Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1061792-Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1061792
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1061792 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 09.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.09.2024 tarih ve 162803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın, özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde
yer alan tabloda “Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim
edilmesi” durumuna ilişkin olarak sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olarak
belirlendiği, ancak anılan aykırılık halinin sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleşebilecek
nitelikte bir eylem olduğu, söz konusu aykırılık halinin tekerrür edilebilecek nitelikte bir
eylem olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak nitelikte bir eylem olduğu,
dolayısıyla anılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte mal alımı ve araç kiralama hizmetinin mevzuata aykırı olarak bir
arada ihale edildiği, diğer taraftan mal alımına konu edilen “uçkun mücadelesi için istenen
ilaç” için istenen yetki belgesinin yalnızca bir firma tarafından verildiği, söz konusu firmanın
da anılan yetki belgesini yalnızca ihaleye iştirak eden İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.ye verdiği,
3) Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “İdare;
yüklenicinin herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek tüm cezai
müeyyideler ile ilgili olarak yüklenicinin hakedişinden, teminatından bu meblağı kesebilir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale kanununda işin kabulü yapılmadan/iş devam ederken
teminattan kesinti yapılabilecek hallerin sınırlı olarak belirlendiği, anılan düzenleme ile
teminattan kesinti yapılabilecek hallerin mevzuata aykırı olarak genişletildiği,
4) Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Genel Hükümler” başlıklı maddesinin 2 no’lu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
alt maddesinde kaskonun yüklenici tarafından yaptırılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin
“Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde ise zarar-ziyan ve üçüncü şahıslara verilecek
zararların da yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, anılan düzenlemeler ile Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, ihalede şoförlerin idare
tarafından temin edileceği dikkate alındığında idarenin personelinin kusurundan doğacak
zararların yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alınamayacağı,
5) Teknik Şartname’de 5 yıldan eski model araçların kullanılabileceğinin belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı” belirlendiği, mevcut düzenlemenin amortisman süresi
biten araçlar için fiyat farkı verileceği yani kamu zararına neden olacağı anlamına geldiği,
dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali, İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı, Aykırılık Sayısı,
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü
madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde
bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan
düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Cins Ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplamda 43 Adet Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmeti
(Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır. )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon Belediyesi Mücavir Alan
Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Aykırılık Hali
Sayısı
10
Araçların işe başlama tarihinden önce
teslim edilmemesi ya da eksik teslim
edilmesi durumunda; eksik olan her bir
araç için günlük, sözleşme bedelinin
1
2
On Binde 5
On binde 5
İdareye teslim edilen araçlar idare
tarafından uygun görülmez ise, istenilen
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
standartlara ve şartnameye uygun başka
bir araç ile değiştirilecektir. Değişim
sürecinde geciken her bir araç için günlük,
sözleşme bedelinin
Araçların arıza, bakım onarım, fenni
muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı
başka bir nedenle çalışma programı
doğrultusunda işe çıkmaması veya ön On Binde 5
görülen sürede yerine ikame araç temin
edilmemesi durumunda her bir araç için
günlük, sözleşme bedelinin
10
3
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık
Halleri
1
2
Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi
İdareyi aldatmaya yönelik veya İdarenin adını lekelemeye yönelik işlemlerin tespit
edilmesi
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 3 adet özel
aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda 1 numaralı satırda
“Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi
durumunda; eksik olan her bir araç için günlük, sözleşme bedelinin” özel aykırılık halinin
belirlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 5, sözleşmenin
feshini gerektirecek aykırılık sayısının 10 olarak belirlendiği görülmüştür.
Aynı Tasarı’nın ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde
“Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi” halinin protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren eylem olarak belirlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
Yapılan incelemede, sözleşmenin imzalandığı tarihten işe başlama tarihine kadar
araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmesinin istendiği,
şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci
maddesinde yer alan 1 nolu aykırılıkta, işe başlama tarihine kadar araçların tamamının
eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmemesi durumunda her bir araç için günlük
sözleşme bedeli üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, aynı satırda
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10
olarak belirlendiği, ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde
“Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi” halinin sözleşmenin
feshini gerektiren ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüş olup araçların süresinde
idareye teslimine ilişkin hususun her iki madde de aykırılık hali olarak belirlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesine göre aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde
birlikte sayıldığı hallerde, sözleşmenin uygulamasında 16.1.3’üncü maddenin dikkate
alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak
Girişimlerde
İsteklinin teklif aşamasında, teknik
şartnameye uygun bir şekilde ilaçları temin edip
zamanında teslim edeceğine dair taahhüt
belgesi
vermesi
zorunludur.
