlar için ise sorunun devam etmesi halinde, sorunun

tespitinden sonraki iş günü 1’inci takvim günü sayılarak grup 1-2-3-4-5 ve 6’daki araçlar

hariç 5. takvim günü mesai başlangıcına kadar araca ait sorunlar giderilmez ve teknik

şartnameye uygun araç temin edilemezse günlük araç başına on binde 0,25 cezai işlem

uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler ile araçların iş süresince

yükleniciden kaynaklı sebeplerle çalıştırılamaması durumlarında uygulanacak cezaların

belirtildiği, basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde yüklenicinin ihale konusu işi ihale

dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle sorumlu olduğu ve doküman düzenlemeleri esas

alınarak teklif hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma

hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu

ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi

alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen

tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,

taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik

işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak

gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini

Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki

belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu

taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

…

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi

taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

…

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

…

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

…

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100

kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

...

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri

organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki

türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar”

başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı

uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun

olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma

noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede

belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan

yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(17)

Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette

bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale

konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel

olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak

Girişimlerde

Araçların tamamı, 2918 sayılı Karayolları ve Trafik

Kanununun ve tüzüğünün öngördüğü şartlara ve teçhizatlara

sahip olacaktır. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.

Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesine

istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihale tarihi

itibariyle geçerliliği devam eden A1, K1 ve D2 yetki

belgelerini sunacaklardır. Ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümlerine göre gerekli tüm belgelere sahip olmak

zorundadır.

Karayolu

Taşıma

Yönetmeliği

Yetki Belgeleri

Tüm

ortakların

sunması

gerekmektedir.

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu şartname;

Akaryakıtı T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından

karşılanmak üzere, yükleniciye ait 273 adet araç, 20 adeti şoförlü olmak üzere 01.10.2024-

30.09.2027 tarihleri arasında kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

“Kiralanacak Araçlar” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan TABLO-1 aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

GRUP NO ARAÇ CİNSİ

TOPLAM ARAÇ SAYISI

1

Binek Otomobil (Tip 1)

2

3

4

5

6

7

Binek Otomobil (Tip 2)

Binek Otomobil (Tip 3)

Binek Otomobil (4x2)

Binek Otomobil (4X4)

Panelvan (Camlı)

Minibüs

7

6

5

23

76

2

8

9

Kamyonet (Pikap 4x4)

Kamyonet (Çift Kabin)

28

37

10

11

Damperli Kamyon (Tek Dingil)(Tip-l)

Damperli Kamyon (Tek Dingil)(Tip-2)

17

3

12

Damperli Kamyon (Çift Dingil)

23

13

14

Çamur Nakil Aracı

İçme Suyu Tankeri

1

4

15

16

17

18

Vidanjör (Tip 1)

Vidanjör (Tip 2)

Vidanjör (Tip 3)

Kanal Açma

1

2

19

20

21

22

23

Kombine

Ekskavatör 22 Ton

Ekskavatör 30 Ton

3

2

Beko Loder (Tip 1)

Beko Loder (Tip 2)

TOPLAM

19

8

273

Başvuru sahibinin söz konusu ihalede sadece K1 yetki belgesi istenilmesinin mevzuata

aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede, 23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576

sayılı Kurul kararında benzer bir iddiaya ilişkin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma

Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istendiği ve Ulaştırma Hizmetleri

Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı yazısında “… Bilindiği

üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her

firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir

taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını

alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi,

yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu

Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar,

anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi

düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan

Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının

düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu

taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve

gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma

Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki

belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki

belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;

* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,

* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,

* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,

* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,

yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar

sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması

gerekmektedir.

