Bilgi
İKN
2024/453299
Başvuru Sahibi
Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
BAŞVURU SAHİBİ:
Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/453299 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159243 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemede “ürünler” ibaresi
kullanıldığından cihaz ve kitlerin yanında kullanılacak sarf malzemelerin de barkod
numaralarının isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idareye sunulması
gerektiği ancak ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sarf malzemelerden
olan EDTA’lı (20 ml), EDTA’lı (pediatrik) ve Lityum Heparinli tüplere ait barkod
numaralarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
kapsamındaki söz konusu ürünlerin anılan istekli tarafından Ürün Takip Sistemine tıbbi cihaz
olarak kayıt edildiği, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların muayene
ve kabul aşamasında değerlendirilemeyeceği,
2) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde mevzuatın aradığı ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu ve üçüncü kişilerce
iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin eki Ek-O.5 ve Ek-O.6
tutanakların standart forma uygun doldurulup imzalanmadığı, Ek-O.7 tutanağının standart
forma uygun doldurulup kaşelenmediği, fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun
doldurulmadığı, tutanakların ilgili geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin faturaların
tamamının sunulmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapılmadığı, idarelerce kabul edilen mallara ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve
imza bulunmadığı, faturalarla birlikte muayene ve kabul tutanaklarının sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Tıbbi Cihaz Satış İhale Bazında
Tıbbi cihaz kapsamındaki Tüm ortakların
ürünler veya cihazlar için sunması
teklif veren istekliler tıbbi gerekmektedir.
cihaz satış, reklam ve
Merkezi
Belgesi
Yetki
tanıtım
kapsamında Tıbbi Cihaz
Satış Merkezi Yetki
Belgesi sunulacaktır
yönetmeliği
Takip
(ÜTS) kayıt
Sisteminde İhale Bazında
İstekliler tarafından teklif Tüm ortakların
edilen ve Tıbbi Cihaz sunması
Yönetmeliği
kapsamına gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
giren ürünler; Türkiye
İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankası Ürün Takip
Sisteminde (ÜTS) kayıtlı
olacak
Bakanlığından
ve
Sağlık
onaylı
olacak, istekli firmalar
tekliflerinde barkod
numaralarını belirtecek
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Teknik Doküman
İhale Bazında
İstekliler cihazın
ve Tüm ortakların
kitlerin teknik özelliklerini sunması
gösteren
teknik gerekmektedir.
dokümanları
sunacaklardır.
İstekliler
şartnamedeki maddelere sunması
göre teknik şartnameye gerekmektedir.
cevapları içeren evrak
Teknik
cevabı
Şartname İhale Bazında
teknik Tüm ortakların
sunacaklardır.
Cihaz Bilgi Formu
İhale Bazında
İstekliler kit ve cihazın Tek
ortağın
menşei hakkında belge sunması
sunacaklardır. Cihazlar 15 yeterlidir.
yaşında
büyük
olmamalıdır.
Sözleşme
süresi sonunda cihazın
yaşının 15 yılı geçmemiş
olmasına
dikkat
edilecektir.
Referans Listesi
İhale Bazında
İstekliler kit ve cihazın Tüm ortakların
Türkiye’de kullanıldığı sunması
yerler ile ilgili referans gerekmektedir.
listesi sunacaklardır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
İhaleye ait Kit Karşılığı (Puan Usulü) Kan Sayım Cihazı Teknik Şartnamesi’nin
“Konu” başlıklı maddesinde “A.3. Yüklenici firma örnek kan almak için kullanılacak EDTA’lı
tam kan sayım tüpünü (2ml), pediatrik tüp vb. sarf malzemeleri ihale test sayısını
tamamlayana kadar veya fatura edilen test sayısını karşılayacak kadar laboratuvarlara temin
etmekle yükümlü olmakla beraber hastanelerin tahmini talepleri aşağıdaki gibidir. İhalede
%20 üst sınırından talep yapıldığında adı geçen sarf malzemelerde de %20 iş artışı yapılmış
sayılacak ve ek ücret talep edilmeyecektir. Ayrıca sarf malzemeler kullanılırken hastalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
doğru sonuç vermesini engelleyen sorunlarla karşılaşılırsa, mesela vakumlu tüplerin
kapağının sert olması, vakum sorunu yaşanması gibi durumlarda laboratuvar uzmanlarının
talebi doğrultusunda sarf malzemelerde farklı markalar talep edilebilecektir. Hastaneler kan
sayım tüpünü K2 veya K3 EDTA’lı olarak talep edebilirler.
