2024/UH.I-1247 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

BAŞVURU SAHİBİ:

Brz Silaj Paketleme İnş. Nak. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/880371 İhale Kayıt Numaralı “Meydan Tahmil Tahliye” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından

31.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meydan Tahmil Tahliye” ihalesine

ilişkin olarak Brz Silaj Paketleme İnş. Nak. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.08.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 09.09.2024 tarih ve 160708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sundukları aşırı düşük

teklif açıklamalarının hukuka aykırı olduğu, şöyle ki

a) Aşırı düşük açıklamasına esas belirlenen önemli teklif bileşenlerinin hepsinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde açıklanması

gerekirken aşırı düşük teklif açıklamasını anılan Tebliğ’de belirtilmemiş usullerle

gerçekleştirdikleri, her iki istekli tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük açıklamalarında

konaklama gideri, tekerlekli yükleyici giderleri, damperli kamyon giderleri, yol gideri, yemek

giderine ilişkin olarak şirket imkânları, geçmiş yılların tecrübesi, kamyonların ve damperli

kamyonların şirket bünyesinde olduğu gibi genel geçer ifadelerle açıklama yapıldığı, bu

şekilde yapılan açıklamanın hukuka aykırı olduğu,

b) Aşırı düşük açıklamasına esas belirlenen önemli teklif bileşenlerinden konaklama

hizmeti, 2 adet damperli kamyon, 2 adet lastik tekerlekli yükleyici bileşenlerinin fiyat

teklifleri ile açıklama yapıldığı, söz konusu bileşenler için yapılan açıklamaların anılan

Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile gerçekleştirilen

açıklamalara ilişkin maliyet tespit tutanağı veya satış fiyatı tespit tutanağı ile açıklama

yapılmadığı, hukuka aykırı olduğu, fiyat teklifleri üzerinde bulunması zorunlu olan

ibarelerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren ilgililerden

alınmadığı, fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uyulmadığı, fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

kullanılmadığı,

c) Araç giderlerine ilişkin olarak araçların tüketeceği akaryakıt miktarlarının tamamen

tahmine dayandığı, ihale kapsamında kullanılacağı Teknik Şartname’de belirtilen 2 Adet

Damperli Kamyon, 2 Adet lastik tekerlekli yükleyiciye ait akaryakıt giderlerini açıklarken

herhangi bir kurum veya kuruluş ya da yetkili bayi tarafından ilgili araçlara ilişkin tüketim

miktarı hesap edilmeksizin akaryakıt miktarı hesaplandığı, bu hesaplama yönteminin de

hukuka aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kösedağ Group Yapı Anonim

Şirketi’nin yöneticilerinin akrabalık bağı bulunduğu, yakın adreslerde çalıştıkları, geçici

teminatlarını aynı bankadan aldıkları ve aynı IP numarası üzerinden ihale dokümanını indirip

aynı IP numarasından tekliflerini verdikleri, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesine aykırı hareket ettiklerinden dolayı

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak haklarında yasaklılık işlemlerinin başlatılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Meydan tahmil tahliye

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 45.000 ton meydan tahliye işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı şeker fabrikası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, her türlü vergi, resim ve harç ile sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2024/2025

yılı kampanya dönemi için öngörülen yaklaşık 105 (yüzbeş) takvim günü sürecinde tahmini

miktarları aşağıda belirtilen, yaklaşık 45.000 ton (± % 20 toleranslı) olmak üzere kireçtaşı,

kok kömürü ve diğer malzemelerin (yaprak, ot, kuyruk, çamur, kum, taş... v.b.) tahmil tahliye

işidir. Bu malzemelerin, yer silosundan kullanma yerine 24 saat süre içerisinde belirli

aralıklarla getirilmesi, fabrika sahasına gelen kok kömürünün gösterilen sahaya boşaltılması

ve istif ile tanzim edilmesi, istenilen malzemelerin bunkerlere dökülerek veya itilerek

verilmesidir.

