Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2024/880371-Meydan Tahmil Tahliye
Bilgi
İKN
2024/880371
Başvuru Sahibi
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Meydan Tahmil Tahliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 37
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1248
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/880371 İhale Kayıt Numaralı “Meydan Tahmil Tahliye” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
31.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meydan Tahmil Tahliye” ihalesine
ilişkin olarak Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
18.09.2024 tarih ve 162031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 19.08.2024 tarihli ihale komisyon kararında
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendikleri, ancak 13.09.2024 tarihinde idarece
bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline
ilişkin kararın Kamu İhale Kurulu’nun ve Danıştay’ın konuyla ilgili içtihatlarına açıkça
aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki iptal kararında iptal gerekçesi sunulmadığı, yalnızca “….ihale
usulünün değişmesine ve iptaline…” şeklinde bir ifadeye yer verildiği, ihaleye temel ihale
usulü olan açık ihale usulüyle çıkıldığı, dolayısıyla ihale usulü ile ilgili herhangi bir haklı
gerekçenin söz konusu olmadığı, ihtiyaç ortadan kalkmadığı sürece ihale usulü ve benzeri
nedenler gerekçe gösterilerek ihalenin iptali yoluna gidilmesinin aykırılık oluşturacağı, bu
itibarla mevzuatın idarelere tanıdığı takdir yetkisi aşılarak ve daha önce alınan komisyon
kararı yok sayılarak ihalenin iptaline karar verildiği, bu nedenlerle ihalenin iptaline ilişkin
kararın iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 37
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1248
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Meydan tahmil tahliye
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 45.000 ton meydan tahliye işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı şeker fabrikası” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2024/2025
yılı kampanya dönemi için öngörülen yaklaşık 105 (yüzbeş) takvim günü sürecinde tahmini
miktarları aşağıda belirtilen, yaklaşık 45.000 ton (± % 20 toleranslı) olmak üzere kireçtaşı,
kok kömürü ve diğer malzemelerin (yaprak, ot, kuyruk, çamur, kum, taş... v.b.) tahmil tahliye
işidir. Bu malzemelerin, yer silosundan kullanma yerine 24 saat süre içerisinde belirli
aralıklarla getirilmesi, fabrika sahasına gelen kok kömürünün gösterilen sahaya boşaltılması
ve istif ile tanzim edilmesi, istenilen malzemelerin bunkerlere dökülerek veya itilerek
verilmesidir.…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yapılacak işlerin
listesi aşağıdaki tabloda verilmiştir. Listede adı verilen işler yapılacaktır.
Taşıma Mesafesi
(Yaklaşıktır.)
Taşınacak Malzeme
Miktar ( Ton )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 37
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1248
Kireç Taşı
20.000
1.500
2.400
1.900
200
4.000
6.000
9.000
200 m
50 m
200 m
200 m
100 m
250 m
250 m
250 m
Kok Kömürü
Kireç Cürufu
Kireçtaşı Balastı
Kok Tozu
Taş Tutucu Taşı
Silo ve Kanal Temizliğinde çıkan atık
Diğer Atıklar
Toplam
45.000
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 105 (YüzBeş) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin Türkiye Şeker
Fabrikaları A.Ş. Ağrı Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Meydan Tahmil
Tahliye” hizmet alımı işi olduğu, bahse konu ihalede EKAP üzerinden 15 adet ihale
dokümanının indirildiği ve 31.07.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 6 isteklinin
e-teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Abdulnasır
Güven, Kandemirler Muş Vip Turizm İnşaat Nakliye Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile
Emir Oğlu İnşaat Madencilik Hurdacılık Temizlik Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle
reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kösedağ İnşaat İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, Kösedağ Group Yapı Anonim
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve
buna ilişkin ihale komisyonu kararının 19.08.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Ancak 13.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında “Fabrikamız Meydan
Tahmil Tahliye Açık İhale Usulü ile 31.07.2024 Çarşamba günü saat 10:00 ‘da fabrikamız
toplantı salonunda yapılacağının ihale ilanı Kamu İhale Bülteninde Türk Şeker Web sitesinde
yayımlatılmış olup, İhale saatine kadar Ekap üzerinden 6 (Altı) Adet e-imzalı doküman satın
alınmıştır.
31.07.2024 Çarşamba günü saat 10:00 ‘da toplanan İhale Komisyonumuza 6 (Altı)
adet e-teklifi tutanakla tespit etmiş olup, yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra verilen e-
tekliflerde açılarak ihaleye başlanmıştır. Parasal teklif veren istekliler ve teklif bedelleri
açıklanarak tutanağa bağlanmış ve teklif değerlendirilmek üzere birinci oturuma başlanmıştır.
Birinci oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilmiş ve yapılan kontrol neticesinde;
herhangi bir eksikliğe rastlanmamış ve ikinci oturuma başlanmıştır.
İkinci oturumda ihale usulümüzün değişmesine ve iptaline ihale komisyonumuzca
karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 37
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1248
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan Kamu İhale Kurulu’nun
02.10.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1247 sayılı kararında başvuru sahibi Kösedağ İnşaat İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketinin aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli
olabilecek sıfatını haiz olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün
bulunmadığı, bu isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca
başvuruya konu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin
elektronik ortamda oluşturulduğu, bu durumun bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye
katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli
karine” teşkil ettiği değerlendirilmiş, dolayısıyla istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye teklif verildiğinin
anlaşıldığı, anılan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmalarına karar
verildiği,
Başvuruya konu ihalede, ihale usulünün değişmesi gerekçesiyle iptaline karar
verildiğinin ifade edildiği, idarelerin ihaleyi iptal etmekte Kanunla kendisine verilen takdir
hakkını, kaynakların uygun şartlarla karşılanması ve rekabet ilkelerine uygun, gerekli ve
geçerli sebeplere dayalı olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması
gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut durumda idarenin ihalenin iptal
edilmesinde idarelere tanınan söz konusu yetkinin belirtilen çerçeve dışında kullanıldığını
gösteren bir husus bulunmadığı, mezkûr gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi işleminin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 37
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1248
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.