Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1067171-Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1067171
Başvuru Sahibi
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1067171 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Malzeme
Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Külliye ve İslami İlimler
Fakültesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
06.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta
prim oranının %2 olarak belirlendiği oysa 02.08.2024 tarihli Resmi Gazete ile bu oranının 1
Eylül tarihi itibari ile %2,25’e çıkarıldığı,
2) Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde çeşitli branşlarda toplam 30, tatil
dönemlerinde ise 9 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü ancak yemeğin idare
yemekhanesine taşınması için gereken şoföre çalıştırılacak personel listesinde yer verilmediği,
oysa anılan Şartname’nin 13.1’inci maddesinde şoför çalıştırılacağının belirtildiği aktarılan
nedenlerle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmış olacağı, bahse konu ihaleye sağlıklı teklif
verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması
kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı teknik
şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, yemeklerin nakline ilişkin giderler, kısacası hizmetin
yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Ayrıca Merkezi yemekhane mutfağı ile Merkez ve İslami İlimler yemekhanelerinde
bulunan her türlü alet, ekipman ve demirbaş malzemeler zimmet karşılığı yükleniciye teslim
edilecektir. Bunların bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup
teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna
ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata
dahildir.
Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili tüm araç, gereç, tabak, kase, servis
tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyata dahildir.
Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis
malzemeleri ile mutfaktaki araç- gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden
her yönüyle sorumlu olacaktır. Merkez Külliye için Mutfak malzemelerinin ve tezgahların
temizliğinde ilgili bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz
konusu temizlik malzemelerine ilişkin giderler ile ilaçlama giderleri yükleniciye ait olup, teklif
fiyata dahildir.
Söz konusu hizmet alımında idare mutfağında yemek pişirme işine ait tüm gıda (et,
kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular
yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.)
maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak
analizler,su, LPG, yakıt giderleri, ilaçlama giderleri, yemeklerin ısıtılması ve pişirilmesi
işlemlerde kullanılan elektrik giderleri (Yüklenicinin tükettiği elektrik ve su bedellerinin
tespiti için süzme sayaç takılacak ve ilgili tutarlar yükleniciden alınacaktır) teklif bedeline
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “PERSONEL” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Firma
personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek
servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için
aşağıda belirtilen sayıda Gıda Mühendisi/Diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, Şoför, servis
elemanı (garson) ve bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır. Yüklenici Gıda Mühendisi/Diyetisyen
için mezuniyet diplomasını, Aşçı ve Aşçı yardımcısı olarak çalıştıracağı kişiler için 3308
sayılı kanunun ilgili maddeleri kapsamında ilgisine göre ustalık (baş aşçı, aşçı) ve kalfalık
(aşçı, aşçı yardımcısı) belgelerini işe başlamadan önce idareye sunacaktır.”,
01.10.2024-10.01.2025 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
Ücretin
Ücretin
%50
%50
%40
%25
1 Kişi
Aşçı
6 Kişi
Aşçı Yardımcısı
7 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Bulaşıkçı
4 Kişi
Servis Elemanı (Garson)
11 Kişi
11.01.2025-10.02.2025 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %50 Fazlası
Asgari Ücretin %50 Fazlası
Asgari Ücretin %40 Fazlası
Asgari Ücretin %25 Fazlası
Asgari Ücret
1 Kişi
Aşçı
2 Kişi
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
1 Kişi
2 Kişi
Asgari Ücret
Servis Elemanı (Garson)
2 Kişi
11.02.2025-28.02.2025 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
Ücretin
Ücretin
%50
%50
%40
%25
1 Kişi
Aşçı
6 Kişi
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
7 Kişi
Asgari Ücret
Asgari Ücret
4 Kişi
Servis Elemanı (Garson)
11 Kişi
01.03.2025-31.03.2025 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %50 Fazlası
Asgari Ücretin %50 Fazlası
1 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
Asgari Ücretin %40 Fazlası
Aşçı
2 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
Asgari Ücretin %25 Fazlası
Asgari Ücret
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Asgari Ücret
Servis Elemanı (Garson)
01.04.2025-30.06.2025 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Asgari
Fazlası
Ücretin
Ücretin
Ücretin
Ücretin
%50
%50
%40
%25
1 Kişi
Aşçı
6 Kişi
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
7 Kişi
Asgari Ücret
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis Elemanı (Garson)
11 Kişi
İşçilere ait yemek yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup yüklenicin hazırladığı
yemekten yiyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyetin güncellenebileceği, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihi
itibari ile güncel asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.08.2024, kısa vadeli sigorta
kolları prim oranın %2’den %2,25’e çıkartılmasına ilişkin mevzuat değişikliğinin 02.08.2024,
yürürlük tarihinin ise 01.09.2024 tarihi olduğu, yani ilgili değişikliğin yürürlük tarihinin ihale
ilan tarihinden sonra olduğu, ihale tarihinde ihale komisyonunca güncel (%2,25) kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı üzerinden yaklaşık maliyetin güncellendiği, isteklilerin ise ihale
tarihi itibari (17.09.2024) ile tekliflerini her hâlükârda güncel asgari ücret ve güncel kısa
vadeli sigorta kolları prim oranı üzerinden vermeleri gerektiği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde yemeğin hazırlanması,
servisi ve sonrası hizmetler kapsamında çalıştırılması gereken personelin sayıldığı, bu
personel arasında “şoför” bulunmakla birlikte anılan maddenin altında yer verilen tabloda
dönemsel olarak çalıştırılacak personel arasında “şoför”ün yer almadığı dolayısıyla bu
düzenlemeden iş kapsamında tam zamanlı olarak şoför çalıştırılmayacağının anlaşıldığı,
idarenin cevabında “…şoföre ilişkin maliyetin ise teklif fiyatına dahil giderler arasında
sayıldığı”nın ifade edildiği, bu durumun isteklilerin teklifini sağlıklı hazırlama hususunda
karmaşaya neden olmayacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, söz konusu işin ifası için gereken tüm personele ilişkin maliyetin İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 33
: 16.10.2024
: 2024/UH.I-1337