Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
/
2024/977619-Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/977619
Başvuru Sahibi
Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rbr Sosy. Hizm. Tem. İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rbr Sosy. Hizm. Tem. İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/977619 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından
Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi
Başkanlığı tarafından 02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye
Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve
Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arya Atık Yön.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rbr Sosy. Hizm. Tem. İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 04.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2024 tarih ve 161584 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte önemsenmeyecek miktarda olan ancak teknik şartnameye göre
azami oranda ve tüm giderlerin önemli teklif bileşeni belirlendiği, açıklama sunulması için ise
3 iş günü olarak minimum süre belirlendiği, benzer iş tanımı kısıtlanmış olduğundan teklifi
geçerli iki istekli bulunduğu ve bu tekliflerin arasında 250 milyon TL fark bulunduğu,
açıklama sunulması için sürenin en az 7 iş günü olarak önemli teklif bileşenlerinin ise teklif
cetvelindeki iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, transfer istasyonlarının işletme
giderlerinin işi yapan firma dışında belgelendirilemeyeceği, Mersin il sınırları içerisinde
yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacak büronun kiralama, tefrişat, elektrik, su,
telefon ve ısınma giderlerinin büronun yeri ve kullanım durumuna göre değişeceğinden
belgelendirmenin sağlıklı yapılamayacağı, vidanjörün günlük çalışma miktarı km olarak
belirlenmediğinden toplam yakıt sarfiyatının belirlenemeyeceği, teknik şartnamedeki her
detayın önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin rekabet ortamını etkileyeceği ve yüksek
teklif sunan istekliye avantaj sağlayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler"
başlıklı 5'inci maddesinde yer alan rekabet ortamının sağlanmadığı,
2) Tekliflerinin yaklaşık maliyet yüksek tespit edildiğinden aşırı düşük teklif olduğu,
yaklaşık maliyetin tespitinde mevcut işi yapan firma ile bağlantılı olan ve katı atıkların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
transferi ve transfer istasyonlarının işletilmesi işinde herhangi bir deneyimi olmayan ve bu işi
yapmayan firmalardan gerçekçi olmayan fiyat tekliflerinin alındığı, idarece farklı illerde aynı
işlere ait yaklaşık maliyet tutarlarının araştırılmadığı, yaklaşık maliyet tutarının tespitinde
fiyat teklifi sunan firmaların ihaleye teklif sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış
ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma
İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının
İşletilmesi Hizmet Alım İşi
…
e) Miktarı: Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli
Depolama Tesislerine Taşınması Ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı
kapsamında 32 adet Çekici, 34 adet Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri, 1 adet Vidanjör, 2 adet
Çift Kabin Kamyonet, 117 Personel ve Sürüş Seviyeleme Asistanı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin (Gülnar, Tarsus, Toroslar,
Anamur, Aydıncık, Mut, Yenişehir, Çamlıyayla ve Erdemli)” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu iş personel çalıştırmaya dayalı olmayıp hizmetin
ifasında kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek araç, makine ve ekipmanın
amortismanı, tamir, bakım-onarım, yedek parça, araç giydirme gideri, trafik sigortası, kasko,
akaryakıt ve diğer giderler, makina yağı üstübü, alet edevat giderleri, sürüş seviyeleme
asistanı ile aşağıda sayısı belirtilen ve tam zamanlı çalıştırılacak olan personel gideri ile
teknik şartnamede yer alan diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
32 adet Çekici, 34 adet Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri,1 adet Vidanjör, 2 adet Çift
Kabin Kamyonet, ve sürüş seviyeleme asistanı (Teknik şartnameye uygun)
Sıra no
Unvan
formen
Personel sayısı
Asgari ücret fazlası
1
2
3
1
6
%150
%75
%75
kontrolör
şoför
58
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
4
işçi
48
4
%30
%25
5
engelli işçi
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Miktarı
Sıra
No
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi İşçi
sayısı Ay/gün/saat
Fiyat
1
2
3
4
5
Formen (Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
Kontrolör(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
İşçi(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
6
18
18
18
18
18
58
48
4
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
