Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1062094-47000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1062094
Başvuru Sahibi
Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
47000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
BAŞVURU SAHİBİ:
Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1062094 İhale Kayıt Numaralı “47000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “47000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.10.2024 tarih ve 166144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Girişim Sağlık Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği ürün takip sisteminde cihaz
envanter kaydının ve bildiriminin yapılmadığı, cihaz envanterlerinin EKAP’a kaydedilmesi
ve ilgili envanterlerin sunulması gerektiği, söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi için evrak sunulmadığı, yapılan envanter kayıtlarının ise ihale tarihinden
önce yapıldığının sorgulanması gerektiği,
Cihaz yaş belgesinin EKAP’a gümrük giriş belgesi ile kaydedilmesi ve gümrük giriş
belgesinin sunulması gerektiği, sunulacak cihazların sözleşme bitim tarihinden itibaren
Sağlık Bakanlığının yayımlamış olduğu 83913885 sayılı 2022/2 Genelgesi’nin 3.4.1’inci
maddesi gereğince 15 yaşında olması gerektiği, sunulan cihazların sözleşme bitim tarihine
kadar belirtilen yaşta olamayacağı, sunulan cihazın envanter bilgilerinin sunulması, gümrük
giriş belgesindeki cihaz seri no ile envanter kayıtlarındaki cihaz seri numaralarının birbiri ile
eşleştirilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen cihaz envanter
kayıtlarının ve cihaz yaş belgelerinin tam sunulması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ABBOTT marka kitlerin
prospektüslerinde Teknik Şartname’nin 38’inci maddesinde istenilen kan bankası kullanımı
için uygunluğunun görünmediği, sunulan ABBOTT marka HBsAg kitinin Teknik
Şartname’nin 39’uncu maddesinde istenilen bilinen bütün mutant suşlarını yakalayamadığı ve
ilgili durum kit prospektüsü ve bilimsel çalışmalarda gösterilemediği, sunulan ABBOTT
marka HIV kitinin Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesinde istenilen subtip 0 ve p24
antijenini saptayamadığı, ilgili kit prospektüslerinde de bununla ilgili bir ibarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu
hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Sağlık Bakanlığının 83913885 sayılı 2022/2 Genelgesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı
1’inci maddesinde “…1.15. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın
almalarında, hizmet atımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya
isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün
sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan
ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda
kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği
aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.”
açıklaması,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 47.000.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 47.000.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
Mikrobiyoloji Laboratuvarı.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Ortak
Girişimlerde
Belge Adı
Açıklama
İstekli firmalar sağlık hizmet sunucusu olduklarına dair Sağlık
Ürün Takip Bakanlığı kayıt sisteminde (Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi -
Sistemi ÇKYS) kayıtlı olmaları gerekmektedir. İstekliler kendilerini ve
(ÜTS) hizmet sunumunda kullandıkları cihazların envanter kayıtlarının
Belgesi Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına dair
belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Teknik
İhaleye girecek tüm firmalar ihale teknik şartnamesine uygunluk Tek ortağın
durumlarını madde madde açık olarak cevap verecekleri belgeyi sunması
şartname
uygunluk
belgesi.
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
yeterlidir.
Teklif edilecek cihaz veya cihazlar sözleşmenin bitim tarihine Tek ortağın
kadar en fazla 15 yaş olmalıdır ve cihaz yaş belgeleri yeterlik sunması
Cihaz yaş
belgesi
bilgileri tablosunda beyan edilmelidir.
yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. ….” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
1
Makro Elisa Testleri
puan
47.000.000
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 10.11.2024; işi bitirme tarihi 09.11.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.09.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 01.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
ihalenin Girişim Sağlık Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Girişim Sağlık Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen bilgi ve belgelere ilişkin ilgili
bölüme aşağıda yer verilmektedir.
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Teknik
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
şartname
uygunluk
belgesi.
EKAP’a yüklenen belgedir.
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
Cihaz yaş
belgesi
EKAP’a yüklenen belgedir.
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
Cihaz yaş
belgesi
EKAP’a yüklenen belgedir.
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Ürün Takip
Sistemi
(ÜTS)
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
EKAP’a yüklenen belgedir.
Belgesi
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Ürün Takip
Sistemi
(ÜTS)
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
EKAP’a yüklenen belgedir.
Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Ürün Takip
Sistemi
(ÜTS)
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
EKAP’a yüklenen belgedir.
Belgesi
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Teknik
Ürün Takip
Sistemi
(ÜTS)
EKAP’a yüklenen belgedir.