Bu itibarla; ilgi yazınızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari

Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak,

uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz

konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının

uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya göre taşıma faaliyetleri için araç kiralanması işileri kapsamında

yapılan ihalelerde sadece K türü (K1) yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı

nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin de “Akaryakıtı T.C. Denizli Büyükşehir

Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından karşılanmak üzere, yükleniciye ait 273 adet

araç, 20 adeti şoförlü olmak üzere 01.10.2024-30.09.2027 tarihleri arasında kiralanması” işi

olduğu, yukarıda yer verilen yazı doğrultusunda, söz konusu ihalede A1 yetki belgesi ve D2

yetki belgesi kapsamı dışındaki taşıma faaliyeti için kullanılacak araçlarda sadece (K1) yetki

belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Amortisman Mevzuu” başlıklı 313’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İşletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya

veya kıymetten düşmeye maruz bulunan gayrimenkullerle 269 uncu madde gereğince

gayrimenkul gibi değerlenen iktisadi kıymetlerin, alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema

filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre

yok edilmesi amortisman mevzuunu teşkil eder.” hükmü,

“Süre bakımından” başlıklı 320’nci maddesinde “Amortisman süresi, kıymetlerin

aktife girdiği yıldan başlar. Bu sürenin yıl olarak hesaplanması için (1) rakamı mükellefçe

uygulanan nispete bölünür.

Faaliyetleri kısmen veya tamamen binek otomobillerinin kiralanması veya çeşitli

şekillerde işletilmesi olanların bu amaçla kullandıkları binek otomobilleri hariç olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

işletmelere ait binek otomobillerinin aktife girdiği hesap dönemi için ay kesri tam ay sayılmak

suretiyle kalan ay süresi kadar amortisman ayrılır. Amortisman ayrılmayan süreye isabet eden

bakiye değer, itfa süresinin son yılında tamamen yok edilir. …

Mükellefler, Hazine ve Maliye Bakanlığının iktisadi kıymetler için tespit ve ilan ettiği

faydalı ömürlerden kısa olmamak üzere amortisman süresini, her yıl için aynı nispet olmak

kaydıyla, belirlemekte serbesttir. Şu kadar ki, bu süre Hazine ve Maliye Bakanlığınca

belirlenen sürenin iki katını ve elli yılı aşamaz. Mükellefler bu tercihlerini iktisadi kıymetin

envantere alındığı geçici vergi dönemi sonu itibarıyla kullanırlar. Bu şekilde belirlenen

amortisman süresi ve oranı izleyen dönemlerde değiştirilemez. …” hükmü yer almaktadır.

4735 sayılı Kanun’un “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme

türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale

Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez. ...” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

(2) Formüllerde yer alan;

AY_n

Y_n

G_n

M_n

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

olarak alınır.” hükmü yer almaktadır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir. …

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve

işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur

olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin

tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde aşağıdaki tablo yer

almaktadır.

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,032

oranı)

Fiyat

Farkına

İlişkin

Esasların 6’ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede

ağırlık oranı)

kullanılmayan

işçiliklerin

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

0,3378 Go, Gn

0,6302 Mo, Mn

Endeks

numaralı

ekipmanlar

tablosunun

"Makine

28

ve

b.y.s."

c (Makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı)

sütunundaki sayı

Söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlardan bir kısmının asgari model yılına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

ilişkin olarak Teknik Şartname’nin eki araçların teknik özelliklerinin belirtildiği tablolarda

düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’de 2015 veya üstü, 2017 veya üstü, 2020 veya üstü ve

2022 veya üstü sınırlamalarının arasında değişen farklı model yıllarının düzenlendiği, söz

konusu düzenlemede “veya üstü" ifadesine yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği,

anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre katsayıların işin niteliğine

göre girdi cinsleri dikkate alınarak belirlenmesi ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

formülde geçen katsayılardan, a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden katsayıyı, a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1’in

akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b2’nin diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı temsil eden sabit bir katsayıyı, b3’ün malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, c’nin makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği hükme bağlanmış olup,

katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin "Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; a2, b1 ve b2 katsayılarına

yer verilmediği, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranı) katsayısının 0,032; b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının

0,3378; c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise 0,6302

olarak, söz konusu katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirlendiği görülmüştür.

Öte yandan Vergi Usul Kanunu’nda, amortisman süresinin kıymetlerin aktife girdiği

yıldan itibaren başlayacağı, bu sürenin yıl olarak hesaplanması için 1 rakamının mükellefçe

uygulanan nispete bölüneceği, faaliyetleri kısmen veya tamamen binek otomobillerinin

kiralanması veya çeşitli şekillerde işletilmesi olanların bu amaçla kullandıkları binek

otomobiller için kıst amortisman ayıramayacağı, mükelleflerin Hazine ve Maliye

Bakanlığının iktisadi kıymetler için tespit ve ilan ettiği faydalı ömürlerden kısa olmamak

