2024/UH.I-1234 - Kamu İhale Kararı - Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 23

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1234

BAŞVURU SAHİBİ:

Alarm Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/822878 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz

Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak

Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Alarm Sağlık Hizmetleri

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve

161334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşağıda belirtilen gerekçeler ile

değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği;

1) İdari Şartname’nin 7.1.a bendinde belirtilen hususlara uygunluğun kontrol edilmesi

gerektiği,

2) Bilanço veya eşdeğer belgelerdeki bilgilerinin detaylı incelenmediği ve istekliler

tarafından sunulan bilgilerin İdari Şartnamede belirtilen kriterleri sağlamadıkları,

3) Sunulan ciro belgelerinin ihale dokümanına uygun olarak düzenlenerek onaylanmış

olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği ve sunulan bilgilerin İdari Şartnamede belirtilen

kriterleri sağlamadığı,

4) Sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve ihalede

sağlanması gereken oranı sağlamadığı, özel sektörde bir iş deneyim belgesi sunulmuş ise bu iş

deneyim belgesine ilişkin olarak damga vergilerinin yatırılması gerektiği, söz konusu

sözleşmenin usulüne uygun olup olmadığı ve faturaların doğru olup olmadığı hususlarının

kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 23

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1234

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Hikmet Demirhan tarafından e-imzayla

gönderilmiş olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin

Emirhan Tunçay tarafından e-imzayla gönderilmiş olduğu, EKAP’tan yapılan sorgulamada

söz konusu kişilerin tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili müdürler ve tek ortak oldukları

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında isteklilerin ortaklık yapıları ve

yöneticilerine ait bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anılan isteklilerin bu hususlara ilişkin

bilgilerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu ve tekliflerin yetkili kişiler tarafından

elektronik ortamda imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 23

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1234

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

2023 yılı bilançosunda cari oranın 1,43720293, öz kaynak oranının 0,15474121, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02451757 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen 2023 yılı bilançosunda cari oranın 51,80016427, öz kaynak oranının

0,98069504, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen oranların İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşıladığı ve EKAP üzerinden ulaşılan

söz konusu isteklilerin bilanço bilgilerinin beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu görülmüş,

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

2023 yılı toplam cirosunun ******534,29 TL olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen 2023 yılı toplam cirosunun ******552,06 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin beyan ettikleri ciro bilgilerinin EKAP’tan ulaşılan gelir tabloları ile uyumlu ve

İdari Şartname’de belirtilen oranı karşılar nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 23

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1234

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel

sektöre gerçekleştirilmiş her türlü araç kiralama hizmeti kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.02.2021 tarih ve 2018/186937-2777828-

1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “Müdürlüğümüze

Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı”

olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 8.060.729,09 TL olduğu, kabul tarihinin 30.06.2020

olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından 24.03.2023 tarih ve

2022/1268351-6556497-1-1 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin beyan edilmiş olduğu, söz konusu

iş deneyim belgesinin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “2022 Yılı Aralık Ayı Sürücüsüz Binek, Hafif

Ticari ve Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi A-B Grup” olduğu, gerçekleştirilen iş

tutarının 7.118.226,30 TL olduğu, kabul tarihinin 03.01.2023 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin beyan ettikleri iş deneyim belgelerinin konularının benzer işle uyumlu olduğu,

tutarların da İdari Şartname’de belirtilen orana tekabül eden tutarları karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 23

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1234

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları