Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzbeton-İzmir Büyükş. B.B. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş.
/
2024/973692-İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/973692
Başvuru Sahibi
Sertaç Kuzucu VEKİLİ: Av.Serhat Robin Kuzucu
İdare
İzbeton-İzmir Büyükş. B.B. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş.
İşin Adı
İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertaç Kuzucu,
VEKİLİ:
Av.Serhat Robin Kuzucu
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzbeton-İzmir Büyükş. B.B. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/973692 İhale Kayıt Numaralı “İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzbeton-İzmir Büyükş. B. B. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş. tarafından
13.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnşaat Tüm Riskler (All Risk)
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sertaç Kuzucu’nun 19.08.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.09.2024 tarih ve 160327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve
Denetleme Kurumu Başkanlığı’nın yayınlamış olduğu 01.07.2024 yürürlük tarihli İhtiyari
Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat Esasları’na ve Kamu
İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararının 4’üncü maddesine
aykırı bir şekilde idare tarafından ihalenin 1.120.000,00 TL teklif veren istekli üzerine
bırakıldığı, ilgili talimat ve esaslar doğrultusunda ihaleye sunulabilecek asgari teklif tutarının
1.349.460,00TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir... ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu
Kanunda belirtilen usul ve esaslar…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Tarifeler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Sigorta tarifeleri, sigortacılık esasına ve genel kabul görmüş aktüeryal tekniklere uygun
olarak sigorta şirketleri tarafından serbestçe belirlenir. Ancak, bu Kanuna ve diğer kanunlara
göre ihdas edilen zorunlu sigortaların teminat tutarları ile tarife ve talimatları Bakan
tarafından tespit olunur ve Resmî Gazetede yayımlanır…” hükmü,
“Zorunlu sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Cumhurbaşkanı, kamu yararı
açısından gerekli gördüğü hallerde zorunlu sigortalar ihdas edebilir. Sigorta şirketleri, 20 nci
maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrası hükümleri saklı kalmak kaydıyla
faaliyet gösterdiği sigorta branşlarının kapsamında bulunan zorunlu sigortaları yapmaktan
kaçınamaz...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…" hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Yapım Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Yüklenici, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet
makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43 üncü madde
hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar
sorumludur. Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu
maddesi hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet
makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale
dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre
içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile
hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden
kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün
Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş
bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.
…
(6) Yüklenicinin sözleşme ile üstlendiği sorumluluk ve yükümlülükler söz konusu
sigortalarla sınırlandırılmamış olduğundan, inşaat sigorta poliçelerinin genel şartlarının
“Teminat dışında kalan haller” maddesinde belirtilen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde,
kusur nedeniyle sigortanın ödemediği bedeller için yüklenici idareden hiçbir talepte
bulunamayacağı gibi, işin devamı süresince meydana gelecek kazalardan, bu kazaların sebep
olacağı can ve mal kaybından ve üçüncü kişilere verilecek her türlü zararlardan yüklenici
doğrudan sorumlu olacaktır. Yüklenici veya alt yüklenicilerin sigorta kapsamı içinde veya
dışında kalan hareket ve fiillerinden dolayı meydana gelecek bütün talep ve iddiaların
karşılanması yükümlülüğü de yükleniciye aittir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde
”2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 adet İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Sigorta Yaptırılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
kamu veya özel sektöre Hayat, sağlık, trafik sigortaları hariç olmak üzere her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
sigortalama hizmeti işleri yapmış olmak.
…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt olmasına dikkat edilecektir.
Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer giderler dahil edilmiş
olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Sigorta Hizmetleri/0,78
Ana işin süre uzatımı ve/veya keşif artışı alması durumunda zeyilname düzenlenecektir.
Zeyilname ALL-RİSK sigorta bedelinin hesabı :
Süre uzatımlarında, keşif artışlarında veya her ikisinde de; sözleşmedeki ALL-RİSK
sigorta bedelinin (Sb) sözleşme süresine (To) bölünmesiyle bulunan günlük ALL-RİSK sigorta
bedeli, toplam süre uzatımı (Tn) ile çarpılarak, süre uzatımı ile ilgili, ilave ALL-RİSK sigorta
bedeli hesaplanır.