üzere amortisman süresini, her yıl için aynı nispet olmak kaydıyla, belirlemekte serbest

olduğu, bu sürenin Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen sürenin iki katını ve elli yılı

aşamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda amortisman süresinin kıymetlerin aktife girdiği tarihten itibaren

başlayacağı dikkate alındığında, işletmenin aktifindeki araçların amortismanın; araçların

model yılına/yaşına göre değil, işletmenin aktifine girdiği tarih ve faydalı ömürleri esas

alınarak ayrılacağı anlaşılmıştır. Ayrıca mükelleflerin Hazine ve Maliye Bakanlığının iktisadi

kıymetler için tespit ve ilan ettiği faydalı ömürlerden kısa olmamak üzere (Hazine ve Maliye

Bakanlığınca belirlenen sürenin iki katını ve elli yılı aşamayacak şekilde) amortisman

süresini, her yıl için aynı nispet olmak kaydıyla, belirlemekte serbest olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, mükellefler tarafından Kanun’un belirlediği ölçülerde amortisman

ayrılacak kıymetlerin yaşına bağlı olmaksızın faydalanma sürelerini artırmakta serbest olduğu

anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda işletmenin aktifindeki araçlar için amortisman ayrılması

sürecinde araçların aktife girdiği tarih ile amortisman sürelerinin önem arz ettiği, dolayısıyla

amortisman ayrılacak araçların model yılına/yaşına bağlı olarak bir belirleme yapılmasının

mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi

durumunda, ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı

hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği, ihale konusu işin

kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat

farkı verileceği konusunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu,

Aktarılan Tebliğ’in 81’inci maddesinde, araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c)

girdilerinin asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım,

yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğunun kabul

edileceğinin açıklandığı, başvuruya konu ihalede, sürücüler ile akaryakıtın idarece

karşılandığı dikkate alındığında, idare tarafından a1, b3 ve c katsayısına ilişkin düzenleme

yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak, 2015 veya üstü, 2017 veya

üstü, 2020 veya üstü ve 2022 veya üstü olması gerektiğinin düzenlendiği, istekliler tarafından

bu şartlara uygun olacak araçlar kullanılabileceği gibi yeni araçların kullanılması mümkün

bulunmaktadır.

İddia konusu düzenlemenin ihale konusu işte her halükarda amortisman süresini

doldurmuş araç kullanılması gerektiğine ilişkin olmadığı, isteklilerin sahip oldukları araç

envanterine göre tekliflerini hazırladıkları, vergi mevzuatı hükümleri kapsamında,

amortisman süresi biten araçlar için amortisman bedeli öngörülmese de, bu araçların ihale

konusu işte kullanılabilir nitelikte olması nedeniyle yükleniciye bir maliyet oluşturduğu, fiyat

farkı hesabı ile sözleşme süresi boyunca yüklenicinin maliyetinin bir kısmının

karşılanmasının öngörülerek ihale tarihi itibariyle gerçekçi teklif verilmesinin amaçlandığı

hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin

düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma

hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu

ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi

alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen

tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,

taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik

işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak

gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini

Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki

belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu

taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir…” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar”

başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı

uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun

olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.

(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma

noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede

belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan

yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde

“(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

… ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet

vermek isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma

hizmet alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde

belirtilen taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde

yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları

haricinde taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa

uymayan yetki belgesi sahiplerine 50 uyarma verilir…” hükmü,

“Taşıtların yaşı, cinsi ve diğer Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “… 4) Kamu

kurum/kuruluşlarıyla yapılacak taşıma sözleşmesine istinaden A1 yetki belgesi eki taşıt

belgesine kaydedilecek taşıtlar için, kaydedilebilecek taşıt sayısı sınırına bakılmaksızın taşıt

kaydedilebilir. Bu şekilde düzenlenecek taşıt kartlarının süresi, kamu kurum/kuruluşuyla

yapılan sözleşmenin süresiyle sınırlıdır…” hükmü,

“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(17)

Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette

bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale

konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel

olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak

Girişimlerde

Araçların tamamı, 2918 sayılı Karayolları ve Trafik

Kanununun ve tüzüğünün öngördüğü şartlara ve teçhizatlara

sahip olacaktır. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.

Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesine

istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihale tarihi

itibariyle geçerliliği devam eden A1, K1 ve D2 yetki

belgelerini sunacaklardır. Ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümlerine göre gerekli tüm belgelere sahip olmak

zorundadır.

Karayolu

Taşıma

Yönetmeliği

Yetki Belgeleri

Tüm

ortakların

sunması

gerekmektedir.

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu şartname;

Akaryakıtı T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından

karşılanmak üzere, yükleniciye ait 273 adet araç, 20 adeti şoförlü olmak üzere 01.10.2024-

30.09.2027 tarihleri arasında kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,

“Kiralanacak Araçlar” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan TABLO-1 aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

GRUP NO ARAÇ CİNSİ

TOPLAM ARAÇ SAYISI

1

Binek Otomobil (Tip 1)

1

2

3

4

5

6

7

Binek Otomobil (Tip 2)

Binek Otomobil (Tip 3)

Binek Otomobil (4x2)

Binek Otomobil (4X4)

Panelvan (Camlı)

Minibüs

7

6

5

23

76

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

8

9

Kamyonet (Pikap 4x4)

Kamyonet (Çift Kabin)

28

37

10

11

Damperli Kamyon (Tek Dingil)(Tip-l)

Damperli Kamyon (Tek Dingil)(Tip-2)

17

3

12

Damperli Kamyon (Çift Dingil)

23

13

14

Çamur Nakil Aracı

İçme Suyu Tankeri

1

4

15

16

17

18

Vidanjör (Tip 1)

Vidanjör (Tip 2)

Vidanjör (Tip 3)

Kanal Açma

1

2

19

20

21

22

23

Kombine

Ekskavatör 22 Ton

Ekskavatör 30 Ton

3

2

Beko Loder (Tip 1)

Beko Loder (Tip 2)

TOPLAM

19

8

273

Başvuru sahibinin söz konusu ihalede, hâlihazırda başka bir sürücülü araç kiralama

sözleşmesine istinaden alınmış A1 belgesine sahip olmayan firmaların mevcut ihale

dokümanına göre ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, anılan A1 yetki belgesinin

sözleşme imzalandıktan sonra alınabilmesi için Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme

Tasarısı ve/veya birim fiyat teklif cetvelinde 20 adet şoförün hangi otomobiller için tahsis

edildiğine veya sürücülü otomobil grubunun hangileri olduğunun belirtilmesi gerektiği

iddiasına yönelik olarak 13.09.2024 tarih ve E-58743 sayılı Kurum yazısı ile Ulaştırma ve

Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istenilmiştir.

Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 19.09.2024 tarihli ve E.2182082

sayılı yazısında “… Bilindiği üzere; Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin (KTY);

6’ncı maddesinin birinci fıkrası; "A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya

tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere

verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.",

14 üncü maddesinin birinci fıkrası; "(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet

özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları

şarttır.

b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5 adet

özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları

şarttır.

c) A1 ve A2 yetki belgesi için başvuranların, kullanım hakkına sahip olunan ve

taşımacılık faaliyetinin yürütüleceği merkezi adresi veya varsa şubesinin bulunduğu imarlı

yapı/bina/tesisin, bu işe elverişli bir taşınmaz olması şarttır.

ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet

alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen

taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde yetki belgesi

eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde

taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa uymayan yetki

belgesi sahiplerine 50 uyarma verilir. …",

24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 numaralı alt bendi; "Kamu

kurum/kuruluşlarıyla yapılacak taşıma sözleşmesine istinaden A1 yetki belgesi eki taşıt

belgesine kaydedilecek taşıtlar için, kaydedilebilecek taşıt sayısı sınırına bakılmaksızın taşıt

kaydedilebilir. Bu şekilde düzenlenecek taşıt kartlarının süresi, kamu kurum/kuruluşuyla

yapılan sözleşmenin süresiyle sınırlıdır." hükmüne amirdir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının, düzenlemiş oldukları sürücülü taşıma ihalelerinde,

ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, büyüklüğü ve

gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, KTK ve KTY çerçevesinde düzenlenen eşya

taşımacılığı için K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden, yolcu taşımacılığı

için ise, A1, B2, D2 yetki belgelerinden uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi

gerekmektedir.