Ayrıca bunların işlenmesinden sonra oluşan atıklarının ve pancar ile fabrikaya gelmiş

olan diğer malzemelerin (yaprak, ot, kuyruk, çamur, kum, taş... v.b.) fabrika sahasında veya

fabrikamız sahası dışında işletme tarafından gösterilen yerlere usulüne uygun olarak

taşınması ve tarif edileceği gibi yığın şeklinde istiflenmesi, bu atık yığınlarının günlük tesviye

edilmesi, döküm sahası yolunun ve sahanın müteahhidin temin edeceği stabilize veya uygun

malzemelerle nakliye araçlarının çalışmalarına uygun hale getirilmesi, kampanya sonu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

bitiminde döküm sahasının tamamının tesviyesinin yapılması, fabrikamıza gelen kömürlerin

nakil araçlarından indirilerek stok sahasına tarif edileceği şekilde istif edilmesi işidir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yapılacak işlerin

listesi aşağıdaki tabloda verilmiştir. Listede adı verilen işler yapılacaktır.

Taşıma Mesafesi

(Yaklaşıktır.)

Taşınacak Malzeme

Miktar (Ton )

Kireç Taşı

20.000

1.500

2.400

1.900

200

200 m

50 m

200 m

Kok Kömürü

Kireç Cürufu

Kireçtaşı Balastı

Kok Tozu

100 m

Taş Tutucu Taşı

Silo ve Kanal Temizliğinde çıkan atık

Diğer Atıklar

4.000

6.000

9.000

250 m

Toplam

45.000

” düzenlemesi,

“Teknik Konular” başlıklı 4’üncü maddesinde “Atıkların döküleceği döküm sahası, işe

istekli kişi veya firmalar tarafından ihaleden önce görülecek olup, ihaleden sonra hiçbir

şekilde fiyat farkı söz konusu olmayacaktır.

4.1. Pancarla birlikte fabrikaya taşınan çeşitli atıklar ot yaprak, kuyruk, çamur, kum

ve taşların proses gereği atıldığı yerlerden fazla birikmeden alınması ve işletme tarafından

gösterilen yere usulüne uygun olarak taşınması ve yığın halinde toplanarak düzeltilmesi

yüklenici tarafından yapılacaktır. Aksi takdirde yığının düzeltilmemesi ve atık malzemelerin

zamanında taşınmaması durumunda fabrika tarafından bu işi yapmak için harcanan giderleri

yükleniciden kesilecektir.

4.2. Kireç ocaklarında kullanılmak üzere meydan sahasında silolanmış olan kok

kömürü ve kireç taşının yaklaşık 180 ton/gün miktarında, 24 saat fabrikanın gereksinim

duyacağı aralıklarla kullanım yerine getirilmesi, zemindeki beton bunkere dökülmesi veya iş

makinesi ile itilmesi işleri yapılacaktır.

4.3. (3) maddesinde belirtilen malzemelerden arta kalacak kullanılmaz atık ile

prosesten geri gelecek atıkların fabrikaca gösterilecek yere taşınması yığın halinde

toplanarak düzeltilmesi ve çevrenin düzenlenmesi yapılacaktır.

4.4. Fabrika meydan sahasına gelecek olan kireç taşı ve kok kömürünü stok sahasında

gösterilen özel alanlara itina ile boşaltılarak ve yığınlar işletmenin istediği şekilde figüre

edilecektir. Boşaltma işlemi iş makineleri (yükleyicileri) ile yapılacaktır. Boşaltılan araçlarda

olabilecek hasarlardan meydan tahmil tahliye işini yapan firma sorumlu olacaktır.

4.5. Arıza durumlarında çıkabilecek çeşitli artıkların İşletme Servisi tarafından

gösterilecek yerlere birbirine karıştırılmaksızın sıyrılarak temizlenip taşınması, yığın halinde

toplanarak düzenlenmesi çalışmaları yapılacaktır.