Sıra
No
İhtiyaç Adı
Edirne Sultan Uzunköprü D.H.
Keşan D.H.
(Merkez, Acil)
İpsala
D.H.
1. Murat
D.H.
(Merkez, Acil)
(Merkez,
Acil, Havsa)
700000
1
2
EDTA’lı tüp (2ml)
EDTA’lı tüp
(pediatrik)
220.000
1.000
430.000
30.000
24.000
100
1.000
3
4
5
Lityum Heparinli
tüp
Hematokrit
Santrifüjü
Hematocrit Tüpü
1.000
1
-
-
-
100
-
-
-
-
-
5000
...” düzenlemesine yer verilmiştir.
05.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından; kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı hizmeti alımı ihalesinin başvuruya konu
“Kan Sayım Cihazı” olan 2’nci kısmının BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme
Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “Kan Sayım ÜTS
Belgeleri” dosyası içerisinde; kendisi ve üreticisine ait ÜTS kayıtlarının yanında 13 sayfa
ÜTS Tıbbi Cihaz Bilgileri belgelerinin yüklenerek beyan edildiği görülmüştür.
01.10.2024 tarihli ve 59493 sayılı Kurum yazısıyla Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu’ndan “... EDTA'lı tüp (2ml), EDTA'lı tüp (pediatrik) ve Lityum Heparinli tüpün,
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğunun bulunup
bulunmadığı ...” hususunda görüş talep edilmiştir.
Anılan görüş talebine cevaben 03.10.2024 tarihli ve 1590276 sayılı yazıda “... genel
laboratuvar amaçlı cihazlar tıbbi cihaz kapsamında olmamakla birlikte ÜTS‘de EDTA’lı tüp
ve Lityum Heparinli tüp ismi ile yapılan incelemelerde İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği kapsamında kayıtlı ürünlerin bulunduğu tespit edilmiştir. İlgi yazı kapsamındaki
ihale konusu ürünlerin yukarıda anılan tanımlar ve hususlar doğrultusunda bir sağlık hizmet
sunucusu tarafından insan numunesi analizinde kullanılmak üzere temin edilen ürünler olması
halinde ilgili ürünler için İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında tıbbi
cihaz olarak ÜTS kaydının olması gerektiği ...” bilgisine yer verilmiştir.
İdareler tarafından isteklilerin yeterliklerinin değerlendirilmesi için gerekli belgeler ile
şartların ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin isteklilerin tekliflerinin değerlendirmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin
saptanması amacıyla ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilere ilişkin
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ihale ilanında ve idari şartnamede düzenlenebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından isteklilerin ihaleye katılabilmesi için gereken
belgeler ile aranan şartların belirlendiği İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istekliler
tarafından teklif edilen ve Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamına giren ürünlerin; Türkiye İlaç
ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı onaylı
olması ile istekliler tarafından tekliflerinde barkod numaralarının belirtilmesinin istenildiği
görülmektedir.
Başvuruya konu “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” alımı ihalesinin uyuşmazlığa
konu kısmının “Kan Sayım Cihazı” hizmeti alımı olduğu, işin yürütülmesi sürecinde
kullanılacak cihaz, reaktif ve kitlerin yanında gerekli sarf malzemelerin de bulunduğu, ihaleye
katılabilmek için gerekli şartların belirlendiği ihale dokümanı düzenlemesinde “ürünler”
ifadesine yer verildiği, alınan görüş yazısındaki “ihale konusu ürünlerin yukarıda anılan
tanımlar ve hususlar doğrultusunda bir sağlık hizmet sunucusu tarafından insan numunesi
analizinde kullanılmak üzere temin edilen ürünler olması halinde ilgili ürünler için İn Vitro
Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında tıbbi cihaz olarak ÜTS kaydının olması
gerektiği” bilgisi bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablolarında teklifleri kapsamındaki işin ifasında kullanılacak söz konusu kan alma tüplerinin
ÜTS kayıtlarına ilişkin barkod numaralarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan ÜTS belgeleri kontrol
edildiğinde söz konusu belgeler arasında herhangi bir kan alma tüpüne ilişkin kayıt olmadığı
ve teklifi kapsamındaki kan alma tüplerinin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca kapsam dışı
olduğuna ilişkin anılan isteklinin başka bir beyanı ve belgesinin bulunmadığı dikkate
alındığında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ÜTS belgeleri içerisinde kan
alma tüplerinin kayıtlarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; ihale komisyonunca isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
hüküm altına alınmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç vb. mali
yükümlülükler ile ulaştırma, her türlü sigorta giderleri, nakliye, montaj, demontaj,
demonstrasyon, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
cihazı/sistemi oluşturan tüm ekipmanlar, donanımlar ve aksesuarların temin edilmesi, tüm
program, yazılım ve lisanslar, bunların güncelleme maliyetleri, eğitim giderleri, garanti
süresince yaptırılacak yedek parça dahil her türlü bakım onarım ve kalibrasyon giderleri,
kabul, performans ve kalite kontrol test giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
...
