Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/886989-Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/886989
Başvuru Sahibi
Muhammet TOPRAK
İdare
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammet TOPRAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/886989 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim
Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı
İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Muhammet
Toprak’ın 26.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2024 tarih ve 160419 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu;
a) Akaryakıt maliyetinin eksik km değerleri üzerinden araç tipleri dikkate
alınmaksızın yapıldığı, akaryakıt sarfiyatlarına yönelik belgelerin yetkili servisten alınmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalarda belirtilen fiyatın
altında açıklama sunulduğu,
b) İşçilik maliyetinin her bir sefer için ortalama 3 saat üzerinden açıklanmadığı,
yürürlükteki saatlik asgari ücretten daha düşük bir ücretle açıklandığı, 2025 yılı için işçilik
ücretinde güncelleme öngörülmeksizin hesaplama yapıldığı,
c) Amortisman hesabının işin süresinin tamamı dikkate alınarak yapılmadığı, fiyat
teklifi üzerinden açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan belgenin meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı,
d) Araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların dokümana uygun olmadığı, fiyat
teklifinde akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, motorlu taşıtlar vergisi (MTV) ve lastik gibi bazı
maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi
alındığı, kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin
verilerin uyuşmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
bu maddedeki ibare yazılmaksızın fiyat teklifi alındığı, söz konusu madde gereğince
sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
e) Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi,
binde 5,69 oranında karar damga vergisi ve onbinde 5 oranında KİK payı üzerinden açıklama
yapılması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,
f) İsteklinin açıklamasında araçlara ilişkin periyodik bakım-onarım aralığını tevsik
eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından
alınması gerektiği, eksik hesaplama yapıldığı, bakım-onarım fiyat teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde, bu maddedeki ibare yazılmaksızın
alındığı, anılan madde gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, firmaların
faaliyet alanları içerisinde bakım-onarımın bulunmadığı,
g) Lastik fiyat teklifinin tüm araçlar için araç başına 4 adet yazlık ve 4 adet kışlık
olmak üzere açıklama yapılmadığı, firmaların faaliyet alanları içerisinde lastik satışının
bulunmadığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı
şekilde, bu maddedeki ibare yazılmaksızın alındığı, anılan madde gereğince sunulması
gereken belgelerin sunulmadığı,
h) Fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü
tarafından düzenlenmesi gerekirken acente tarafından düzenlenen teklifin sunulduğu, alınan
tekliflerin işin süresini karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine
uygun olmadığı,
ı) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon maliyetinin dokümanda yer alan
araçlara yönelik olmadığı, 2024 yılının ikinci 6 aylık dönemi ile 2025 yılının ilk 6 aylık
dönemi baz alınarak hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ERZİNCAN İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 2024/2025 EĞİTİM
ÖĞRETİM YILI İMAM HATİP VE ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Erzincan ili Merkez ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındakiortaöğretim
öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 21 araç ile 180 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
Erzincan Merkez İlçe İmam Hatip Ortaokulları ve Tüm Liseler” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; Sürücülere ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Millî bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrenciler taşıma merkezi okullara
taşınacak, yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)
yerine getirilmesine ilişkin Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider ve teknik şartnamede
belirtilen diğer giderler vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi
bitirme tarihi 20.06.2025…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “
TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)
A
ÖĞ
REN
Cİ
SAYI
SI
R
A
Ç
SA
YI
SI
YO
L
(K
M)
KISI
M
NO
TAŞIMA
MERKEZİ
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR
15 TEMMUZ İMAM HATİP ORTAOKULU
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU
FATİH MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
Saztepe
Ganiefendi
Çiftliği
1.
1
KISI ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
16
40 Mini
büs
M
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU
FATİH MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ
HÜRRİYET MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
TOBB B.YILDIRIM KIZ AND.İMAM HATİP LİS.
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND.
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİS
1
25 Otob
üs
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
Hancıçiftliği
Karadiğin
17
ERZİNCAN SOSYAL BİLİMLER LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİS
ERZİNCAN SPOR LİSES
ULALAR ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN LİSESİ
ERZİNCAN FEN LİSESİ
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
HÜRRİYET MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİS
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİSE
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU
LİSESİ
ERTUĞRUL GAZİ ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN SPOR LİSESİ
ERZİNCAN LİSESİ
HACI ALİ AKIN MES. TEK. AND. LİSESİ
HEZARFEN AHMET ÇELEBİ MES. TEK. AND.
LİSE
1
33 Otob
üs
Günebakan
Köyü
25
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND.
LİS
15 TEMMUZ ŞEHİTLERİ AND.İMAM HATİP
LİS.
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİSE
1. K
I
S
I
Mertekli
Mertekli Mez
Uluköy
1
46 Otob
üs
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
HÜRRİYET MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
17
M
LİSE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
15 TEMMUZ İMAM HATİP ORTAOKULU
ERZİNCAN SPOR LİSES
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU
LİSE
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU
LİSESİ
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HARTİP LİSESİ
FATİH MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ
HEZARFEN AHMET ÇELEBİ MES. TEK. AND.
LİSE
MUSTAFA DOĞAN AND. LİS.
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND.
LİS
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 1’inci kısma ilişkin aşağıdaki düzenlemeler yer
almaktadır:
1. KISIM Saztepe - Ganiefendi Çiftliği / Hancıçiftliği - Karadiğin / Günebakan Köyü /
Mertekli - Mertekli Mez / Uluköy
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
1
2
1. Kısım 1. Hat Saztepe Ganiefendi gün
Çiftliği
180,000
1. Kısım 2. Hat Hancıçiftliği
Karadiğin
gün
180,000
3
4
1. Kısım 3. Hat Günebakan Köyü
1. Kısım 4. Hat Mertekli Mertekli
Mez Uluköy
gün
gün
180,000
180,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 13.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve
Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu,
başvuruya konu 1’inci kısımda 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, Sadeddin Kalkan, Adem
Yalçın, Sinan Kalkan, Mustafa Kalkan, Özkan Sarıgül ve Sınırlı Sorumlu Can Erzincan
Servis. Koop. tarafından verilen tekliflerin 857.940,37 TL olarak hesaplanan sınır değerin
altında bulunduğu ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklilerden
13.08.2024 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda “…Bu bağlamda, aşağıda
maliyeti belirleyen birleşenler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
1-Araç temin maliyeti,
2-Akar-yakıt maliyeti,
3-İşçilik maliyeti (şoför),
4- İşçilik maliyeti (Rehber personel maliyeti),
hususları ile ilgili aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas olmak üzere aşırı düşük
teklif savunmanızı, 15/08/2024 tarihi saat 15:00’a kadar, Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Taşımalı Eğitim Hizmet Alım ihale Komisyon Başkanlığımıza verilmesi hususunda; gereğini
rica ederim…” ifadelerine yer verilerek önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği
görülmüştür.