X1=Sb/To*Tn(T1+T2+?.)
a-Süre uzatımlarında veya keşif artışı ile birlikte süre uzatımlarında;
Sadece işin bedeli artığında bu bedele karşılık gelen All-Risk poliçesi iş artışı oranı
kadar arttırılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İl Sınırları İçindeki
Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol ve İnşaat Onarımı ve Yenileme Yapılması” işine ait
İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Sigortasının; Yapım İşleri Genel Şartnamesi Madde 9’a uygun
şekilde yaptırılması.” düzenlemesi,
“İşin (İnşaat) Süresi ve Bakım Devresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “01/07/2024-
08/10/2024 (İnşaat İşleri Devresi) - 100 Takvim Günü
08/10/2024- 08/04/2026 (Genişletilmiş Bakım Devresi) - 18 Ay
3.1. Bu madde kapsamında düzenlenecek All Risk Sigortaları ve 3.Şahıs Mali
Mesuliyet Sigortaları sözleşme imzalanma tarihinden (tutanak tarihi) başlayarak, geçici
kabulün idarece onay tarihine kadar devam edecek, ayrıca kesin kabule kadar geçecek süre
içinde de “Genişletilmiş Bakım Devresi Teminatı” geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
“All Risk Sigorta Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “950.200.000,00 TL.
(DokuzyüzellimilyonikiyüzbinTürklirası)” düzenlemesi,
“Riziko Adresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İzmir il sınırları” düzenlemesi,
“Sigorta Teminat ve Limitleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
6.1. İnşaat Sigortası Teminatları; İnşaat İşleri: 950.200.000,00 TL.
Toplam All Risk Bedeli: 950.200.000,00 TL.
6.2. 3.Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası: Maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın
tefriksiz yıllık limit, en az 1.000.000,00 TL. (BirmilyonTürklirası) olacaktır.
6.3. İşveren Sorumluluk Sigortası:
6.3.1. İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Klozuna göre sigorta
yaptırılacaktır.
6.3.2. İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Madde 2 teminat kapsama içine
alınacaktır.
6.3.3. Şahıs Başı Bedeni Zarar: 300.000,00 TL.
Kaza Başı Bedeni Zarar: 900.000,00 TL.
Yıllık Toplam Limit: 900.000,00 TL.
6.3.4- Manevi tazminat talepleri yıllık toplam limitin %20’si ile teminata dahildir.”
düzenlemesi,
“Teminat Kapsamı ve Şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenici; sözleşme
konusu işler ve tesisler için, İnşaat Sigortaları Genel Şartları çerçevesinde (yangın, yıldırım,
infilak, deprem, sel-seylap, her türlü doğal afetler, hırsızlık, grev lokavt kötü niyetli halk
hareketleri ve terör teminatları da dâhil olmak üzere), 3.Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet ve
İşveren Mali Mesuliyet Sigortaları Genel Şartları çerçevesinde sigorta poliçelerini
düzenleyecektir.
7.1.1. Çapraz Sorumluluk teminatı; 3.Şahıs Mali Mesuliyet sigorta limitleri ile teminat
kapsamına dâhil edilecektir.
7.1.2. Şantiye Tesisleri Teminatı; en az 500.000,00 TL. limitle teminata dâhil
edilecektir.
7.1.3. İnşaat Makine ve Ekipmanları Teminatı en az 800.000,00 TL. bedelle,
Hızlandırma Masrafları Fazla Mesai, Gece İşçiliği, Tatil Günlerinde Çalışma ve Seri Nakliye
Masrafları, asgari yıllık 300.000,00 TL. limitle teminata dâhil edilecektir.
7.1.4. Yer altı Kablo, Boru ve Diğer Donanımlarına gelecek zararlar olay başı
150.000,00 TL. Poliçe süresince en az 450.000,00 TL. limitle teminat altına alınacaktır.
7.1.5. Enkaz Kaldırma Masrafları; asgari toplam sigorta bedelinin %1’i limitle
teminat kapsamına dâhil edilecektir.
7.1.6 Sigorta sözleşmesi ile teminat altına alının rizikoların gerçekleşmesi sonucunda
doğrudan veya dolaylı olarak meydana gelen her türlü çevre kirliliği sebebiyle oluşabilecek
bütün zararlar 350.000,00 TL. limitle teminat altına alınacaktır...” düzenlemesi,
“Muafiyetler” başlıklı 8’inci maddesinde “Düzenlenecek sigorta poliçelerinde azami
aşağıdaki muafiyetler uygulanabilecektir.
8.1. Deprem, Sel, Su Baskını, Toprak kayması ve benzeri Diğer Doğal Afetler,
G.L.K.N.H.H ve Terör; %100 sigorta bedelinin %20’si sigortalı üzerinde kalmak kaydıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
müşterek sigorta şeklinde yapılacak olup, bu teminat ile ilgili herhangi bir hasarda sigorta
bedelinin sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden %2 oranında bulunacak bir tenzili
muafiyet uygulanır.