NOT: İhalede ekonomik açıdan en
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Taahhüt
Belgesi
avantajlı 1. ve 2. Teklif öngörülen istekliler
Taahhüt belgesini idareye kaşeli imzalı bir
şekilde süresinde teslim edecektir. Bu forma
ilave olarak ilaçlara ait teknik şartnamedeki
diğer belgeler (Bakanlık Ruhsatı ile Türkçe
etiket örneği, MSDS, Yetkili satış belgesi) de
idareye eksiksiz sunulacaktır.
1. Kısım
Teklif
Edilen
Araçlara
Ait
İstekliler araç sayılarına göre 2. Kısımdaki her
araç için satır ekleyebilecektir. İhalede
ekonomik açıdan en avantajlı 1. Ve 2. Teklif
öngörülen istekliler bu formu süresinde idareye
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
2. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
Bilgiler
Ek-1
kaşeli imzalı bir şekilde teslim edilecektir.
Tablosu
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idaremiz tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca birim
fiyat sözleşmeye bağlanacak olan, T.C. Merzifon Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce;
Cenaze Taziye Birimi, Özel Kalem Birimi, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü,
İtfaiye Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ruhsat ve Denetim
Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün talepleri
doğrultusunda muhtelif cins ve miktarda araç kiralama hizmet Alımına ait işi kapsar.
İşin kapsamı; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirlenmiş T.C. Merzifon
Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce ihale edilecek olup diğer ilgili müdürlüklerden
istenen özelliklerde araçların çalıştırılması işini kapsar.
2.1- İdaremiz, T.C. Merzifon Belediyesi Sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve
katı atıkların muhtelif nitelikteki şartnamede detaylı özellikleri belirtilen hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonları ile toplanarak ilçe merkezine yaklaşık 7 km uzaklıkta yer alan temizlik işleri
şantiyemizdeki aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı
marifeti ile konteynırların ilaçlanması işinin yer teslimi tarihinden itibaren 15 ay süre ile
taşınması/nakledilmesi hizmeti,
2.2- İdaremiz mücavir alan sınırları içerisinde su ve kanalizasyon tamiratlarında
oluşan hafriyat atıklarının bölgeden uzaklaştırılarak idaremiz tarafından belirtilecek olan
yaklaşık 10 km uzaklıktaki hafriyat döküm alanına nakledilmesi hizmeti.
2.3- İdaremiz mücavir sınırları içerisinde yapmakta olduğumuz Asfalt, Beton Parke,
Döşeme, İnşaat vs. işlerde gerekli olan malzemelerin indirme, bindirilme ve nakledilmesi işi.
ve şartnamenin genelinde veya bir kısmında yer alan birim fiyat teklif cetvelini oluşturan her
bir iş kaleminin sözleşme süresince çalıştırılması hizmetlerinin bir bütün olarak sağlanmasını
ifade etmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılması Aşamasında Alınacak İlaçlara Ait Bilgiler”
başlıklı maddesinde “İlaçlama: Bahse konu ihalemizin ayrılmaz parçası niteliğinde olan ve
doğal bir bağlantısı bulunan ilaçlama hizmeti Bölgemizde bulunan çöp konteynırlarının ve
çöp öbeklerinin toplaması akabinde idaremiz tarafından sağlanan / sağlanacak olan ekipman
ve aparatları ile karasinek ve sivrisinek oluşumunu engellemek amacı ile ilaçlama
yapılacaktır. İlaçlara ilişkin bilgi aşağıda belirtilmiştir. İlaçlama işlemi idaremiz tarafından
görevlendirilmiş ve gerekli eğitimlerini almış personeller tarafından sağlanacaktır. İş bu
eğitim ve ilaçlama yöntemleri idaremiz sorumluluğundadır.
Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün İçin ve Teknik Özellikler
Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün (600 litre)
- Ürün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermeli ME formülasyon yapısında
olmalıdır veya % 12-13 Spinosad içermeli ME formülasyon yapısında olmalıdır
Ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek ve Karasinek larvalarına karşı
ruhsatlandırılmış olmalı ve onaylı etiketinde uygulama aralığı en az 25 gün olmalıdır.
