Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/953830-Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/953830
Başvuru Sahibi
Baytuna Sağ. Eğ. Al. İnş. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 47
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1256
BAŞVURU SAHİBİ:
Baytuna Sağ. Eğ. Al. İnş. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/953830 İhale Kayıt Numaralı “Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim
ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim ve Raporlama
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağ. Eğ. Al. İnş. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 19.09.2024 tarih ve 162267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1124 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin geçerli olduğu ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi gerekirken ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 47
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1256
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TURHAL DEVLET HASTANESİ BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM VE
RAPORLAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tomografi Çekim Hizmet Alımı 50.365.930 Puan
Tomografi Raporlama Hizmet Alımı 4.229.366 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Turhal Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İstekliler tarafından
beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 47
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1256
sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede
öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede
öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.“ düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.08.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerden Tirad Yazılım Sağlık
Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 22.997.861,43 TL, Baytuna Sağlık Eğ. Al. İnş. Dan.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 29.609.396,93 TL olduğu, ihalenin yaklaşık
maliyetinin ise 30.427.463,12 TL olduğu, 06.09.2024 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
06.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tirad Yazılım Sağlık Sanayi ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Baytuna Sağlık Eğ. Al. İnş. Dan. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tek geçerli teklif olduğu ancak ihale komisyonu tarafından
teklif tutarının uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
06.09.2024 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali konulu”
isteklilere gönderilen tebligatta ihalenin iptaline ilişkin “…29.609.396,93 TRY teklif veren
Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri San ve Tic Ltd Şti teklifi,
kaynakların verimli kullanılması, yeterli rekabet koşullarını sağlamadığı ve kamu yararı
gözetildiğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Müdürlüğümüze bağlı Hastanelerin ihtiyacı olan Turhal Devlet Hastanesi Bilgisayarlı
Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmeti Alımı İhalesi istekliler tarafından verilen teklifler
değerlendirme dışı bırakıldığından ihalenin iptal edilmesine ve ihale yetkilisinin onayına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 47
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1256
sunulmasına komisyonumuzca oybirliği ile karar verilmiştir…” gerekçelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve işlemlerin kamu
yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39
ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların
tespiti halinde tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi
tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı
gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut
olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi
gerekmektedir.
İdarenin iptal gerekçesi çerçevesinde yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede 7
adet ihale dokümanı indirildiği ve iki isteklinin ihaleye teklif verdiği ve ihalenin Kanun’da
temel ihale usulleri arasında sayılan açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği bir arada
değerlendirildiğinde “…yeterli rekabet koşullarını sağlamadığı…” gerekçesinin yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
ihale komisyonunun takdirinde olduğu, mevcut durumda ihaleye sunulan iki tekliften birinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklifinin ise
ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, bu açıdan kaynakların verimli kullanılması
ilkesine yönelik yapılacak değerlendirmelerde, önemli kıstaslardan birinin isteklilerce teklif
edilen tutarlar olduğu,
Teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklif tutarının 22.997.861,43 TL,
başvuru sahibinin teklif tutarının 29.609.396,93 TL, yaklaşık maliyetinin 30.427.463,12 TL
olduğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ya da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmeyerek
teklifin sözleşme imzalanma açısından uygun görülmeme yönündeki iradenin ortaya
koyulduğu, mevcut koşullar altında gelinen aşamada “…kaynakların verimli kullanılması ve
kamu yararı gözetilmesi…” gerekçeleriyle idarece alınan ihalenin iptali kararında, idarelere
ihalenin iptali hususunda verilen takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 47
: 02.10.2024
: 2024/UH.I-1256
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.