Bununla birlikte; kamu yararı gözetilerek, haksız rekabetin engellenmesi ve kaynak

israfının önlenmesini teminen, KTY'nin 11 inci maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde, gerçek

veya tüzel kişilerin; kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi

talepleri hariç olmak üzere, A1 yetki belgesi taleplerinin (tarifeli ve tarifesiz) ikinci bir

talimata kadar karşılanmaması 19.01.2021 tarih ve 564 sayılı Bakanlık Makam Oluru ile

uygun görülmüştür.

Diğer taraftan, bir kamu kurum ve kuruluşuna hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi

talep eden gerçek veya tüzel kişilerin, kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış sürücülü taşıma

hizmet sözleşmesini ibraz etmek suretiyle, KTY'de öngörülen tüm şartları sağlayarak

Bakanlığımıza müracaat etmesi zorunludur.

Ayrıca, kamu kurum veya kuruluşlarının A1 yetki belgesi kapsamında düzenleyecekleri

sürücülü taşıma ihaleleri için hazırlanacak şartnamelerde, ihaleye iştirak edecek isteklilerden

öncelikle taşıma yetki belgesi/belgelerinin talep edilmemesi (ihaleye katılma şartı olarak

aranmaması), ancak ihaleyi kazanacak istekliden, işe başlama tarihlerinden sonra olmamak

kaydıyla, makul bir süre içerisinde yetki belgesini/belgelerini ibraz etmesinin istenilmesinin

(ihaleyi kazananların ihale sözleşmesini Bakanlığımıza sunmaları suretiyle adlarına A1 yetki

belgesinin düzenlenebileceği), kamu kurum veya kuruluşları tarafından yapılacak ihalelere

katılım sayısının arttırılması ile serbest rekabet ortamının sağlanması yönünden faydalı

olacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya göre hizmet araçlarının çalıştırılması, kiralanması işi kapsamında

yapılan ihalelerde, A1 türü yetki belgesinin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak

belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Akaryakıtı T.C. Denizli Büyükşehir

Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından karşılanmak üzere, yükleniciye ait 273 adet

araç, 20 adeti şoförlü olmak üzere 01.10.2024-30.09.2027 tarihleri arasında kiralanması” işi

olduğu, yukarıda yer verilen yazı doğrultusunda, söz konusu ihalede kullanılacak araçlar için

A1 türü yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltıcı

nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7) Grup

l’de bulunan binek araç siyah olmak üzere diğer grup araçları beyaz renkte olacaktır. Bu

kapsamda araç tedarikinde yaşanabilecek sıkıntılarda araç renkleri, kaplama, logo ve

giydirme işlemleri İdarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde, yakıtı

idareden karşılanmak üzere 01.10.2024-30.09.2027 tarihleri arasında muhtelif tipte 20 adeti

şoförlü olmak üzere toplam 273 adet araç kiralanacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin

4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak farklı nitelikteki araçların taşıması gereken

renk özelliğine ilişkin belirleme yapıldığı, bu düzenlemeye göre ihale konusu işte

çalıştırılacak Grup l’de bulunan binek araç siyah olmak üzere diğer grup araçları beyaz renkte

istenildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde araç

tedarikinde yaşanabilecek sıkıntılarda araç renklerinin, kaplamanın, logo ve giydirme

işlemlerinin idare onayına sunulacağının ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale konusu mal veya hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamelerde yer verilmesi gerektiği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, idarelerin teknik şartnameyi hazırlarken anılan

hususlar ile ihtiyacın niteliğini göz önünde bulundurarak kendilerine verilen takdir alanı

içerisinde belirlemeler yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen

Grup 1’deki binek araç hariç toplam 272 aracın tamamının beyaz renkte olması gerektiğinin

düzenlendiği, söz konusu Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin

asgari kilometre veya plaka sınırlamasının yapılmadığı, araç tedarikinde yaşanabilecek

sıkıntılarda araç renklerinin, kaplamanın, logo ve giydirme işlemlerinin idare onayına

sunulacağı düzenlemesinin bulunduğu hususları dikkate alındığında, bahse konu

düzenlemenin araçların kullanımına yönelik renk seçiminde bütünlük sağlanması konusunda

idarenin takdir yetkisi kapsamında kaldığı anlaşıldığından araçların tamamının beyaz renk

olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihale konusu işte kiralanması öngörülen araç miktarı

ve kendi malı şartı bulunmaması durumu da göz önüne alındığında rekabeti engelleyici

nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/037

: 22

: 25.09.2024

: 2024/UH.I-1195

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları