Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/886989-Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/886989
Başvuru Sahibi
Özkan SARIGÜL
İdare
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan SARIGÜL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/886989 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim
Öğretim Yılı İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı
İmam Hatip ve Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkan Sarıgül’ün
26.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2024 tarih ve 160420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu;
a) Akaryakıt maliyetinin toplamda 25.560 km üzerinden gerçekleştirilmesi gerekirken
istekli tarafından açıklamaların eksik km değerleri üzerinden yapıldığı,
- İhale dokümanında başvuru konusu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine
yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu husus dikkate alınmaksızın yapılan
akaryakıt maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
- Yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan
açıklandığı, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini
göstermediği,
- İstekli tarafından sunulan akaryakıt beyan yazılarının ekinde beyan yazısını veren
firmanın söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge
sunulmadığı,
- Beyan yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor
gücüne yer verilmeden ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat
teklifinde belirtilen araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının geçerliliğinin
bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
- İstekli tarafından katalog üzerinden yapılan açıklamaların kabulünün mümkün
bulunmadığı, 4-5 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama
yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalarda
belirtilen fiyatın altında açıklama sunulduğu,
- Araçların kataloglarında yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden akaryakıt
tüketim hesaplamalarının gerçekleştirildiği,
b) Amortisman maliyetinin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan model
yıllarını ve koltuk kapasitelerini sağlamayan araçlar üzerinden yapıldığı,
- İstekli tarafından bazı araçlar amortisman üzerinden açıklanmış olup amortisman
maliyetinin, SMMM tarafından düzenlenmiş amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik
edilmek suretiyle açıklanması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmemiş olduğu,
- İsteklinin kendi malı olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait
maliyetlerin satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı,
- İşin süresinin 09.09.2024-20.06.2025 tarihleri arasında 180 gün olmasına rağmen
amortisman hesabının eksik yapıldığı,
c) Araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen
model yılı ve koltuk sayısı yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı,
- Araç kiralama fiyat teklifi ve diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare yazılmaksızın fiyat tekliflerinin alındığı,
- SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat
tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
- İstekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar anılan diğer
belgelerde ya eksik şekilde yer almış ya model yılı farklılaştırılmış ya da hiç yer verilmemiş
halde bulunduğu,
- Araç kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ortalama güzergâh mesafesinin 35 kilometre olduğu,
sefer başı en az 3 saatlik çalışma ile hizmetin yerine getirilebileceği, 4 araç için günlük 3 saat
çalışma süresi ile 180 gün üzerinden yapılan hesaplamada toplam 2.160 saat altında kalan
kiralama sürelerinin uygun bulunmaması gerektiği,
- İstekliler tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan
kiralama fiyat tekliflerinin, işin tamamı yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
- Araç kiralama fiyat teklifinde akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, Motorlu Taşıtlar
Vergisi (MTV) ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil
edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her birinin
ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat
tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
d) Bakım onarım maliyeti için sunulan fiyat teklifi ile kiralama fiyat teklifine konu
edilen araçların farklı olduğu ve bakım-onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, araçların
bakım-onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı, bakım-onarım fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde, bu maddedeki ibare
yazılmaksızın alındığı, SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken
fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, firmaların faaliyet
alanları içerisinde kiralama ve bakım-onarım bulunmadığı,
e) Lastik maliyeti için sunulan fiyat teklifine konu edilen araçlara uymayacak farklı ve
ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifinde
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin yazılmadığı, SMMM veya YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin, serbest muhasebeciler tarafından
kaşelenerek imzalandığı,
f) Kiralama, bakım-onarım ve lastik fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağının
sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,
tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik
makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, envanter defterleri “e-defter” olarak
tutulamamasına rağmen istekli tarafından bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan edildiği,
- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının, fiyat teklifi sunan şirketi temsil yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı, vekil tarafından imzalanan fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarında, ekte sunulan vekâletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı,
vekâletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, "fatura bilgileri
tablosunu" içermeyen eski tutanakların kullanıldığı, “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan
mal/hizmet ile tutar ve miktar toplamlarının uyumsuz olduğu, sunulan fiyat tekliflerine konu
iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı
- Kiralama, bakım onarım ve diğer fiyat tekliflerine dayanak olan faturaların son
geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi içerisinde
düzenlenmediği, ortalama tutarların %80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği,
- Kiralama fiyat teklifi eki tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik hesaplama
tablosunda birim kısmının “saat” yerine “gün” olarak belirtilerek hatalı açıklama yapıldığı,
g) İşin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve
adetlerinin farklı olduğu, sigorta fiyat teklifinde, genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
teyidinin bulunmadığı, işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden açıklama yapıldığı,
h) Açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden
Motorlu Taşıtlar Vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyetleri için ayrı ayrı hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
yapılmadığı, araç kapasitelerine uygun olmayan araç tipleri üzerinden MTV maliyetinin
hesaplandığı, 2025 yılının ilk 6 ayı için güncelleme yapılmadığı,
ı) İşçilik maliyetinin işveren maliyeti hariç değer olan 20.002,50 TL’nin esas alınarak
yapıldığı, işçilik maliyetinin her bir sefer için ortalama 3 saat üzerinden açıklanmadığı, 2025
yılı için işçilik ücretinde güncelleme öngörülmeksizin hesaplama yapıldığı,
i) Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; sözleşme damga vergisi (binde 9,48) için
7.535,46 TL, karar damga vergisi (binde 5,69) için 4.522,87 TL, KİK payı (onbinde 5) için
397,44 TL olmak üzere toplam 12.455,77 TL açıklama yapılması gerekirken eksik değerler
üzerinden yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ERZİNCAN İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 2024/2025 EĞİTİM
ÖĞRETİM YILI İMAM HATİP VE ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Erzincan ili Merkez ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındakiortaöğretim
öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 21 araç ile 180 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
Erzincan Merkez İlçe İmam Hatip Ortaokulları ve Tüm Liseler” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; Sürücülere ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Millî bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrenciler taşıma merkezi okullara
taşınacak, yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)
yerine getirilmesine ilişkin
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler vb.
giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi
bitirme tarihi 20.06.2025…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “
TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)
Ö
Ğ
R
E
N
Cİ
SA
YI
SI
YO
L
(K
M)
KIS
IM
NO
TAŞIMA
MERKEZİ
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR
ARAÇ
SAYIS
I
…
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE
ERZİNCAN GÜZEL SANATLAR LİSESİ
ERZİNCAN MİLLİ EGEMENLİK ANADOLU LİSESİ
FATİH MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN FEN LİSESİ
Aydoğdu
Oğlaktepe
Cevizli
Yeşilçay
Gümüştarla
Cezaevi Loj.
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
1
GÜL CELAL TORAMAN MES. TEK. AND. LİSESİ
21
43
Otobüs
ULALAR ANADOLU LİSESİ
HÜRRİYET MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND. LİS
ERZİNCAN LİSESİ
4.