16.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sadeddin Kalkan, Adem Yalçın, Sinan
Kalkan ile Özkan Sarıgül’ün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığının ifade edildiği, Sınırlı
Sorumlu Can Erzincan Servis. Koop. tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunmadığı,
Mustafa Kalkan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak söz
konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Muhammet Toprak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmında 4 ayrı hat belirlendiği, “Saztepe - Ganiefendi
Çiftliği” taşıma merkezli 1’inci hat için Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde 1 adet
minibüs ile 40 km yol güzergahının belirlendiği, “Hancıçiftliği- Karadiğin” taşıma merkezli
2’nci hat için 1 adet otobüs ile 25 km yol güzergâhının belirlendiği, “Günebakan Köyü”
taşıma merkezli 3’üncü hat için 1 adet otobüs ile 33 km yol güzergahının belirlendiği,
“Mertekli Mertekli Mez Uluköy” taşıma merkezli 4’üncü hat için ise 1 adet otobüs ile 46 km
yol güzergahının belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında akaryakıt bileşenine ilişkin olarak ihale dokümanında belirtilen mesafeler dikkate
alınarak akaryakıt giderinin hesaplandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında işin 1’inci
hattı için araç tipi olarak minibüsün belirtildiği, 2, 3 ve 4’üncü hatlarda ise öğrenci sayılarının
17, 25 ve 17 olduğu, araç tipi olarak otobüsün belirtildiği ve hizmetin bu tipteki araçlar ile
gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yer aldığı halde 1, 2 ve 4’üncü hatlar için
Volkswagen marka Crafter 2.0 TDI tipindeki minibüs üzerinden yakıt hesabının yapıldığı,
3’üncü hat için ise Temsa marka Prestij SX EURO 6 tipi otobüs ile hesaplama yapıldığı,
Araçların akaryakıt tüketimine ilişkin olarak Makina Mühendisleri Odası tarafından
düzenlenen 14.08.2024 tarihli ve 2424/08-1401 ile 2424/08-1402 sayılı teknik raporların
sunulduğu, söz konusu belgelerde Volkswagen marka Crafter 2.0 TDI tipindeki minibüsün
100 kilometrede ortalama 9,1 litre yakıt tükettiğinin; Temsa marka Prestij SX Euro 6
tipindeki otobüsün 100 kilometrede ortalama 14,7 litre yakıt tükettiğinin tespit edildiğinin
ifade edildiği, söz konusu belgelerden, ihale konusu işte çalıştırılacak minibüs ve otobüslerın
yakıt tüketiminin farklı olduğunun anlaşıldığı, idarece her hat için ayrı ayrı öngörülen araç
tipinin dışında bir araçla açıklama yapılmasının akaryakıt maliyetini etkileyecek nitelikte
olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin
raporların sunulmadığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında personel maliyeti bileşenine ilişkin olarak 4 hat için 4
personelin günde 2 saat çalışacağı öngörülerek hesaplama yapıldığı, ödemeye ilişkin olarak
2024 yılında geçerli brüt asgari ücretin esas alındığı, işçilik maliyeti toplamına ihale konusu
iş kapsamında gerçekleştirilecek toplam sefer sayısı, günlük 2 saatlik ücret ve toplam
çalıştırılacak personel sayısının çarpılması suretiyle ulaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında
fiyat farkı ödeneceği düzenlemelerine yer verildiği, 2025 yılı için herhangi bir artış
öngörülmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, her bir seferin ortalama kaç saat
süreceğine ilişkin ihale dokümanında belirlenmiş asgari bir süre bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
İhalenin 1’inci kısmında 1’inci hatta çalıştırılacak araca ilişkin Sadeddin Kalkan ile
imzalanan, 2’nci hatta çalıştırılacak araca ilişkin Selçuk Albayrak ile imzalanan, 3’üncü hatta
çalıştırılacak araca ilişkin Şirin Erzincan Taşımacılık ile imzalanan ve 4’üncü hatta
çalıştırılacak araca ilişkin Erdal Kalkan ile imzalanan 14.08.2024 tarihli 4 adet kira
sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme tarihlerinin 13.08.2024-27.06.2025 olarak belirtildiği,
sözleşmelerde kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım-onarım-lastik, park, garaj, vergi, resim ve
harçlarının araç sahibine, şoför giderlerinin ise kiralayana ait olduğunun ifade edildiği,
sözleşmelerin ekinde araç ruhsatının yer aldığı, açıklama kapsamında tevsik edici başka bir
belge sunulmadığı görülmüştür.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin kira sözleşmesi sunulduğu görülmüş
olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla
belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler
arasında kiralama sözleşmesi yer almamaktadır. Dolayısıyla kira sözleşmesi sunulmak
suretiyle yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c), (e), (f), (g), (h) ve (ı) bölümünde yer alan iddialarına
ilişkin yapılan incelemede;
İdare tarafından 13.08.2024 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi konulu yazıda amortisman, bakım-onarım, lastik, trafik ve ferdi kaza koltuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyeti ve sözleşme giderlerinin
önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanması
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Kalkan’ın ihalenin 1’inci
kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 41
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1251