Şartnamede
İstenen Diğer
Belgeler
Belgesi
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda teknik şartname uygunluk belgesi, cihaz yaş beyanı, cihaz yaş belgesine
ilişkin gümrük beyannameleri ile gümrük giriş faturaları, ürün takip sistemi (ÜTS) üzerindeki
bayilik bilgileri, ürün takip sistemi (ÜTS) üzerindeki firma bilgileri, ürün takip sistemi (ÜTS)
üzerindeki cihaz bilgileri, ürün takip sistemi (ÜTS) üzerindeki kit bilgilerine ilişkin 7 adet
uzantıya yer verildiği, söz konusu satırlarda yer alan uzantılara erişildiğinde, cihaz yaş
beyanı, cihaz yaş belgesine ilişkin gümrük beyannameleri ile gümrük giriş faturalarının yer
aldığı, fakat isteklinin hizmet sunumunda kullandığı cihazların envanter kayıtlarının Ürün
Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına dair belgeyi yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği ve yüklenmediği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yüklenen cihaz yaş beyanı, cihaz yaş
belgesine ilişkin gümrük beyannameleri ile gümrük giriş faturaları incelendiğinde, teklif
edilen söz konusu cihazların Aralık 2016 ile Kasım 2017 tarihleri arasında ithal edildiği,
gümrük beyannamesi ile gümrük giriş faturalarında yer alan tarihler dikkate alındığında teklif
edilen cihazın sözleşmenin bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir
süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri
ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere
yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
istekliler kendilerini ve hizmet sunumunda kullandıkları cihazların envanter kayıtlarının Ürün
Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına dair belgeyi yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecekleri, ayrıca teklif edilecek cihaz veya cihazların sözleşmenin bitim
tarihine kadar en fazla 15 yaşında olması ve cihaz yaş belgelerinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, Sağlık Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu 83913885 sayılı 2022/2
Genelgesi’nin 1.15’inci maddesinde hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda
kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliğinin
aranması, bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmesi
gerektiğinin açıklandığı, söz konusu Genelge açıklamasından cihazların envanter kayıtlarına
ilişkin bilgi ve belgenin hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmesi, diğer
bir ifade ile yeterlik kriteri olmaması gerektiği belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise envanter kayıtlarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu ihale
dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun
yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler
tarafından da kesinleşmiş, ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif
değerlendirmelerinde ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Girişim Sağlık Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen yeterlik
kriterine ilişkin beyan edilen ve yüklenen bilgi ve belgeler başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelendiğinde, beyan edilen ve yüklenen cihaz yaş beyanı, cihaz yaş belgesine
ilişkin gümrük beyannameleri ile gümrük giriş faturalarında yer alan bilgilere göre teklif
edilen söz konusu cihazların sözleşmenin bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceğinin
anlaşıldığı, diğer yandan isteklinin hizmet sunumunda kullanacağı cihazların envanter
kayıtlarının Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına ilişkin bilgi ve
belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği ve yüklenmediği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen Ürün Takip
Sistemi (ÜTS) üzerinde cihazların envanter kayıtlarına ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.7.2.
İhale komisyonu, gerektiğinde cihazın şartnameye uygunluğu hakkında yüklenici
firmadan cihazlar için teklif değerlendirme aşamasında, laboratuvarın belirlediği örnekler ve
ilgili firma tarafından getirilen dış kalite örnekleri ile demonstrasyon değerlendirmesi
isteyebilecektir. Demonstrasyon süreci komisyon üyeleri ikna oluncaya kadar devam edecektir.
Demonstrasyon için yapılan tüm masraflar yükleniciye ait olup her firma kendi masraflarını
karşılayacak, kurum tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacak, demonstrasyon sonucunda
teknik şartnameye uygun olmayan cihazlar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71- İhale dokümanında istenilmesi
durumunda; Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “27. İhale komisyonu, gerektiğinde cihazın
şartnameye uygunluğu hakkında yüklenici firmadan cihazlar için teklif değerlendirme
aşamasında, laboratuvarın belirlediği örnekler ve ilgili firma tarafından getirilen dış kalite
örnekleri ile demonstrasyon değerlendirmesi isteyebilecektir. Demonstrasyon süreci komisyon
üyeleri ikna oluncaya kadar devam edecektir. Demonstrasyon için yapılan tüm masraflar tüm
yüklenicilere ait olup her firma kendi masraflarını karşılayacak, kurum tarafından herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
bir ödeme yapılmayacak, demonstrasyon sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan
cihazlar kabul edilmeyecektir. Ayrıca ihale komisyonu demonstrasyonda tereddüde düştüğü
durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya kuruluşlara her türlü masraf yüklenici firma
tarafından karşılanmak üzere gerekli incelemeleri yaptırabilecektir. Demonstrasyon
laboratuvar sorumlusunun belirleyeceği testlerde (en az 200 örnekte) ile yapılarak en fazla on
gün içinde tamamlanmalıdır. Demonstrasyon sırasındaki tüm giderler (kit, sarf malzeme vb)
firmalara ait olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 38, 39 ve 40’ıncı maddelerinde “…38. HBsAg, Anti-HCV, Anti-
HIV ve Sifiliz için teklif edilecek kitler Kan Bankası kullanımı için uygun olmalıdır ve bu
uygunluk kit prospektüslerinde belirtilmelidir.