4.6. Çalışmalar kampanya müddetince kesintisiz yürütüldüğünden bayram ve resmi

tatil günlerinde de çalışmalar devam edecek olup, hizmeti devralacak yeni eleman gelmeden

eskisi iş yerini terk etmeyecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

“Yüklenici Tarafından Fabrikada Bulundurulacak İş Makineleri” başlıklı 5’inci

maddesinde “Yüklenici, yukarıda anılan işleri birbirine bağlı olmaksızın aksatmadan

yürütebilmesi için fabrika sahasında arızasız ve sürekli olarak işin gerektirdiği kapasite ve

miktardaki araçları sürücüleri ve operatörleri ile birlikte sürekli hazır bulunduracaktır.

Yüklenici ehliyetsiz ve belgesiz personel çalıştıramaz. Kamyon Şoförleri ve kepçe

operatörlerinin; ehliyetleri ve operatör belgelerinin kopyalan işe başlamadan önce idareye

verilecektir.

2 Adet LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ: 1 adeti en az 170 Hp, kepçe hacmi en az

2,0 m3 (Kepçenin kova ağız genişliği en fazla 2,6 m ve tırnaksız olacaktır.) İkinci yükleyici

Silo kanallarını temizleme özelliğine sahip olan Back-Hoe Loader (Ters Kepçe) olacaktır.

İki yükleyici de bakımlı ve 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu yükleyiciler, meydan

tahmil tahliye işleri dışında işletmenin talimatıyla diğer meydan işleri ile çevre temizliğinde

de kullanılabilecektir. İki yükleyicide fabrika sahasında sürekli aktif tutulacaktır.

2 Adet DAMPERLİ KAMYON: Her biri 20-25 ton’luk olacaktır.

Araçların yakıt ikmali fabrika sahasında yapılacaktır. Araçların arızalanması halinde

yüklenici tarafından derhal emsal araç temin edilerek işin aksamasına meydan

verilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Çalışma Şekli ve Düzeni” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlamadan önce

Yüklenici’ye çalışma yeri, İşyeri Teslim Tutanağı ile teslim edilecektir. Bu tutanak tutulmadan

iş başlatılmayacaktır.

7.2. Yüklenici firma kampanya içerisindeki işleri yürütebilmek için Kampanya

döneminde Cumartesi, Pazar, Bayram günleri ve resmi tatiller dahil 24 saat kesintisiz

elemanlarını çalıştıracaktır.

Vardiya Çalışma Saatleri:

Vardiya 07.00 – 15.00

Vardiya 15.00 – 23.00

Vardiya 23.00 – 07.00

Not: Vardiyalar her ayın 1,11,21’inci günlerinde değişecektir. Yeni vardiya işbaşı

yapmadan eski vardiya işyerini terk edemez.

7.3. Vardiya değişimleri idarenin gösterdiği zaman ve tarihlerde yapılacaktır.

7.4. Yüklenici personeli, vardiyalarda 8 saat çalıştırılacaktır. Yarım saat yemek ve

istirahat molası kullanacak olup mutlaka haftada 1 (bir) gün tatil kullanacaklardır.

7.5. 4857 sayılı İş Kanununun 69. maddesi gereği en fazla iki haftada bir vardiya

değişimi yapılacak olup, vardiya dönüşümlerinde işçi 11 saat istirahat etmeden

çalıştırılmayacaktır. Bu konu Yüklenici veya vekili tarafından titizlikle takip edilecek olup tüm

sorumluluk Yükleniciye aittir.

7.6. Yüklenici elemanları yemek ve diğer ihtiyaçlar sebebiyle iş saatleri içinde iş

mahallini kesinlikle terk etmeyeceklerdir.

7.7. Yüklenici elemanları; hazırlanmış olan iş programına uygun olarak haftada 45

saat çalışacak ve günlük 7,5 saat çalışma üzerinden haftada bir gün tatil yapacaktır.

Müteahhit ve işçileri çalışma saatlerindeki iş disiplinine ve kurallarına uymak zorundadır.

Şirket ve iş disiplinine uymayan olduğu takdirde işyerinden derhal uzaklaştırılacaktır.

7.8. İdarenin izni olmadan fazla çalışma, tatil çalışması yapılmayacaktır. İşin

yoğunluğu ve gereği olarak yüklenici işçisinin haftalık 45 saatin üzerinde çalıştırılması

durumunda yerine uygun bir zamanda ve yasada öngörülen süre kadar izin kullandırılacaktır.

