Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1100649-2025 Yılı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvar Tetkikleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1100649
Başvuru Sahibi
Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvar Tetkikleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 30
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1399
BAŞVURU SAHİBİ:
Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1100649 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvar
Tetkikleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvar Tetkikleri Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri A.Ş.nin 27.09.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.10.2024 tarih ve 165773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesindeki
düzenlemeden teklif edilecek reaktifler ve kitlerin, teklif edilen tüm cihazlarla aynı marka
olması gerektiğinin anlaşıldığı, başka bir üreticinin kiti teklif edildiğinde cihaz üreticisinden
uyumluluk beyanı alınmasının mümkün olmadığı, biyokimya cihaz üreticilerinin her
parametreyi üretme imkânının olmadığı, cihaz menülerindeki çok sayıda parametrenin cihaz
üreticisine ait kitlerle karşılanması gerekeceğinden cihaz ile kitlerin aynı marka olması
sonucunu doğurduğu, güvenirliği olmayan reaktiflerin Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine
kaydı engellendiğinden sisteme dâhil olmayan ürünlerin idarelere verilmesinin mümkün
olmadığı, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, mevzuata aykırılık teşkil ettiği, katılımı
ve rekabeti engellediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 30
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1399
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif
edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2 Teklif edilecek reaktifler ve
kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin
üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları
ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka
solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiket taşımalı, etiketin üzerinde son
kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test
menüsünde bulunmayan en fazla 8 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.
(farklı marka teklif edilen kitler için cihaz üretici firmasından alınmış uyumluluk beyanı ihale
dosyasında sunulacaktır.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu sonuç karşılığı biyokimya laboratuvarı tetkikleri hizmeti alımı
ihalesinin, idareye bağlı muhtelif sağlık tesisleri için 40 farklı test çalışabilecek kit alımı ile
birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini olduğu, 10 istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanı indirilen ihaleye katılan 4 isteklinin tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin devam
ettiği ve başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu idareler tarafından ihale
konusu alımların teknik özelliklerinin ihale dokümanının parçası olan teknik şartnamede
düzenleneceği, belirlenecek özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacağı, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı
olamayacağı, kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerinin ihale
dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazların aynı marka
olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından isteklilerin teklif edeceği reaktifler ve kitlerin, teklif edilecek tüm
cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilmesinin istenildiği, cihazların test menüsünde
bulunmayan en fazla 8 kit için ise cihaz üreticisinden uyumluluk beyanı almak kaydıyla,
başka bir üreticinin/markanın kitinin de teklif edilebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı
görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesine göre kit alımı ile birlikte kit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 30
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1399
karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ait dokümanlarda teklif edilen kitler ile kitlerin
tahlilinin gerçekleştirileceği cihazların aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılamayacağı, başvuruya konu ihalenin idareye bağlı muhtelif sağlık tesislerinde 40 farklı
test çalışabilecek kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici cihaz temini olduğu, ihaleye ait
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesindeki “Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif
edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. ... Cihazın test menüsünde bulunmayan
en fazla 8 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.” düzenlemesinin teklif
edilen kitler ile cihazların aynı marka olması gerektiği anlamına gelmediği anlaşılmıştır.
Ancak aynı maddede “farklı marka teklif edilen kitler için cihaz üretici firmasından
alınmış uyumluluk beyanı ihale dosyasında sunulacaktır” düzenlemesine de yer verildiği,
anılan madde düzenlemesi bütün olarak değerlendirildiğinde; cihazın üreticisinden uyumluluk
beyanı almak kaydıyla en fazla 8 kit için farklı marka kit teklif edilebilme imkânının
bulunduğu ve cihazların test menüsünde bulunmayan en fazla 8 kit haricindeki diğer 32 kitin
cihazla aynı marka olması gerektiği sonucunun doğduğu, aktarılan Tebliğ açıklaması gereği
teklif edilen kitlerin, tahlillerin gerçekleştirileceği cihazla aynı marka olmasının istenilmemesi
gerektiğinden söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ve yapılan
inceleme sonucunda itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 30
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1399
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.