8.2. Hırsızlık, Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet ve diğer hasarlarda; beher olay
ve hasarlarda 30.000,00 TL’den (OtuzbinTürkLirası) az olmamak şartıyla hasarın %10’u
(yüzdeon) oranında tenzili muafiyet uygulanır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararında “…1-
Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, bu Kararın eki EK-1 listesinde yer alan hizmetlere ilişkin
ihalelerde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılmasına,
…
4- Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm
taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı
düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler
tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit edilen asgari tutarların altında teklif
verilmesine imkân tanımayacağına…
EK-1
…
2) Sigorta Hizmetleri…” kararı,
Kamu İhale Kurulunun 08.12.2021 tarihli ve 2021/DK.D-352 sayılı kararında “…1)
05/03/2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının 20 Aralık 2021 tarihinden itibaren
iptaline, anılan tarihte ve sonrasında ilanı veya duyurusu yapılacak ihalelerde iptal edilen
karar eki listedeki işler bakımından idareler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan kuralların dikkate alınmasına…” kararına yer
verilmiştir.
İzbeton-İzmir B. B. Baş. ve A.E.Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş. tarafından 13.08.2024
tarihinde yapılan “İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 15.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Hep Sig. Ar. Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak Neza Sig. Ar. Hiz. A.Ş.nin belirlendiği, başvuru sahibi Sertaç Kuzucu’nun
teklifinin ise beşinci sırada yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin
teklifinin asgari deprem primi tarifesine uygun olmadığı ve bu durumun teklif değerlendirme
süreci açısından 2020/DK.D-56 sayılı kararının 4’üncü maddesine aykırılık oluşturduğuna
yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
İddiaya konu 05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararı ile "Aşırı Düşük
Teklif Sorgulaması Yapılmayacak Hizmet Alımları Listesi" belirlenerek Kurum internet
sayfasında duyurulduğu, anılan kurul kararında “…Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili
mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu
hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit
edilen asgari tutarların altında teklif verilmesine imkân tanımayacağı…” düzenlemesinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
aldığı,
Diğer taraftan, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun ilgili kararı doğrultusunda,
ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasına
izin veren düzenlemelerin yürürlükten kaldırılması şeklinde değişiklik yapılması gerekliliği
doğmuş ve ilanı veya duyurusu 20.12.2021 tarihi ve sonrasında olan ihalelerde geçerli olmak
üzere, mevzuat değişiklikleri 30.11.2021 tarihli ve 31675 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlandığı görülmüştür.
Bu kapsamda, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın sonuçlandırılmasına izin veren düzenlemelerin yürürlükten kaldırılması ile
05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının 20.12.2021 tarihinden itibaren iptali
ve bu tarih itibariyle “ilanı veya duyurusu yapılacak ihalelerde iptal edilen karar eki listedeki
işler bakımından idareler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59
uncu maddesinde yer alan kuralların dikkate alınmasına” yönelik 08.12.2021 tarih ve
2021/DK.D-352 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı anlaşılmış ve 10.12.2021
tarihinde Kurumun resmi internet adresinde ilan edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idarece ihale dokümanında ve ihale ilanında
belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce verilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate alınacağı, bu hususları sağlayamayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunca teklifler değerlendirildikten
sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre sınır değerin tespit
edileceği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihalede teklif edilen
tutarların Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı
tarafından 01.07.2024 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem
ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı”na ve 2020/DK.D-56 sayılı
Kurul kararının 4’üncü maddesine aykırı olduğu yönünde iddiada bulunulsa da 08.12.2021
tarih ve 2021/DK.D-352 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile 05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-
56 sayılı Kurul kararının iptalinin ve iptal edilen karar eki listesinde yer alan sigorta
hizmetleri bakımından
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde yer alan kuralların dikkate alınması gerektiğine yönelik karar alındığı
anlaşılmıştır.
Bu açıdan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerinin idarece belirtilen yeterlik kriterleri üzerinden yapılacağı, başvuruya
konu hususun ise ihale ilanı veya dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,
dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklifin rakamsal tutarının ihale
dokümanında düzenlenmeyen bir kriter ile uygunluğunun denetlenemeyeceği, böyle bir
denetimin ancak isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin yerine getirilebileceğinin
tespitinin yapıldığı aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında gerçekleştirilebileceği,
başvuruya konu ihalenin sınır değerinin 1.016.674,33 TL olarak belirlendiği ve ihalede teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255
veren tüm isteklilerin sınır değerin üzerinde olduğu ve anılan düzenlemeye süresi içerisinde
yapılmış bir başvuru da bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Söz konusu husus, Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734
ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel
hükümlere göre hareket edilir.“ düzenlemesi ile birlikte değerlendirildiğinde Teknik
Şartname’de yer verilen teminat limitleri ve muafiyet oranlarına uyulmaması ya da İhtiyari
Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı’na göre hesaplanan
brüt asgari prim tutarının altında poliçe düzenlenmesi durumunda, işin niteliği gereği, işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki yükümlülükler dahilinde işin
yürütülme aşamasında, mevzuat çerçevesinde değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 46
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1255