…

7.16. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin fabrikaya geliş gidişlerini sevk ve organize etmekle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

yükümlüdür. Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler fabrikaya geliş gidişlerinde fabrika

personel servis araçlarından imkanlar dâhilinde yararlandırılabilir. Fabrika, bu konuda

aksaklık çıkması halinde işçilerle değil yüklenici ile muhatap olacaktır…” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Teklif veren Yüklenici, ihaleden

önce yapılacak işi yerinde görerek ve kendi yapacağı tespite göre teklif verecektir. Teklif

vermekle işyeri görülmüş sayılacaktır.

…

8.7. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin günlük yemek ve yolu (gidiş-geliş)

idare tarafından imkanlar dahilinde karşılanacaktır. Çalıştırılacak personel, yol için

fabrikamızın işçi servisinden imkanlar dahilinde yararlanacaktır.

…

8.13. Yüklenici personeli, idare tarafından uygun görülmesi halinde, tesislerimizde

konaklama imkanlarından bedeli mukabilinde faydalanabilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 105 (YüzBeş) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Teklif Edilen⁴Birim

Fiyat

Sıra

No

1

Birimi Miktarı

ton 45.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Tutarı

Meydan tahmil tahliye

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine

ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak

sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte

seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif

edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin Türkiye Şeker

Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Meydan Tahmil Tahliye” hizmet alımı işi olduğu, bahse konu ihalede EKAP

üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan

değerlendirme sonucunda Abdulnasır Güven, Kandemirler Muş Vip Turizm İnşaat Nakliye

Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile Emir Oğlu İnşaat Madencilik Hurdacılık Temizlik

Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun görülen Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

bırakıldığı, Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 19.08.2024

tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Ancak 13.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin

reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında “Fabrikamız Meydan

Tahmil Tahliye Açık İhale Usulü ile 31.07.2024 Çarşamba günü saat 10:00 ‘da fabrikamız

toplantı salonunda yapılacağının ihale ilanı Kamu İhale Bülteninde Türk Şeker Web sitesinde

yayımlatılmış olup, İhale saatine kadar Ekap üzerinden 6 (Altı) Adet e-imzalı doküman satın

alınmıştır.

31.07.2024 Çarşamba günü saat 10:00 ‘da toplanan İhale Komisyonumuza 6 (Altı)

adet e-teklifi tutanakla tespit etmiş olup, yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra verilen e-

tekliflerde açılarak ihaleye başlanmıştır. Parasal teklif veren istekliler ve teklif bedelleri

açıklanarak tutanağa bağlanmış ve teklif değerlendirilmek üzere birinci oturuma başlanmıştır.

Birinci oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilmiş ve yapılan kontrol neticesinde;

herhangi bir eksikliğe rastlanmamış ve ikinci oturuma başlanmıştır.

İkinci oturumda ihale usulümüzün değişmesine ve iptaline ihale komisyonumuzca

karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde

bırakılan Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketi tarafından idareye sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işte 2 adet lastik

tekerlekli yükleyici, 2 adet damperli kamyon çalıştırılacağı, bunun yanında her aracın 3 (üç)

vardiya çalıştırılacağı, vardiya başına her lastik tekerlekli yükleyici için 1 operatör, her

damperli kamyon için 1 şoför olduğu, yani 6 lastik tekerlekli yükleyici operatörünün ve 6

damperli kamyon şoförünün çalıştırılacağı ve toplamda 12 işçi belirlendiği ve ihale konusu

işin süresinin 105 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında teklifi sınır değerin altında olan

isteklilere gönderilen yazılarda; İşçilik giderleri (Çalıştırılacak İşçi Sayısı, İşçi maaşları,

Yemek giderleri, Yol giderleri, Konaklama giderleri) ile kullanılacak iş makinelerinin (2 Adet

lastik tekerlekli yükleyici, 2 Adet damperli kamyonun) önemli teklif bileşeni olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında

incelendiğinde:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan yazı içeriğinde özetle;

