Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2024/1086929-Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2024/1086929
Başvuru Sahibi
Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1086929 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinde
Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 17.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği
Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek
Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.09.2024 tarih ve 163406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede yer alan İdari Şartname’de
ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenleme
kapsamında makine ve ekipman amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan (c) katsayısının “1”
olarak belirlendiği, ancak anılan düzenleme kapsamında İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde ve teknik şartname düzenlemelerinde belirlenen ve teklif fiyatına dahil giderler
arasında yer alan diğer giderlere ilişkin (b3) katsayısına yer verilmediği, dolayısıyla (b3)
katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında; …
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, … ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför
çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması
halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur
olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve
sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç
Çalıştırılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Personelsiz/Sürücüsüz/Operatörsüz Muhtelif Cins ve Miktarlarda 17
Kalem Araç ve İş Makinası Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir İlçe Sınırları, İstanbul İl
Sınırları, gerek duyulması halinde İl Sınırları dışında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları ile her türlü vergi,
resim, harç, damga vergisi, kik payı, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko giderleri ve
Teknik Şartnamesinde belirtilen diğer giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
0
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
0
b3 (Malzeme veya diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
hizmetlerin ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28
numaralı “Makine ve
ekipmanlar b.y.s.” sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
1
Mo, Mn
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
İlgili mevzuat gereğince ödenecek olan ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve
harç giderleri ile İdari Şartnamenin 25. maddesinde teklif birim fiyata dahil olduğu belirtilen
tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname:
yüklenici ile idare arasında imza altına alınacak sözleşme çerçevesinde, işletmecinin vereceği
hizmeti tanımlar. Bu kapsamda yüklenici tarafından Belediyemiz sınırlarında bulunan evsel,
endüstriyel ve moloz niteliğindeki atıkların toplanıp nakledilmesi, yolların yıkanması ve
süpürülmesi, konteynerlerin yıkanması ve bakım onarımı işlerinde kullanılacak araçların
kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt ve yakıt katkısı, İdare tarafından
karşılanacaktır.
…
3) Kiralanacak iş makinelerinin ve araçların periyodik bakım-onarım, tamir
masrafları, her türlü vergi, harç, muayene ve sigorta masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olacaktır.
Kullanıcı hatasından kaynaklanan, yanlış ve hatalı yakıt alınmasından dolayı çıkan hasar
bedelleri İDARE’ye ait olacaktır. Teknik şartnamede yer alan tüm araçlar için proje süresince
6 periyodik bakım, öngörülecektir.
4) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların İdarenin sevk ve idaresinde
kullanılmasına yönelik şoför, işçi vb. personel ihtiyacı İdare tarafından sağlanacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başakşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından “Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması” işinin
açık ihale usulü ile 17.09.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin miktarının kentsel
temizlik işi kapsamında kullanılmak üzere muhtelif cins ve miktarlarda 17 kalem, toplamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
ise 108 adet araç ve iş makinası kiralanması işi olduğu, araç kiralama işinin süresinin 1095
gün olduğu, işe 01.10.2024 tarihinde başlanacağı ve 30.09.2027 tarihinde işin bitirileceği,
ihale kapsamında çalışacak olan tüm araç ve iş makinalarının sürücülerinin ve akaryakıtının
idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak araçların
kaç gün kiralanacağına, ayrıca Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçların sayısına ve
teknik özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanında ihale konusu işin Başakşehir Belediyesi
sınırları içinde yer alan evsel, endüstriyel ve moloz niteliğindeki atıkların toplanıp
nakledilmesi, yolların yıkanması ve süpürülmesi, konteynerlerin yıkanması ve bakım onarımı
işleri için yakıtı idareye ait olmak üzere 108 adet araç ve makinalarının kiralanması hizmeti
alımı işi olduğu, periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları ile her türlü vergi,
resim, harç, damga vergisi, KİK payı, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko giderleri ve
Teknik Şartnamesinde belirtilen diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1
(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının
“0”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı) katsayısının “1” olarak, itirazen şikayete konu edilen b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde
yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunlu olduğu, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför
giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personelin idare tarafından sağlanacağı, araçların
periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç,
damga vergisi, KİK payı, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko giderleri ve Teknik
Şartnamesinde belirtilen diğer giderlerin ise yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işte araçların periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları
ile her türlü vergi, resim, harç, damga vergisi, KİK payı, her türlü muayene, trafik sigortası,
kasko giderleri ve Teknik Şartnamesinde belirtilen diğer giderlerin yükleniciye ait olduğu
görülmüştür.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine
ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam
zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki
araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık
oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu hizmet alımında kiralanacak olan
araçların akaryakıt, yakıt katkısı ve personel giderlerinin idare tarafından karşılanacağı,
bunun dışındaki ihale konusu işe ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde, Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin
teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, araçların periyodik bakım-onarım, lastik
değişimi, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, damga vergisi, KİK payı, her türlü
muayene, trafik sigortası, kasko giderlerine ilişkin tali giderlerin yükleniciye ait olduğu; idare
tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle araçların
amortisman giderlerinin asli unsurlar olarak değerlendirildiği ve işin niteliğine uygun şekilde
c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının belirlendiği, ihale
konusu işte çalıştırılması öngörülen personel belirtilmediği için personel giderine ilişkin
herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı, işin asli unsurunu
oluşturmayan tali giderlerin (periyodik bakım-onarım, lastik değişimi, tamir masrafları ile her
türlü vergi, resim, harç, damga vergisi, KİK payı, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko
giderleri) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya
konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına
ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına
ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden önceden
belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer
aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul
edilebileceği, bu nedenle, başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde
mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 37
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1323
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.