KIS
IM
SOSYAL BİLİMLER LİSESİ
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE
HACI ALİ AKIN MES. TEK. AND. LİSESİ
HÜRRİYET MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE
ERZİNCAN ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE Beşsaray
1
Söğütözü
Yeniköy
28
40
ULALAR ANADOLU LİSESİ
Otobüs
FATİH MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
MUSTAFA DOĞAN ANADOLU LİSESİ
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND. LİS
SOSYAL BİLİMLER LİSESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
ERTUĞRUL GAZİ ANADOLU LİSESİ
SOSYAL BİLİMLER LİSESİ
HACI ALİ AKIN MESELEKİ VE TEKNİK AND LİSE
İPEKYOLU MES. TEK. AND. LİSESİ
Davarlı
Hacıali
ATATÜRK MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE Palangası
1
Heybeli
Hürrempaşa
Palangası
7
8
39
20
ERZİNCAN GÜZEL SANATLAR LİSESİ
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND. LİS
ULALAR ANADOLU LİSESİ
Minibüs
ERZİNCAN LİSESİ
MUSTAFA DOĞAN ANADOLU LİSESİ
ERTUĞRUL GAZİ ANADOLU LİSESİ
ERZİNCAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSE
HACI ALİ AKIN MESELEKİ VE TEKNİK AND LİSE
ERZİNCAN ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ
ERZİNCAN SPOR LİSESİ
1
Dereyurt
Minibüs
MUSTAFA DOĞAN ANADOLU LİSESİ
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK MES. TEK. AND. LİS
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 4’üncü kısma ilişkin aşağıdaki düzenlemeler yer
almaktadır:
4. KISIM Aydoğdu - Oğlaktepe - Cevizli - Yeşilçay - Gümüştarla - Cezaevi Loj. /
Beşsaray - Söğütözü - Yeniköy / Davarlı - Hacıali Palangası - Heybeli - Hürrempaşa
Palangası / Dereyurt
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
4. Kısım 1. Hat Aydoğdu Oğlaktepe
Cevizli Yeşilçay Gümüştarla Cezaevi
Loj.
gün
180,000
2
3
4. Kısım 2. Hat Beşsaray Söğütözü
Yeniköy
4. Kısım 3. Hat Davarlı Hacıali
Palangası Heybeli Hürrempaşa
Palangası
gün
gün
180,000
180,000
4
4. Kısım 3. Hat Dereyurt
gün
180,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 13.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü 2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı İmam Hatip ve
Ortaöğretim Öğrencileri Taşıma İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu,
başvuruya konu 4’üncü kısımda 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Mustafa Kalkan, Adem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
Yalçın ile Sinan Kalkan tarafından verilen tekliflerin 804.477,33 TL olarak hesaplanan sınır
değerin altında bulunduğu ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu
isteklilerden 13.08.2024 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda “…Bu bağlamda,
aşağıda maliyeti belirleyen birleşenler kapsamında;
1-Araç temin maliyeti,
2-Akar-yakıt maliyeti,
3-İşçilik maliyeti (şoför),
4- İşçilik maliyeti (Rehber personel maliyeti),
hususları ile ilgili aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas olmak üzere aşırı düşük
teklif savunmanızı, 15/08/2024 tarihi saat 15:00’a kadar, Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Taşımalı Eğitim Hizmet Alım ihale Komisyon Başkanlığımıza verilmesi hususunda; gereğini
rica ederim…” ifadelerine yer verilerek önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği
görülmüştür.
16.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mustafa Kalkan ile Adem Yalçın’ın aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığının ifade edildiği, Sinan Kalkan tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak söz konusu isteklinin ihalenin 4’üncü kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Özkan
Sarıgül’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında 4 ayrı hat belirlendiği, “Aydoğdu,
Oğlaktepe, Cevizli, Yeşilçay,Gümüştarla, Cezaevi Loj.” taşıma merkezli 1’inci hat için
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde 1 adet otobüs ile 43 km yol güzergahının
belirlendiği, “Beşsaray, Söğütözü, Yeniköy” taşıma merkezli 2’nci hat için 1 adet otobüs ile
40 km yol güzergâhının belirlendiği, “Davarlı, Hacıali Palangası, Heybel, Hürrempaşa
Palangası” taşıma merkezli 3’üncü hat için 1 adet minibüs ile 39 km yol güzergahının
belirlendiği, “Dereyurt” taşıma merkezli 4’üncü hat için ise 1 adet minibüs ile 20 km yol
güzergahının belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında akaryakıt bileşenine ilişkin olarak ihale dokümanında belirtilen mesafeler dikkate