I. ara toplam
(K.D.V Hariç)
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
ton
Miktarı
Tutarı
979130 Ton Atığın Belediye
Atıklarının Aktarma
İstasyonlarından Düzenli
1
979.130
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
Depolama Tesislerine Taşınması
ve Aktarma İstasyonlarının
İşletilmesi
2
3
4
5
6
7
Sürüş Seviyeleme Asistanı
adet x
gün
gün
18.051
21,5
129
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Formen (1 * 21,5 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Kontrolör ( 6*21,5)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Şoför (58*21,5)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri İşçi ( 48*21,5)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Engelli İşçi ( 4*21,5)
gün
gün
gün
gün
1.247
1.032
86
II. ara
toplam tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 8’inci maddesinde “Mersin ili sınırları
toplam (K.D.V. Hariç)
içerisinde bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Belediye atıklarının 2872 Sayılı Çevre
Kanunu ve Atık Yönetimi Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Katı Atık
Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre boyunca taşınması ve
katı atık aktarma istasyonlarının çalıştırılması işi ile ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Mersin ili sınırları içerisinde bulunan Katı Atık
Aktarma İstasyonlarından Belediye atıklarının 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve Atık Yönetimi
Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf
Tesislerine sözleşmede belirtilen süre boyunca taşınması ve katı atık aktarma istasyonlarının
çalıştırılması işi ile ilgili tüm işlemler” olduğu,
İhale konusu hizmet alımı kapsamında 32 adet çekici, 34 adet kayar tabanlı çöp
semitreyleri, 1 adet vidanjör, 2 adet çift kabin kamyonet, 117 personel ve sürüş seviyeleme
asistanı çalıştırılacağı, hizmetin ifasında kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin
edilecek araç, makine ve ekipmanın amortismanı, tamir, bakım-onarım, yedek parça, araç
giydirme gideri, trafik sigortası, kasko, akaryakıt ve diğer giderler, makina yağı üstübü, alet
edevat giderleri, sürüş seviyeleme asistanı ile tam zamanlı çalıştırılacak olan personel gideri
ile teknik şartnamede yer alan diğer tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline göre ise, 979.130 ton atığın belediye atıklarının
aktarma istasyonlarından düzenli depolama tesislerine taşınması ve aktarma istasyonlarının
işletilmesi ile sürüş seviyeleme asistanı ve personele ilişkin iş kalemlerine yönelik satır
açıldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rbr Sos. Hizm. Tem.
İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 03.09.2024 tarihinde EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
üzerinden gönderilen yazı ile 06.09.2024 tarihine kadar idareye aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması istenildiği,
Söz konusu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin ise “1- 32 adet
çekici, 1 adet vidanjör ve 2 adet çift kabin kamyonetin, teknik şartnamedeki mesafeler, araç
kapasiteleri ve atık miktarları dikkate alınarak hesaplanacak akaryakıt ve adblue maliyetleri,
teknik şartnamede istenen model yılları ve özellikleri dikkate alınarak hesaplanacak edinim
(amortisman) ya da kiralama maliyetleri, trafik ve kasko sigortaları ile yazlık ve kışlık lastik
giderleri, MTV gideri, araç giydirme gideri, araç muayene gideri, periyodik araç bakım
gideri, araç takip sistemi gideri,
2- Teknik şartname gereğince işin süresi boyunca Mersin ili sınırları içerisinde
yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacak olan büronun kiralama, tefrişat, elektrik, su,
telefon ve ısınma giderleri,
3- 34 adet kayar tabanlı semitreylerin teknik şartnamede istenen model yılları ve
özellikleri dikkate alınarak hesaplanacak edinim (amortisman) ya da kiralama maliyeti,
yazlık ve kışlık lastik giderleri, araç giydirme gideri, araç muayene gideri, periyodik bakım
gideri, ilgili mevzuatı uyarınca alınması gereken K belgesi gideri,
4- 33 adet sürüş seviyeleme asistanının teknik şartnamede istenen özellikleri dikkate
alınarak hesaplanacak maliyeti,
5- 9 adet Katı Atık Aktarma İstasyonunun işletim giderleri (elektrik, su, temizlik,
ilaçlama, dezenfeksiyon ve bakım giderleri)
6- Her bir işçilik kalemi için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, ihale komisyonu bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yazılı olarak
isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere
üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği ve idarelerce düzenlenen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında, hangi maliyetlerin önemli teklif bileşeni olduğu
hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rbr Sos. Hizm. Tem. İnş. Nak.
Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “İhale konusu işte önemsenmeyecek
derecede az oranda olan ancak teknik şartnamede yer alan azami oranda tüm giderler önemli
teklif bileşeni belirlendiği, bu iş kalemlerinin tamamına ilişkin açıklama sunulması için
verilen sürenin ise 3 iş günü olarak minimum süre belirlendiği, benzer iş tanımı kısıtlanmış
olduğundan teklifi geçerli iki istekli bulunduğu ve bu isteklilerin teklifleri arasında 250
milyon TL fark bulunduğu, açıklama sunulması için verilen sürenin en az 7 iş günü olarak
önemli teklif bileşenlerinin ise teklif cetvelindeki iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği,
transfer istasyonlarının işletme giderlerinin işi yapan firma dışında belgelendirilemeyeceği,
Mersin il sınırları içerisinde yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacak büronun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
kiralama, tefrişat, elektrik, su, telefon ve ısınma giderlerinin büronun yeri ve kullanım
durumuna göre değişeceğinden belgelendirmenin sağlıklı yapılamayacağı, vidanjörün günlük
çalışma miktarı km olarak belirlenmediğinden toplam yakıt sarfiyatının belirlenemeyeceği,
teknik şartnamedeki her detayın önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin ihalede rekabet
ortamını etkileyeceği ve yüksek teklif sunan istekliye avantaj sağlayacağı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan rekabet ortamının
sağlanamadığı” yönünde iddialara yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler uyarınca, idarece 03.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi
kapsamında belirlendiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun
bir süre verileceğinin açıklandığı, idare tarafından başvuru sahibi istekliye 03.09.2024
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının 06.09.2024
tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, bu bağlamda başvuru sahibi istekliye
aşırı düşük açılamalarını sunması için üç iş gününden az olmamak üzere idarenin takdir
yetkisi kapsamında makul bir süre verildiği,
Teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin teklifi oluşturan teknik şartnamelerdeki
ayrıntılar üzerinden öngörülmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, bunun yerine birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri üzerinden teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı, diğer taraftan idarenin cevap
yazısındaki beyanından da anlaşılacağı üzere “Örneğin; İdari şartname ve teknik şartnamede
yer alan motor yağı, üstübü, alet edevat, montaj-demontaj, koku gidericiler, araçların arızaya
bağlı onarımları gibi gider kalemleri için açıklama istenmemiştir.” teklifi oluşturan tüm
giderlerin önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümanı kapsamında hazırladığı,
kesinleşen ihale dokümanındaki yeterliliğe yönelik düzenlemelerin (benzer iş tanımı vb.)
mevzuat gereği sunulacak aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru
sahibi istekli tarafından vidanjör ve büro maliyetleri ile ilgili açıklama sunulamayacağı iddia
edilmekte ise de; isteklilerin tekliflerinin de oluşturulmasına esas alınan doküman
düzenlemeleri (büro ve vidanjörün dokümanda düzenlenen kriterleri, çalışma mesafeleri, atık
miktarları vb.) ile açıklama istenilen bileşenler dikkate alınması suretiyle isteklilerin kendi
ticari gerekleri çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde yer alan
yöntemler ile açıklama sunulabileceği,
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin büro maliyetlerine ilişkin giderlerin tevsikinin işi
yapan firma dışında belgelendirilemeyeceği ve sağlıklı yapılamayacağı yönündeki iddialarını
somut olarak ortaya koyan bir bilgi ve belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasına engel teşkil eden bir durum bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu edilecek
hizmetin yaklaşık maliyetinin tespiti aşamasında ihale onay belgesi düzenlenmeden önce,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a),
(b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirlenen esas ve usullerden birini, birkaçını veya tamamını
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak
ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve dayanakları ile birlikte bir
hesap cetvelinde gösterileceği; istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat tespitlerinin idarelerce değerlendirmeye alınmayacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, yaklaşık maliyet hesaplanırken, hesaplama yönteminin
belirlenmesi noktasında yukarıda aktarılan esaslar çerçevesinde idarelere takdir yetkisi
tanınmaktadır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında altı ayrı firmadan fiyat teklifinin
alındığı, ihaleye ait yaklaşık maliyetin tespitinde söz konusu fiyat tekliflerinin ortalamasının
alınması suretiyle yaklaşık maliyet tutarının tespit edildiği, idarece yaklaşık maliyetin
hesaplama yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya
gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek
fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle…” hüküm çerçevesinde idarenin
takdir yetkisi olduğu ve mevzuata uygun olarak belirlendiği,
Öte yandan, idarece istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat tekliflerine ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bir gerekçe
gösterilmediği, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınan fiyat tekliflerinin yüksek
olduğu ve ihale konusu iş ile ilgili herhangi bir deneyimi olmayan ve birbiri ile bağlantılı
firmalardan teklif alındığını gösteren bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, ayrıca her isteklinin
kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturduğu ve yaklaşık maliyetin tespitinde
fiyat teklifi alınan firmaların ihaleye teklif sunmasına yönelik bir değerlendirme kriterinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 26
: 09.10.2024
: 2024/UH.I-1271
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.