Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/1087023-Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1087023
Başvuru Sahibi
Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 31
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1335
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1087023 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 165023 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1216 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat
farkı” başlıklı 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre idare tarafından ayrıntılı fiyat
farkı düzenlemelerinin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 31
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1335
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 31
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1335
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 24 ay süre ile 600 m3/gün kapasiteli Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin
İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaziantep Katı Atık
Düzenli Depolama Alanında bulunan 600 m3/gün kapasiteli MBR Çöp Sızıntı Suyu Arıtma
Tesisinin 24 ay boyunca meri mevzuat kapsamında işletilmesini, arıtılmış suyun İdare
tarafından göstereceği yere deşarjı, tesisten çıkan çamurun İdarenin göstereceği yere naklini,
tesisi besleyen çöp suyu toplama lagünlerindeki çamur temizliği, deşarj edilen kanalizasyon
hattı ve nakli başta olmak üzere (tüm tesisin) işletme, bakım, onarım ve servis işlerini
kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 31
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1335
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu hizmetin “Çöp Sızıntı
Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” olduğu ve hizmetin “Gaziantep Katı Atık
Düzenli Depolama Alanında bulunan 600 m3/gün kapasiteli MBR Çöp Sızıntı Suyu Arıtma
Tesisinin 24 ay boyunca meri mevzuat kapsamında işletilmesini, arıtılmış suyun İdare
tarafından göstereceği yere deşarjı, tesisten çıkan çamurun İdarenin göstereceği yere naklini,
tesisi besleyen çöp suyu toplama lagünlerindeki çamur temizliği, deşarj edilen kanalizasyon
hattı ve nakli başta olmak üzere (tüm tesisin) işletme, bakım, onarım ve servis işlerini”
kapsadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (17.09.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 24.11.2022 tarih ve 10711 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin 15-16’ncı sayfaları, 07.12.2022 tarihli ve 10720 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin 146’ncı sayfası ile 05.01.2023 tarihli ve 10741 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 1177’nci sayfasının beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, 05.01.2023 tarihli ve 10741 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin 1177’nci sayfasının şirketin unvan ve adres değişikliğine ilişkin olduğu,
07.12.2022 tarihli ve 10720 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 146’ncı sayfasının ise
adres değişikliğine ilişkin olduğu,
24.11.2022 tarih ve 10711 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 15-16’ncı
sayfalarında ise şirketin amaç ve konularına yer verildiği, söz konusu şirketin amaç ve
konuları arasında ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusu işin, ““Çöp Sızıntı
Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”” olduğu, başvuru sahibi tarafından e-
şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen belgelerde ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 31
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1335
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.