Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/828974-Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2024/828974
Başvuru Sahibi
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/828974 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
29.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralanması”
ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin
09.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.09.2024 tarih ve 161910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
hukuka aykırı şekilde muhtelif gerekçeler öne sürülerek uygun bulunmadığı ve tekliflerinin
reddedildiği, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, kaldı ki idarece teklifin esasına ilişkin
olmayan hususlarda eksikliklerin tamamlatılabileceği, idare işleminin kamu zararına yol
açtığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmü,
38’inci maddesinde
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
“İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Araç ve İş Makinesi
Kiralanması” olarak tanımlanmış, uyuşmazlığın ihalenin üçüncü kısmına ilişkin olduğu
anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibine idarece gönderilen yazıda önemli
teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
- Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri,
- Araç muayene giderleri,
- Egzoz emisyon ölçümü giderleri,
- Periyodik bakım, lastik ve akü giderleri,
- Motorlu taşıtlar vergisi giderleri,
- Saatlik ve km bedelli araçlar için yakıt giderleri,
- Şoförlü araç/iş makineleri için sürücü giderleri,
- Sözleşme ve genel giderler.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin olarak “-Teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi üzerine, meslek mensubu tarafından satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) dayanak
alınarak açıklama yapılacağına ilişkin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip, imzalanmasına rağmen teklif
ekinde dayanak olarak Ek-O.5 “Maliyet Tespit Tutanağı”nın sunulduğu,
- Saatlik ve km bedelli araçların yakıt giderine ilişkin açıklamada fiyat teklifini
hazırlayan firma tarafından icmal tablosunda yakıt giderine ilişkin ayrı bir bedel
belirtilmesine rağmen araçların akaryakıt hesaplamalarının tevsiki amacıyla araç katalogları
veya ilgili yetkili teknik servislerden alınan belgelerin sunulmadığı ve ayrıca mevzuatta
düzenlenen Tebliğ’in 79.2.7. maddesinde yer alan “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine
ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler
adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın
Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan
açıklamalar geçerli kabul edilmez…” şeklindeki açıklamasına uygun olup olmadığı ile ilgili
de bir belgelendirme yapılmadığı,
- Periyodik bakım, lastik ve akü giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifini hazırlayan
firma tarafından icmal tablosunda bir bedel belirtilmesine rağmen bu giderlerin kendi
içerisinde ayrı ayrı tutarına ve dayanaklarına ait herhangi bir bilgi veya belgelendirmeye yer
verilmediği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereği zorunlu mali sorumluluk
sigortası giderleri ile ilgili olarak sigorta acentelerinden veya sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçelerin sunulması gerekirken
bunun yerine Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezi’nin internet sitesi üzerinden çıktısı alınan
“Trafik Sigortası Azami Brüt Prim Tablosu”nun araç kiralama teklifi veren firma ile serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanan suretinin sunulduğu hususları
tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine
uygun olmadığından...” teklifin reddedildiği görülmüştür.
İdarenin ilk gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından
sunulan yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç ve iş makinası kiralama
maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.08.2024) tarih ve
(001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı, ancak fiyat teklifi ekinde, satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
tutarı tespit tutanağı yerine maliyet tespit tutanağının sunulduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerine
dayanak teşkil ettiği ifade edilen satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, idarece teklifin bu gerekçeyle reddi işleminde
mevzuata aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla beraber sunulan açıklamada, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı
79.2.7. maddesinde belirtilen EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ve periyodik
bakım, lastik ve akü giderlerine ilişkin olarak herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, ayrıca
araçların sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgenin aynı Tebliğ’in 79.3.4. maddesinde
yazılı şekil şartlarını taşımadığı görülmüş, idarece anılan gerekçelerle de teklifin reddedilmesi
işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan evrakın
uygun olmadığı, ihale sürecinde yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi eksikliklerinin idarece
tamamlattırılmasına ilişkin Kanun’un yukarıda yazılı 37’nci maddesinin uygulama alanının
bahse konu durumda söz konusu olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da
yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 27
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1238
Oybirliği ile karar verildi.