Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2024/1060543-Metro Ethernet İnternet Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1060543
Başvuru Sahibi
Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş. VEKİLİ: Av.Ömer KÜÇÜKÖZCAN
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Metro Ethernet İnternet Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
BAŞVURU SAHİBİ:
Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Ömer KÜÇÜKÖZCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1060543 İhale Kayıt Numaralı “Metro Ethernet İnternet Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 13.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Metro
Ethernet İnternet Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.nin
26.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 164848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesinde
“YÜKLENİCİ firmanın Türkiye’de en az 3 farklı lokasyonda Data Merkezi (Data Center)
olması zorunludur” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Türkiye’nin 3 farklı lokasyonunda veri merkezinin bulunmadığı, dolayısıyla yeterli veri
merkezi bulunmayan isteklinin ihale kapsamında istenen hizmeti sunamayacağı, ihalenin bu
kapsamda anılan istekli üzerinde bırakılmasının temel ilkelere aykırı olduğu ve kamu zararına
yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliği belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare
tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı - (2 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Bilgi
Teknolojileri Merkezi ve Ek Hizmet Binası İle İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan almışTek
oldukları internet servis sağlayıcı lisansını yeterlik bilgisisunması
ortağın
İnternet Servis
Sağlayıcı Lisansı
tablosunda beyan edecektir.
yeterlidir.
İstekliler; "Kamu Bilişim Hizmet Alımı Kapsamında
Katılımcıların Yetkilendirilmesi Hakkında Yönetmelik"Tek
kapsamında Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafındansunması
düzenlenen "Kamu Bilişim Yetki Belgesine ilişkin bilgileriyeterlidir.
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
ortağın
Kamu
Yetki Belgesi
Bilişim
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan metro
ethernet internet hizmeti kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki
düzenlemeler esas alınacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik
Şartname İzmir Büyükşehir Belediyesi ve bağı birimlerinin internet ihtiyaçlarının
karışılabilmek amacıyla 36 ay 5Gbps hızında (indirme ve yükleme eşit) internet erişiminin
aktif pasif olacak şekilde yedeklenerek sağlanması, söz konusu devrelerin Dos/DdoS L3 ve
inline DdoS L7 korumanın sağlanacağı güvenli internet çıktısı amacıyla Metro Ethernet
hizmetini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.16
YÜKLENİCİ firmanın Türkiye’de en az 3 farklı lokasyonda Data Merkezi (Data Center)
olması zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Metro Ethernet
İnternet Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle 13.09.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 3 adet ihale
dokümanının indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, TT International
Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca
yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale
dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme
yapılması mümkün bulunmamaktadır. İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerine ilişkin isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususlara İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği, bu kapsamda Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise ancak
alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
Şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin “Genel Şartlar” başlıklı 4.16’ncı
maddesinde yüklenici firmanın Türkiye’de en az 3 farklı lokasyonda Data Merkezinin (Data
Center) olmasının zorunlu olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise bu
hususa ilişkin bir yeterlik kriteri düzenlemesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Mevcut durumda, yüklenici firmanın Türkiye’de en az 3 farklı lokasyonda data
merkezinin bulunması hususunun, idare tarafından yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesine ilişkin
değerlendirmenin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler üzerinden tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı ancak teklif edilen hizmetin Teknik
Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yapılabileceği, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yükleniciden istenen bir yükümlülük ile ilgili olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 22
: 23.10.2024
: 2024/UH.I-1355
Oybirliği ile karar verildi.