Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2024/1001502-Adana Sınırları İçerisinde Bulunan ve Yeni Açılacak Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1001502
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Sınırları İçerisinde Bulunan ve Yeni Açılacak Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1001502 İhale Kayıt Numaralı “Adana Sınırları İçerisinde Bulunan ve Yeni Açılacak
Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 03.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Sınırları İçerisinde Bulunan ve Yeni
Açılacak Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fsf
Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 26.09.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.10.2024 tarih ve 165328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1224 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede geçerli teklifler olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede kaynakların etkin
kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği, kamu ihale
mevzuatında ihalenin iptali hallerinin düzenlendiği bütün durumlarda ihalenin iptalinin bir
gerekçesinin olmasının ve bu gerekçenin de hukuka uygun ve somut bir gerekçe olması
gerektiği, idarenin soyut gerekçelerle ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunmadığı, iptal
kararında söz konusu ihalede firmaları dâhil 6 isteklinin ihaleye katılımda tüm yeterlik
kriterlerini sağladığının belirtildiği, firmaları dâhil 5 (beş) istekli firmanın teklif fiyatının
yaklaşık maliyetin altında olduğundan bu ihalede gerekli ve yeterli rekabet ortamının
oluştuğu, söz konusu ihalenin yeniden ihale edilmesi halinde idarece daha uygun şartlara ihale
edilebileceği kanaatiyle ihalenin iptal edilmesinin, soyut ve dayanaksız bir karar olduğu,
ülkemizin içinde bulunduğu yüksek enflasyonist ortam sebebiyle her geçen gün girdi
maliyetleri arttığından dolayı, ileriki dönemlerde verilecek teklif fiyatlarında artış
göstereceği, idarece alınan ihale iptal kararının iptaline ve ihale sürecinin devam ettirilmesine
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Sınırları içerisinde Bulunan ve Yeni Açılacak Gündüz Bakımevleri içim
Yemek Hizmet Alım işi
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
12 Ay Süre ile 165.175 adet Sabah Kahvaltısı, 165.175 adet Öğle Yemeği, 165.175
adet İkindi Kahvaltısı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Daire Başkanlığımıza bağlı ‘’Adana ili sınırları içerinde
bulunan ve yeni açılacak olan Gündüz Bakımevleri İçin 01/10/2024-30/09/2025 tarihleri
arası (12 aylık) 165.175 adet sabah kahvaltısı, 165.175 adet öğle yemeği, 165.175 adet ikindi
kahvaltısı (ara öğün) Yemek Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Sınırları İçerisinde Bulunan
ve Yeni Açılacak Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi” olduğu, bahse konu
ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin
katıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun bulunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
nedeniyle reddedildiği, ihalede sınır değerin 27.090.665,58 TL olarak belirlendiği ve 2
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 2 isteklinin
tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği, diğer 3
isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden isteklilere 16.09.2024 tarihinde gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında “…4.2- 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununun 38. maddesi gereğince bu iş için sınır değerin 27.090.665,58 TL olduğu
hesaplanmıştır.
Arc Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. isteklisinin 20.151.350,00 TL.
Danış Kur. Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. isteklisinin 26.546.926,00
TL teklif bedellerinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
…
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79. Maddesine istinaden istekliden yazılı açıklamasını en
geç 10.09.2024 tarihine kadar idaremize ulaştırması talep edilmiştir. Verilen süre içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351
iki isteklinin de Aşırı Düşük Savunmalarını idaremize teslim etmemeleri sebebiyle teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
4.3- Florya Yemek Tic. A.Ş., Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.Şti., Efe
Sistem Hiz. Bilişim Teknik Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San.ve Tic. Ltd.Şti. isteklilerinin
yeterlik kriteri olarak sunmuş oldukları belgelerin uygun ve tekliflerinin geçerli olduğu
görülmüştür.
5- Yapılan incelemeler neticesinde, Aşırı düşük savunmasına cevap vermeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif
konumuna gelen Florya Yemek Tic. A.Ş., Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.Şti.
nin teklifi ile aradaki farkın çok fazla olduğu görülmüştür. Söz konusu ihalenin iptal edilerek
yeniden ihale edilmesi halinde daha uygun şartlara ihale edilebileceği kanaatine
oluştuğundan; Kamu İhale Kanunun 5.maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 39. Maddesine göre bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline aynı kanunun
40. Maddesine göre bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliğiyle karar
verilmiştir…” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibine EKAP üzerinden 16.09.2024 tarihinde tebliğ edilen “Bütün
tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında “…Bu kararın bildirim tarihini
izleyen günden itibaren 10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
ifadesine yer verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 26.09.2024 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 01.10.2024 tarihinde cevap
verildiği, söz konusu şikâyete cevapta “…Sonuç olarak; Şikâyete konu işlemlerde düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11. Maddesinin c bendi hükümleri doğrultusunda
reddi uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalenin aşırı düşük savunmasına cevap vermeyen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla aşırı düşük savunmasına cevap vermeyen
isteklilerin teklifleri ile geçerli teklif sahibi isteklilerin teklifleri arasındaki farkın çok fazla
olduğu gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun
ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması
gerekmektedir. Söz konusu takdir yetkisi, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve
tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır.
4734 sayılı Kanun uyarınca ihalenin iptaline yönelik incelemenin iptal gerekçeleri ile
sınırlı olduğu, ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen tek hususun “aşırı düşük savunmasına
cevap vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla aşırı düşük
savunmasına cevap vermeyen isteklilerin teklifleri ile geçerli teklif sahibi isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351
arasındaki farkın çok fazla olduğu” şeklinde olduğu görüldüğünden bu husus ile sınırlı olarak
yapılan incelemede; şikâyete konu ihaleye 9 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden 3
isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle
reddedildiği, ihalede sınır değerin 27.090.665,58 TL olarak belirlendiği ve 2 isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 2 isteklinin tekliflerinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği, diğer 3 isteklinin teklifinin
geçerli olduğu, bu tekliflerin geçersiz teklifler ile kıyaslanmasının uygun olmadığı, söz
konusu 3 teklifin yaklaşık maliyet ve kullanılabilir ödeneğin altında olduğu belirlenmiş olup,
aşırı düşük savunmasına cevap vermeyen isteklilerin teklifleri ile geçerli teklif sahibi
isteklilerin teklifleri arasındaki farkın çok fazla olduğu yönündeki gerekçe ile ihalenin iptali
kararının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, idarece ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 18
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1351