Teknik Şartname’ye göre meydan tahmil tahliye hizmeti işinin 3 vardiya şeklinde çalışacağı,

her vardiyada 2 adet lastik yükleyici operatörü ve 2 adet damperli kamyon şoförü olmak

üzere 4 personel çalışacağı, 3 vardiya için ise toplamda 12 adet personel çalıştırılmasının

istendiğinin belirtildiği, bu kapsamda 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli KİK

İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, hesaplama yapılırken 2024 yılında geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

olan aylık asgari ücretin kullanıldığı,

Çalıştırılacak işçilerin yol giderine ilişkin olarak “Ağrı Belediyesi resmi web

sitesi”nde yer alan otobüs bileti fiyatlarını gösteren çıktının beyan edilerek, her bir personel

için tam bilet fiyatının 13 TL olarak dikkate alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Çalıştırılacak işçilerin yemek giderlerine ilişkin olarak 2 adet, konaklama giderlerine

ilişkin olarak ise 1 adet proforma fatura sunulduğu, ancak söz konusu proforma faturaların

mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerinden olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, ayrıca

proforma faturaların sadece teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, fakat meslek

mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulmadığı, proforma fatura üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması

gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer

verilmediği,

İş makinelerine (2 adet lastik tekerlekli yükleyici, 2 adet damperli kamyon) ilişkin

olarak;

1 adet “yükleyici” için kendi malı olduğunun belirtildiği, bu durumun da ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM

raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmekte olup anılan istekli tarafından 1

adet 2018 model Caterpillar 966H marka 07-**-*** plakalı yükleyiciye ilişkin Ağrı Ticaret

ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve 15.09.2020 tarihinde tescil olduğu anlaşılan iş

makinesi tescil belgesinin sunulduğu,

1 adet “Kanal kazıcı ve yükleyici” için ise kiralanmasına ilişkin 13.08.2021 tarihinde 5

yıllık olmak üzere Ağrı 2. Noterliği tarafından düzenlenmiş kira sözleşmesinin, 2 adet

“kamyon” için kiralanmasına ilişkin 13.08.2021 tarihinde 5 yıllık olmak üzere Ağrı 2.

Noterliği tarafından düzenlenmiş kira sözleşmesinin sunulduğu, ancak bahse konu kira

sözleşmelerinin aracın tüm giderlerini kapsar şekilde verilemeyeceği, kaldı ki kira

sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler

arasında yer almadığı, ayrıca mezkûr araçların bakım bedellerine ilişkin olarak proforma

fatura sunulduğu, ancak söz konusu proforma faturanın mevzuatta öngörülen tevsik

yöntemlerinden olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, ayrıca proforma faturanın sadece teklifi

veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, fakat meslek mensubuna ilişkin herhangi bir

imza kaşe bulunmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, proforma

fatura üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği görülmüş olup, bu

itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların aşırı düşük

teklif açıklamalarına dayanak olarak kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı

anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 36

: 02.10.2024

: 2024/UH.I-1247

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında

incelendiğinde:

Anılan istekli tarafından idareye sunulan yazı içeriğinde özetle; Teknik Şartname’ye

göre meydan tahmil tahliye hizmeti işinin 3 vardiya şeklinde çalışacağı, her vardiyada 2 adet

lastik yükleyici operatörü ve 2 adet damperli kamyon şoförü olmak üzere 4 personel

çalışacağı, 3 vardiya için ise toplamda 12 personel çalıştırılmasının istendiğinin belirtildiği,

bu kapsamda 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülü

çıktısının sunulduğu, hesaplama yapılırken 2024 yılında geçerli olan aylık asgari ücretin

kullanıldığı,

Çalıştırılacak işçilerin yol giderine ilişkin olarak “Ağrı Belediyesi resmi web

sitesi”nde yer alan otobüs bileti fiyatlarını gösteren çıktının beyan edilerek, her bir personel

için tam bilet fiyatının 13 TL olarak dikkate alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Çalıştırılacak işçilerin yemek giderlerine ilişkin olarak 1 adet, konaklama giderlerine