2024/UH.I-1237 - Kamu İhale Kararı - 15 Ay Süreli Sürücüsüz - Akaryakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1044633 İhale Kayıt Numaralı “15 Ay Süreli Sürücüsüz - Akaryakıtsız Araç Kiralama

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.09.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Ay Süreli Sürücüsüz - Akaryakıtsız Araç

Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 05.09.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.09.2024 tarih ve 161641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konu işin ağırlıklı olarak araç kullanılarak yapılmasına rağmen, Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkı tablosunda (c) (makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı) için katsayının sıfır olarak belirlenmesinin hatalı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesindeki araçların eksik teslim edilmesine

ilişkin yaptırımın, ihlalin birden fazla gerçekleştirilmesi mümkün olmadığından, Tip

Sözleşme’ye aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde yer alan kasko sigortasına ilişkin

düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına

çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu

kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin

araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili düzenlemede yüklenicinin veya idare

personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

4) Çalıştırılacak farklı araçlar için farklı model yıllarına ilişkin düzenleme

yapılmasının gerekçesinin belirsiz olduğu, ayrıca araçların model yıllarına ilişkin olarak

ekseriyetle 2022-23 model ve üzeri olma şartının ile rekabeti kısıtladığı ve 2024/7 sayılı ve

tasarruf tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı,

5) Kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı sayıda yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

olduğu, Teknik Şartname’nin 3.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin bu kurala

aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede

ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

…

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer

alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik

yapılamaz.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda

kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve

işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur

olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin

tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför

çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması

halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur

olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve

sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik

(a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli

unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji

gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık

oranı)

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

1

0

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstenen tüm araçların temin edilmeleri, Araçların akaryakıt ve adblue giderleri

hariç periyodik bakım, lastik, fenni muayenesi, egzoz muayene giderleri, kasko ve/veya

amortisman veya kira giderleri, diğer tüm resmi ödemeler vb. giderleri ile iş bu sözleşmeye

esas olan araç parkurunun İdarenin göstermiş olduğu adrese teslimatları ile ilgili tüm

masraflar, tamir, bakım, onarım, aracın giydirilmesi ile aracın Trafik Kanununda istenen

belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek trafik cezaları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

yüklenici kârı ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Mikta Tekli Tutarı

rı

f

Edil

en⁴

Biri

m

Fiya

t

1

2

3

4

5

MİN. 45+1 OTOBÜS (4 araç 15 ay süre ile)

MİN. 27+1 OTOBÜS (4 araç 15 ay süre ile)

MİN. 16+1 MİNİBÜS (24 araç 15 ay süre ile) araç x ay 360

4*4 PİCK UP (7 araç 15 ay süre ile) araç x ay 105

4*4 BİNEK ARAZİ ARACI (2 araç 15 ay süre araç x ay 30

ile)

araç x ay 60

6

7

8

MİN. 15 m3 LÜK PANELVAN (15 araç 15 ay

süre ile)

ÇİFT KABİN HAFİF KAMYONET (29 araç

15 ay süre ile)

TİCARİ KARGO PANELVAN (Arkası Kapalı

Camsız ve Arka Kapıları Sürgülü (6 araç 15

ay süre ile)

araç x ay 225

araç x ay 435

araç x ay 90

9

MİN. 5 m3 LÜK PANELVAN (3 araç 15 ay

süre ile)

araç x ay 45

10

11

12

MİN. 8+1 OTOMOBİL (1 araç 15 ay süre ile) araç x ay 15

TİCARİ BİNEK ARAÇ (72 araç 15 ay süre ile) araç x ay 1.080

SAHA BİNEK OTOMOBİL (35 araç 15 ay

süre ile)

araç x ay 525

13

BİNEK OTOMOBİL (9 araç 15 ay süre ile)

araç x ay 135

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak

hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2

katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için

söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat

farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği ve sözleşme süresi 365 takvim gününü

aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin 15 ay süreli akaryakıt giderleri idareye ait olmak üzere, muhtelif tür

ve miktarda sürücüsüz araç kiralama hizmet alım işi olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 1, c (makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise 0 olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde, 81.1’inci madde hükmü saklı

kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan

tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte

kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği,

girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli

unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirleneceği, asli unsur olarak

belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil

eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği

ifade edildikten sonra örnekleme yoluyla hangi hizmet alımı ihalelerinde hangi girdilere

ilişkin katsayıların belirlenmesi gerektiğinin açıklandığı,

Anılan Tebliğ’in aktarılan maddesinde araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik

(a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c)

girdileri asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım,

yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğunun kabul

edileceği ifade edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale

dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan

Esaslar’ın beşinci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, idare tarafından İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesindeki tabloda fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayı ve

endekslere yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesine göre araç/iş makinesi kiralama

hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde

işçilik (a1 ve/veya a2) (şikâyete konu ihalede şoför idare tarafından sağlanacaktır), araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak

belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta

gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edileceği belirtildiğinden,

idarece söz konusu ihalede asli unsur olan amortisman girdisi katsayısı olan c katsayının sıfır

olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi

bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı kısmında “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer

alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer

verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya

ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi

durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Aykırılık Sayısı

Aykırılık Hali

Ceza Oranı

Araçların işe başlama

süresi içerisinde eksik

teslim edilmesi (eksik

olan her araç için

günlük),

On Binde

3

1

5

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki üçüncü maddesinin beşinci

bendinde “Yüklenici uhdesinde kalan ihalenin işe başlama tarihinden sonra en geç 30 gün

içinde araçların tamamını teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu 16.1.2’nci maddesinde

ihaleye konu araçların işe başlama süresi içerisinde eksik teslim edilmesi halinde her bir araç

için günlük ceza oranının belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinde ise

işin başlangıç tarihi olan 01.10.2024 tarihinden itibaren araçların 30 gün içerisinde tamamının

teslim edilmesinin öngörüldüğü anlaşılmış olup, Tasarı düzenlemesinin araçların eksik teslimi

halinde uygulanacak yaptırıma ilişkin olduğu, düzenlemelerin çelişki oluşturduğuna ilişkin

iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları

veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu

kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya

çıkabilecek

bütün

sorumluluk

ve

cezalardan

dolayı

idarenin

zararını

karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“İş ve

işyerlerinin

korunması

ve

sigortalanması”

başlıklı

19’uncu

maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü

araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından

yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin

kusuru

dışındaki

hasar

ve

zararlar”

başlıklı

20’nci

maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana

getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya

olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar

ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye

aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1…………………………………………………………” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye

ait olduğu hususu burada belirtilecektir.

35.21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 26

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1237

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif

fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

yerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,