4-Tüm ekipmanların elektrik ve su giderleri hastane idareleri tarafından
karşılanacaktır.
5-Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve
lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
6-Uzunköprü Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına taşınması durumunda bir
defaya mahsus cihazı yer değiştirme / taşıma işlemi yapabilir. Taşınmadan kaynaklanacak her
türlü gider yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından 31.05.2024 tarihinde gönderilen nihai yazıda “Fiyat teklifiniz sınır
değerin altında olduğundan, aşırı düşük teklif açıklamasına esas olmak üzere, işin
yürütülmesinde kullanılacak sarf malzemelerin, kit maliyetleri ve cihaz kurulum maliyetleri ile
ilgili açıklamanızı yazılı olarak vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin
başvuruya konu 2’nci kısmına ilişkin BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Mal. Paz. San. Tic.
Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan 05.06.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu kısmı üzerinde bırakılmıştır.
Başvuruya konu Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı hizmeti alımı ihalesine ait birim
fiyat teklif cetvelindeki 22.292.000 puan Kan Sayım Cihazı iş kaleminin ihalenin 2’nci
kısmını oluşturduğu, anılan kısma ilişkin işin kit, reaktif ve sarf malzeme dâhil idarenin
birimlerine çeşitli özelliklerde cihaz temini ile eğitim, montaj ve servis hizmetlerini kapsadığı
görülmektedir.
İhale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri yeterlik kriterleri açısından
değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan
istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenilmesi, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak
belgeye dayalı açıklama yapılması ve açıklamaları anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre
değerlendirilerek mevzuata uygun olmayan açıklama sahibi isteklilerin tekliflerinin
reddedilmesi gerekmektedir.
Anılan istekli tarafından açıklamasında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) kullanılmayıp, satış tutarı
tespit tutanağına (Ek-O.6) dayanak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama
yapıldığı, fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibare ile üçüncü kişi ve meslek mensubu kaşe ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
imzalarının yer aldığı, teklifinin eki tutanakta bulunması gereken bilgilere yer verildiği, fatura
bilgileri tablosunun tutanakta bulunduğu ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine
esas faturaların ayrıca sunulmasına gerek olmadığından anılan isteklinin açıklamasındaki fiyat
teklifi ile eki tutanağın şekli unsurlarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin işin kit, reaktif ve sarf malzeme dâhil
çeşitli teknik özelliklerde cihazların temini ile eğitim, montaj ve servis hizmetlerinden
oluştuğu, idare tarafından da teklif fiyata dâhil giderler arasından sarf malzeme, kit ve cihaz
kurulum maliyetlerinin önemli teklif bileşeni belirlenerek istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 0,362 TL birim fiyat teklif verilen ihalenin
başvuruya konu Kan Sayım Cihazı iş kalemine ilişkin idarece önemli teklif bileşeni belirlenen
sarf malzeme ve cihaz kurulum giderlerine yönelik Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde belirlenen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifinin önemli teklif bileşenlerinin maliyetlerini ayrı ayrı gösterir
nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşeni belirlenen sarf malzeme ve cihaz
kurulum giderlerine ilişkin maliyetlerin açıklanamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi
teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla
ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilebileceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 21
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1265
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında BT Tıbbi Ürünler
ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.