alınarak akaryakıt giderinin hesaplandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında işin 1 ve
2’nci hatlarında öğrenci sayılarının 21 ve 28 olduğu, araç tipi olarak otobüsün belirtildiği, 3
ve 4’üncü hatlarda ise araç tipi olarak minibüsün belirtildiği ve hizmetin bu tipteki araçlar ile
gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yer aldığı halde 1’inci hat için Volkswagen
marka Crafter 2.0 TDI tipindeki minibüs üzerinden yakıt hesabının yapıldığı,
Araçların akaryakıt tüketimine ilişkin olarak Makina Mühendisleri Odası tarafından
düzenlenen 14.08.2024 tarihli ve 2424/08-1401 ile 2424/08-1402 sayılı teknik raporların
sunulduğu, söz konusu belgelerde Volkswagen marka Crafter 2.0 TDI tipindeki minibüsün
100 kilometrede ortalama 9,1 litre yakıt tükettiğinin; Temsa marka Prestij SX Euro 6
tipindeki otobüsün 100 kilometrede ortalama 14,7 litre yakıt tükettiğinin tespit edildiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
ifade edildiği, söz konusu belgeden, ihale konusu işte çalıştırılacak minibüs ve otobüslerın
yakıt tüketiminin farklı olduğunun anlaşıldığı, idarece her hat için ayrı ayrı öngörülen araç
tipinin dışında bir araçla açıklama yapılmasının akaryakıt maliyetini etkileyecek nitelikte
olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin
tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin
,
raporların sunulmadığı anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
İhalenin 4’üncü kısmında 1’inci hatta çalıştırılacak araca ilişkin Alpay Yalçın ile
imzalanan, 2’nci hatta çalıştırılacak araca ilişkin Mustafa Kalkan ile imzalanan, 3 ve 4’üncü
hatta çalıştırılacak araca ilişkin Harun Yalçın ile imzalanan 14.08.2024 tarihli 4 adet kira
sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme tarihlerinin 13.08.2024-27.06.2025 olarak belirtildiği,
sözleşmelerde kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım-onarım-lastik, park, garaj, vergi, resim ve
harçlarının araç sahibine, şoför giderlerinin ise kiralayana ait olduğunun ifade edildiği,
sözleşmelerin ekinde araç ruhsatının yer aldığı, açıklama kapsamında tevsik edici başka bir
belge sunulmadığı görülmüştür.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin kira sözleşmesi sunulduğu görülmüş
olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla
belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler
arasında kiralama sözleşmesi yer almamaktadır. Dolayısıyla kira sözleşmesi sunulmak
suretiyle yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (ı) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında personel maliyeti bileşenine ilişkin olarak 4 hat için 4
personelin günde 2 saat çalışacağı öngörülerek hesaplama yapıldığı, ödemeye ilişkin olarak
2024 yılında geçerli brüt asgari ücretin esas alındığı, işçilik maliyeti toplamına ihale konusu
iş kapsamında gerçekleştirilecek toplam sefer sayısı, günlük 2 saatlik ücret ve toplam
çalıştırılacak personel sayısının çarpılması suretiyle ulaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında
fiyat farkı ödeneceği düzenlemelerine yer verildiği, 2025 yılı için herhangi bir artış
öngörülmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, her bir seferin ortalama kaç saat
süreceğine ilişkin ihale dokümanında belirlenmiş asgari bir süre bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b), (d), (e), (g), (h) ve (i) bölümüne ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
incelemede;
İdare tarafından 13.08.2024 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi konulu yazıda amortisman, bakım-onarım, lastik, trafik ve ferdi kaza koltuk
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyeti ve sözleşme giderlerinin
önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanması
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (f) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
sunulmadığı; bakım-onarım ve lastik giderlerinin ise önemli maliyet bileşeni olarak
belirlenmediği ve bu hususlarda açıklama yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sinan Kalkan’ın ihalenin 4’üncü
kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 42
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1252
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.