39.HBsAg kiti bilinen bütün mutant suşları yakalayabilmeli ve kit prospektüsü ve/veya
bilimsel çalışmalar ile gösterebilmelidir.
40.HIV kiti HIV-1, HIV-2, subtip 0 ve p24 antijenini saptayabilmelidir. Kit
prospektüsünde gösterebilmelidir.” düzenlemesi yer almıştır.
İdarece EKAP üzerinden 19.09.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…47000000 Puan
Karşılığı Laboratuvar Hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 23.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon
değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 23.09.2024 tarihine kadar
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Mikrobiyoloji Laboratuvarı adresine ulaştırarak,
23.09.2024 tarihinde saat 15:00‘te Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Mikrobiyoloji
Laboratuvarı adresinde hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.09.2024
tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” şeklindeki yazı ile demonstrasyon değerlendirmesi
için ürün örneklerinin istenildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun dört uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihaleye
ilişkin tutulan 26.09.2024 tarihli demonstrasyon değerlendirme tutanağında “Mikrobiyoloji
laboratuvarımız için 19.09.2024 tarihinde yapılan; 2024/1062094 İKN’li 47.000.000 puan
karşılığı laboratuvar hizmeti ihalesi için teklif veren Girişim Medikal ile Starmed firmalarının
cihazları, çalıştırılmış/çalıştırılmakta olup, teknik şartnameye uygun cihazlardır. Yeniden
demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca idarece başvuru sahibinin bahse konu iddiasına özetle “İtiraz konusu Teknik
Şartname maddelerinin ihale dokümanında bir yeterlik kriteri olmadığı, isteklinin ihale
sonrasında idarenin talebi üzerine sunduğu kit prospektüslerinde HBsAg, Anti-HCV, Anti-
HIV, Sitiliz testleri için kan donörleri ile ilgili çalışmalara yer verildiğinin görüldüğü, ayrıca
Abbott marka Elıza kitlerinin bu konuda dünyada öncü markalardan olduğu ve kapanmadan
önce de idarenin kan bankasında yıllarca çalışıldığı göz önüne alındığında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin uygun olduğu,
Abbott marka HBsAg kiti prospektüsünde “HBsAg Mutant Tespiti” başlığı altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
ayrıntılı bilgiler verilmiş olup şartnameyi karşıladığı, bilimsel yayınlarda da mutant suş
tespiti yapılabildiğinin gözlemlendiği,
Abbott marka HIV Ag/Ab Combo kit prospektüsünün “Prosedürün Biyolojik İlkeleri”
başlığı altında “ARCHITECT HIV Ag/Ab Combo tetkiki, insan serumu ve plazmasında
bulunan HIV p24 antijeninin ve HIV-1 (Grup M ve Grup O) ve HIV-2 antikorlarının
varlığının belirlenmesi için CMIA teknolojisi ile Chemiflex olarak adlandırılan esnek tetkik
protokolleri kullanan iki adımlı (two steps) bir immünolojik tetkiktir.” ifadesinin yazılı
olduğu, Abbott marka HIV testinin özellikle erken teşhis ve güvenirlik konularında dünyada
önde gelen testlerden olduğu da göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin uygun olduğu,
İdari Şartname’de teknik şartnameye cevapların yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
teknik şartnamede belirtilen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin de teknik şartnameye uygun cevap verdiği, ayrıca yeterlik kriteri
olmamasına rağmen teknik şartnamede yazılı belgeleri de komisyonun talebi üzerine
sunduğu” şeklinde cevap verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa
yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde
yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait
olduğu açıktır.
Bu çerçevede, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, söz konusu ihale dokümanında isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik
Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun işin uzmanları tarafından demonstrasyon
değerlendirmesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda da ihale komisyonunun
dört uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihaleye ilişkin tutulan 26.09.2024 tarihli
demonstrasyon değerlendirme tutanağında ihale üzerinde bırakılan Girişim Sağlık Ürü. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin cihazlarının çalıştırıldığı teknik şartnameye uygun cihazlar olduğu
tespitinin yer aldığı, demonstrasyon işleminin tutanak altına alındığı, ayrıca cihaz ve kitlerin
prospektüslerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin teklif ettiği
cihaz ve kitlerin teknik şartnameye uygunluğu prospektüsler üzerinden yapılmasının
gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Girişim Sağlık
Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 28
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1397
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.