Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2024/977908-İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/977908
Başvuru Sahibi
Mehmet Gül - Zekeriya Avcı İnş. Taah. Makina Kiralama Hazır Beton Tur. Pet. Kim. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Batman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Gül - Zekeriya Avcı İnş. Taah. Makina Kiralama Hazır Beton Tur. Pet. Kim. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/977908 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Gül - Zekeriya Avcı İnş. Taah. Makina Kiralama Hazır Beton
Tur. Pet. Kim. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 17.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.10.2024 tarih ve 164460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenilecek önemli teklif bileşenlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği, bu kapsamda
belirlenen “Araçların yıllık periyodik bakım ve onarım giderleri (yağlama vb.)” kaleminde
yer alan “vb” ifadesinin belirsizlik içerdiği, ayrıca hizmet alımına konu edilen ekskavatör,
kepçe ve kamyon için yıllık periyodik bakımın söz konusu olmadığı, ayrıca bir diğer önemli
teklif bileşeninin “Diğer giderler (Araç takip sistemi, araç giydirme Teknik Şartname’de
belirtilen diğer giderler” olarak belirlendiği ancak doküman kapsamında araç giydirme
hususuna ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, anılan kalemde belirtilen “Teknik
Şartname’de belirtilen diğer giderler” ifadesinin belirsizliğe neden olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 3 Kalem; 7 Adet Damperli Kamyon, 6 Adet Kırıcılı Beko Loder Kepçe, 1
Adet Lastikli Ekskavatör; İş Makineleri ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman Belediyesi'nin belirlediği alan
veya alanlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KDV Hariç Olmak Üzere, Her Türlü Vergi Resim Harç ile Nakliye, Ulaşım, İndirme,
Yükleme, Sigorta Vb. Giderler Dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Çalıştırılacak
araçların, cinsi, model yılı, miktarı ve çalıştırılacak gün sayısı aşağıdaki gibi olacaktır.
No:
1
İş Kaleminin Adı
Damperli kamyon
Miktarı (Adet)
7 adet
Süresi (Gün/Ay)
300 günlük
6 adet
1 adet
300 günlük
300 günlük
2
3
Kırıcılı Beko Loder Kepçe
Lastikli Ekskavatör
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.1.1 Damperli
Kamyon
1. Kamyon günde 10 saat çalışacaktır.
…
10. Araçların akaryakıt giderleri hariç şoför, her türlü bakım-onarım, lastik, yedek
parça, yağlama ücretleri v.b gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. Kamyonun lastikleri
bakımlı ve yeni olacaktır.
…
4.1.2 Kırıcılı Beko Loder (Kazici Yükleyici Kepçe)
1. İş Makinesi günde 10 saat çalışacaktır.
…
13. Araçların akaryakıt giderleri hariç şoför, her türlü bakım-onarım, lastik, yedek
parça, yağlama ücretleri v.b gibi giderler yükleniciye ait olacaktır.
…
4.1.3 Lastikli Ekskavatör
1. Lastikli Ekskavatör günde 10 saat çalışacaktır. Yakıt Belediyeye aittir.
…
8.Araçların akaryakıt giderleri hariç şoför, her türlü bakım-onarım, lastik, yedek
parça, yağlama ücretleri v.b gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- İhale
kapsamında idareye bağlı birimlerde görev alan hizmet araçları, her göreve çıkışlarında
''Görevli Hizmet Aracı'' yazılı levha taşıyacaklardır. Bu levha görev dışında kesinlikle
kullanılmayacak ve işten ayrılan ya da değiştirilen araçların görevli levhaları ilgili birim
amirine geri verilecek ve yerine yeni araç temin edilmesi durumunda bu görev yazıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
yeniden düzenlenecektir. Bu kartların iade edilmemesi durumunda doğabilecek sonuçlardan
Yüklenici sorumlu olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 7 adet damperli kamyon, 6 adet kırıcılı beko loder kepçe ve
1 adet lastikli ekskavatör kiralanması işini ihtiva ettiği, 11 isteklinin katıldığı ihalede 9
isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, bu kapsamda açıklama sunan 2 isteklinin
teklifinin, mevzuata uygun açıklama yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren Özok Mak. Müt. Müh. Pet. İnş. Gıda Tar. Nak.
Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından, sınır
değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere 12.09.2024 tarihinde tebliğ edilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “… Bu Kapsamda aşağıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin,
ihale konusu iş ile ilgili Hizmet Alım ihaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin ilgili maddeleri gereğince, yazılı açıklamanızı 17.09.2024 tarihi mesai bitimine
kadar komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.
İhale için:
Araçların kiralama giderleri veya kendi malı ise Amortisman giderleri
Araçların zorunlu mali trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi
Kasko,
Vergiler (Sözleşme ve Karar Damga Vergisi, K.İ.K. Payı)
Araçların Yıllık Periyodik bakım ve onarım giderleri (yağlama vb.),
Araçlara lastik değişim giderleri,
Araçların Fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri,
Çalıştırılacak Şoför (isçilik, yemek, fazla mesai) giderleri,
Diğer Giderler (Araç Takip sistemi, araç giydirme Teknik şartnamede belirtilen diğer
giderler.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından, sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında belirtilen “Araçların Yıllık Periyodik bakım ve onarım
giderleri (yağlama vb.)” önemli teklif bileşenine ilişkin olarak periyodik bakım ve onarım
giderleri bakımından açıklamanın araçların günde 10 saat olmak üzere 300 gün çalıştırılacağı
göz önünde bulundurularak yapılabileceği, dolayısıyla bu hususta herhangi bir belirsizlik
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak, bahse konu önemli teklif bileşeninde “yağlama vb.” ifadesine de yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda anılan ifadenin bakım onarıma
ilişkin örnek verme amacı taşıdığı ifade edilmekle birlikte Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yağlama giderinin bakım ve onarım giderlerinden harici bir gider olarak
belirtildiği, dolayısıyla “yağlama vb.” ifadesinin belirsizlik içerdiği,
Öte yandan başvuruya konu edilen bir diğer önemli teklif bileşeninin “Diğer Giderler
(Araç Takip sistemi, araç giydirme Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler.)” şeklinde
belirlendiği, doküman düzenlemeleri kapsamında anılan kalemde belirtilen “araç giydirme”
hususuna işaret eden herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, idare tarafından şikayet
başvurusuna verilen cevabi yazıda anılan ifadenin “Görevli Hizmet Aracı'' yazılı levha olduğu
belirtildiği ancak bahse konu önemli teklif bileşeninde “diğer giderler” ifadesine de yer
verildiği, dolayısıyla başvuruya konu edilen önemli teklif bileşenlerinde açıklamaya konu
edilmek istenen unsurların gerekli ayrıntı ve netliğe sahip olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen
başvuruya konu önemli teklif bileşenlerinin aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması,
değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı anlaşıldığından, idare tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 21
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1354
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.