İlaçlar için;
1- İstenilen ürünün (ilacın) Bakanlık Ruhsatı ile ilaçların Türkçe etiket örneğinin aslı
veya noter tasdikli sureti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
2- İstenilen ürünün (ilacın) “Güvenlik Bilgi Formları” (MSDS),
3- İlaca ait ihale tarihini ve toplam sözleşme süresini kapsayan satış yetki belgesi
İsteklinin teklif aşamasında ilaçları temin edeceğine dair taahhüt sunması zorunludur.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif öngörülen isteklilerden işin yerine
getirilmesi ve yürütülmesinde ilaçlama için gerekli olan evrakları (Bakanlık Ruhsatı ile
Türkçe etiket örnegi, MSDS, Yetkili satış belgesi) istenildiğinde bu form süresinde idareye
sunulacaktır. Sunulan evrakların aslı veya noter tasdikli suretini idareye sunmalıdır. Eksik
belge sunan firma değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Not: İhale konusu ilacın tamamı sözleşme tarihine müteakip 15 gün içerisine kadar
hazır bulundurulacak ve idareye teslim edilecek olup 2024 Ekim ayındaki hakedişe
yansıtılacaktır. İhale günü teklif edilen birim fiyatlar üzerinden faturalandırılacak olup ilaçlar
için fiyat farkı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu
görülmüştür.
1. Kısım
A1
B2
Teklif Tutarı
Edilen
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Çaça (Çok Amaçlı Çöp Toplama Aracı) (1 Adet Ay
)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1m3 / Ay
(5 AD.X15 AY)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(13+1,5 M3/ Ay
(2 Ad.X15 Ay) )
15,000
75,000
30,000
60,000
Mini Damperli Atık Taşıma Aracı (Çöp Taksi (4 Ay
Ad.X15 Ay))
5
6
7
Çöp Kamyonu ( Sallamalı Kayık (1 Adet )
Damperli Kamyon (1 Adet)
Mobil Yıkama Aracı (İbadethaneler İçin)
Ay
Ay
15,000
15,000
Metre 16.000,000
kare
8
9
10
11
12
Çift Kabin Pikap (İlaçlama Aracı) (1 Adet )
Kamyonet (Van) (1 Adet )
Forklift (1 Adet)
Arazöz (10 M3) (1 Adet)
Konteyner Yıkama ve Dezenfektanlama Aracı (1 Ay
Adet)
Ay
Ay
Ay
Ay
15,000
15,000
15,000
15,000
4,000
13
Sivrisinek- Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün
Litre
600,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2. Kısım
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Edilen
Birim
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
1
Binek Araç (3 Ad.X 15 Ay)
ay
ay
ay
ay
45,000
135,000
45,000
2
3
4
Panelvan (Hafif Ticari) (9 Ad.X15 Ay)
Tek Kabin Kamyonet (3 Ad. X15 Ay)
Çift Kabin Kamyonet (8 Ad.X 15 Ay)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
120,000
B2
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı”nı
ihtiva ettiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin 1’nci kısmında muhtelif cins ve miktarda araçların
yanında karasinek-sivrisinek mücadelesi amaçlı biyosidal ürünün de alıma konu edildiği,
anılan ilacın niteliğine ilişkin ayrıntılara ihalenin Teknik Şartname’sinde yer verildiği, buna
göre ürünün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermesi ve ME formülasyon
yapısında olması veya % 12-13 Spinosad içermesi ve ME formülasyon yapısında olmasının
istendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak
Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yetkili satış belgesi
sunulduğu, belgeye konu ürüne ait “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nde “Ürünün Ticari Adı”
kısmının “Biyopyr 20 M / 18”, “Aktif madde isimleri” kısmının “Pyriproxyfen” ve “Aktif
Madde ve Oranları” kısmının “(a/h) %20 Pyriproxyfen” olarak belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş ile geçerli teklif sahibi Yön Tem. Peyz. İnş. San. ve
Tic. A.Ş tarafından teklife konu edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak sunulan yetki
belgelerinin de yine Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal
alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmakla
birlikte, aralarında doğal bağlantı bulunması kriterinin tek başına, her türlü ihtiyaca yönelik
alımın bir arada ihale edilebileceği sonucunu doğurmadığı, nitekim ihtiyaca konu alımlar bir
arada ihale edilirken ihalelerde sağlanması gereken rekabet ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerinin de dikkate alınması gerektiği, incelemeye konu ihalede; ihalenin
konusunun muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması işi olduğu ve alımın amaçlarından
birisinin “Merzifon belediyesi sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve katı atıkların
toplanarak aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı
marifeti ile konteynırların ilaçlanması” olarak tanımlandığı, bu kapsamda Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinde, bölgede bulunan çöp konteynırlarının ve çöp öbeklerinin
toplaması, akabinde idare tarafından sağlanacak olan ekipman ve aparatlar ile karasinek ve
sivrisinek oluşumunu engellemek amacıyla ilaçlama hizmeti kapsamında “Karasinek-
Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün” talep edildiği, alım kapsamında yer alan “Çift
Kabin Pikap (İlaçlama Aracı) (1 Adet)” ve “Konteyner Yıkama ve Dezenfektanlama Aracı (1
Adet)” ile “Sivrisinek- Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün 600 lt” kalemleri arasında bir
bağlantı bulunmakla birlikte 2 kısımdan oluşan ihalenin birinci kısmında istenen 19 adet
araçtan yalnızca 2 tanesinin ilaçlama/dezenfektanlama aracı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
Söz konusu ihalede ayrıca biyosidal ürün teklif edilmesi istenerek teklife konu ürüne
ilişkin yetkili satıcı belgesi sunulmasının da yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan
nitelikteki ürünün özel izne tabi ve kısıtlı tedarik alanına sahip bir ürün olduğu, mevcut ihale
kapsamında söz konusu ürünlerin alınmaya çalışılmasının münhasıran araç kiralama alanında
faaliyet gösterenlerin katılımını engelleyerek rekabet ilkesini ihlal edebileceği, satışı ve
uygulanması konusunda özel izinler gerektiren söz konusu ürünlerin alımının başlı başına
farklı bir ihalenin konusu olabileceği, dolayısıyla muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması
işini ihtiva eden başvuruya konu ihalede geneli ve büyük kısmı ile arasında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı niteliğindeki “Biyosidal Ürün” talebinde
bulunularak tedarik süreci bakımından özel gereklilik taşıyan bir mal alımının da hizmet
alımına dahil edildiği, bunun da ihaleye katılımı daraltacağının açık olduğu, netice itibarıyla
incelemeye konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
hükümlerine aykırı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
...
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit,
nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla
sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
…
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “… İdare;
yüklenicinin herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek tüm cezai
müeyyideler ile ilgili olarak yüklenicinin hakedişinden, teminatından bu meblağı kesebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.4.
Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin
teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade
edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına
alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat
yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi
kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa
garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık
mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer
verildiği görülmektedir.
Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir
kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin
teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye
geri verileceği ifade edilmiştir.
Netice olarak; kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve
kesinti yapılabileceği hallerin sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu
hallerin genişletilemeyeceği, mevzuat gereği iş devam ederken yapılacak kesintilerin
hakedişlerden, işin tamamlanması aşamasında ise kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin
belirtildiği, şikayete konu Teknik Şartname’nin anılan maddesinde idarece işin sürmesi veya
kabul işlemlerinin tamamlanması gibi bir süreç ayrımına gidilmediğinden yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek cezai müeyyidelere ilişkin
borç çıkarılması durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkacağı,
bu durumun da işin devam ederken teminattan kesinti yapılması sonucunu doğuracağı
anlaşıldığından, anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün
ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler
dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve
kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek
bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“İş ve
işyerlerinin
korunması
ve
sigortalanması”
başlıklı
19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “… 2-
Yüklenici tarafından sağlanacak olan araçların MTV, kasko, zorunlu trafik sigortaları,
amortisman, tamir -bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici araçların emisyon izni, periyodik bakımları, trafik muayenelerini yaptıracak ve her
türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
…
8- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların idarenin sevk ve idaresinde
kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından
karşılanacaktır. ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “… İdare;
yüklenici çalışanlarının, idarenin, idare çalışanlarının veya üçüncü kişilerin herhangi bir
zarara uğraması halinde ve ileride idare bünyesinde görev yapan personele yönelik olarak
rücu edebilecek cezaların yüklenici firmadan tahsiline yönelik olarak geriye doğru icra takibi
yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin 01.10.2024 - 31.12.2025 tarihleri arasında, muhtelif cins ve
miktarda, sürücüsüz ve yakıt hariç araç kiralanması işi olduğu, bir başka ifade ile ihale
konusu iş kapsamında kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli
kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede yüklenici tarafından sağlanacak araçların kasko giderlerinin
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, söz konusu maliyet unsurunun araçların tedarikçisi
konumundaki yüklenici tarafından karşılanması gerekliliğinin doğal olduğu, Teknik
Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde; yüklenici çalışanlarının,
idarenin, idare çalışanlarının veya üçüncü kişilerin zarara uğraması haline ilişkin
sorumluluktan bahsedildiği ve bu kapsamda doğacak zararlar bakımından idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
icra takibi başlatılabileceğinin belirtildiği, yüklenicinin ve idarenin sorumluluğuna ilişkin
sınırların doküman düzenlemeleri ile açıkça belirlendiği, anılan düzenlemede doğrudan şoför
hatalarından kaynaklanan sorumluluktan bahsedilmediği, işin ifası sırasında meydana
gelebilecek zararlardan yükleniciye atfedilebilecek/icra takibi başlatılabilecek sorumluluk
halinden bahsedildiği, bu husustaki icra takibinin sözleşme hükümleri ile ilgili mevzuata
aykırı olarak genişletilmesinin mümkün olmadığı, diğer bir deyişle anılan düzenlemenin
doğması muhtemel tazminat ve ödemelere ilişkin olarak genel hükümlerin uygulanmasını
engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
…
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0
oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin 0
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
0,138103 Go, Gn
Endeks
tablosunun
28.9
c
(Makine
ve
ekipmanın
0,861897 Mo, Mn numaralı "Diğer Özel Amaçlı
Makineler" sütunundaki sayı
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
Teknik şartnamede belirtilen hususlara göre ilaçlar için fiyat farkı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Kısımları ve Araçlara Ait Özellikler” başlıklı maddesinde
“- İhale 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır. Kiralanacak araçların kısımlara göre teknik özellikler,
donanım ve miktarları aşağıdaki gibi olacaktır.
- Kısmi teklif açık olup istekliler istedikleri kısma teklif verebileceklerdir. Kısım içleri
kısmi teklife kapalıdır. İstekliler kısım içindeki araçların tamamına teklif verecektir.
1. Kısım
Toplam
Miktarı
Sıra Açıklama
Teknik Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2011 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
Çaça (Çok Amaçlı
Çöp Toplama Aracı)
1 Adet
15 Ay
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı ARAÇ ÖZELLİKLERİ
Çöp
…
5 Adet
Kamyonu
(7+1 M3)
En az 2014 Model ve üzeri aracı ifade 5*15 Ay
etmektedir.
Hidrolik Sıkıştırmalı ARAÇ ÖZELLİKLERİ
Çöp
Kamyonu
(13+1,5 M3)
…
2 Adet
3
4
5
6
En az 2014 Model ve üzeri aracı ifade 2*15 Ay
etmektedir.
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2013 Model ve üzeri aracı ifade 4*15 Ay
etmektedir.
Mini Damperli Atık
Taşıma Aracı
(Çöp Taksi)
4 Adet
Çöp
Sallamalı Kayık
(Çift
Kaldırıcı)
Kamyonu
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
1 Adet
15 Ay
Kollu
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2013 Model ve üzeri aracı ifade 15 Ay
etmektedir.
1 Adet
Damperli Kamyon
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
Mobil Yıkama Aracı
(İbadethaneler İçin)
1 Adet
4 Ay
7
8
9
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
1 Adet
15 Ay
Kamyonet ( Van )
Forklift
1 Adet
15 Ay
…
En az 2019 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
Arazöz
(10 M3)
…
1 Adet
10
En az 2015 Model ve üzeri aracı ifade 15 Ay
etmektedir.
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2015 Model ve üzeri aracı ifade 4 Ay
etmektedir.
Konteyner Yıkama
1 ADET
11 Ve
Aracı
Dezenfektan
Çift
Kabin ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
1 Adet
15 Ay
12 Kamyonet
(İlaçlama Aracı )
En az 2015 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
2. Kısım
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2015 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
3 Adet
3*15 Ay
Binek Araç
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2011 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir
Panelvan
(Hafif Ticari)
2
3
4
9 Adet
9*15 Ay
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
…
En az 2012 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
3 Adet
3*15 Ay
Tek Kabin Kamyonet
8 Adet
8*15 Ay
Çift Kabin Kamyonet
…
En az 2011 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri ile işin ifasında
çalıştırılacak araçlar için asgari model yılına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemede “en az" ifadesine yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği, dolayısıyla
istekliler tarafından amortisman süresi bitmiş araç teklif edilmesinin kesin olmadığı, daha üst
model araçların da teklif edilebileceği, amortisman süresinin kıymetlerin aktife girdiği
tarihten itibaren başlayacağı dikkate alındığında, işletmenin aktifindeki araçların
amortismanın; araçların model yılına/yaşına göre değil, işletmenin aktifine girdiği tarih ve
faydalı ömürleri esas alınarak ayrılacağı, isteklilerin sahip oldukları araç envanterine göre
tekliflerini hazırladıkları, vergi mevzuatı hükümleri kapsamında, amortisman süresi biten
araçlar için amortisman bedeli öngörülmese de, bu araçların ihale konusu işte kullanılabilir
nitelikte olması nedeniyle yükleniciye bir maliyet oluşturduğu, fiyat farkı hesabı ile sözleşme
süresi boyunca yüklenicinin maliyetinin bir kısmının karşılanmasının öngörülerek ihale tarihi
itibariyle gerçekçi teklif verilmesinin amaçlandığı hususları birlikte dikkate alındığında, ihale
dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 29
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1266
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.