Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2024/1034409-Hazır Yemek Yükleniciliği
Bilgi
İKN
2024/1034409
Başvuru Sahibi
Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Yükleniciliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
BAŞVURU SAHİBİ:
Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1034409 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Yükleniciliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 13.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yükleniciliği” ihalesine ilişkin olarak Aside
Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2024 tarih ve
166091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti yerine sadece
asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak idarece yapılan söz konusu değerlendirmenin hatalı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-
31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme
koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları
taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md.,
yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
...
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazır Yemek Yükleniciliği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ----
e) Miktarı:
Müdürlüğümüzde öğrenim görecek öğrencilere 3 öğün ve en az 4 çeşit olmak üzere,
şartnamesine göre, Müdürlüğümüzün Mutfak, Yemekhane ve Demirbaşları kullanılarak hazır
yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1034409
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.09.2024
Saat: 10:00 ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Çalıştırılması öngörülen işçilerin 9 (Dokuz) ay üzerinden maliyet hesaplaması
yapılacak ve aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.
-Yüklenici çalıştırdığı işçilerden Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için asgari ücretin %
130 fazlası, Aşçıbaşı için asgari ücretin % 130 fazlası , Aşçı için asgari ücretin % 90 fazlası,
Aşçı Yardımcısı için asgari ücretin % 40 fazlası, Şef Garson için asgari ücretin % 30 fazlası,
Garson için asgari ücretin % 20 fazlası, Bulaşıkçı ve Temizlikçi için asgari ücretin %
20 fazlası üzerinden ödeme yapacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için
mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını sağlayacaktır.
-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir. Çalışan personele
2000 kalori yemek verilecek olup, personelin aylık çalışma gün sayısı 26 gündür
-Yemekhanede günlük ortalama 45 KG. LPG tüketilmekte olup yüklenici bu gideri
maliyetine
-Yemekhanede günlük ortalama 8 Ton su tüketilmekte olup yüklenici bu gideri
maliyetine yansıtacaktır. (9 ay üzerinden maliyet hesaplaması yapılacaktır.)
-Yemekhanede günlük ortalama 150 Kwh elektrik tüketilmekte olup yüklenici bu gideri
maliyetine yansıtacaktır. (9 ay üzerinden maliyet hesaplaması yapılacaktır.)
yansıtacaktır.
(9 ay
üzerinden
maliyet
hesaplaması
yapılacaktır.)
-Yemekhanede ısınma için günlük ortalama 185 Kg. kömür tüketilmekte olup yüklenici
bu gideri maliyetine yansıtacaktır. (Yemekhanede 01Kasım – 31 Mart tarihleri arasında
kaloriferler yanmaktadır. Maliyet hesabı kömür kilogramı için 6.28 TL. üzerinden
yapılacaktır.)
- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım onarım
giderleri, ekte verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, yine ekte verilen listedeki aylık
temizlik malzeme giderleri, yine ekte verilen listeye göre personelin kıyafet giderleri,
personelin servis ve yemek giderleri, su gideri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye
giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim oranı % 2 (Yüzdeiki)” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
1
Gıda Mühendisi ve Aşçıbaşı Ay
(Brüt asgari ücretin %130
fazlası + Yemek ve Yol Gideri
)(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
2
9
2
3
4
5
6
Aşçı (Brüt asgari ücretin %90 Ay
6
9
9
9
9
9
fazlası
+
Yemek ve Yol
Gideri)(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay
ücretin % 40 fazlası + Yemek
ve Yol Gideri)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Şef Garson (Brüt asgari ücretin Ay
% 30 fazlası + Yemek ve Yol
Gideri)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası + Yemek ve Yol
Gideri)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
10
1
10
7
Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt Ay
asgari ücretin %20 fazlası +
Yemek ve Yol Gideri)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
Sabah Kahvaltısı (Günlük öğün
Ortalama 4.000 Kalori İçin)
Öğle Yemeği (Günlük Ortalama öğün
4.000 Kalori İçin)
93.600
93.600
93.600
27
Akşam
Yemeği
(Günlük öğün
Ortalama 4.000 Kalori İçin)
Resmi Tatil İşçilik Maliyeti gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
Gıda Mühendisi ve Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
5
6
7
Resmi Tatil İşçilik Maliyeti Aşçı gün
(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
Resmi Tatil İşçilik Maliyeti Aşçı gün
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Resmi Tatil İşçilik
Maliyeti Şef Garson (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Resmi Tatil İşçilik Maliyeti gün
Garson (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Resmi Tatil İşçilik Maliyeti gün
Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
81
135
13,5
8
9
135
94,5
İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 3 öğün ve en az 4 çeşit olmak üzere, Balıkesir
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nün mutfak, yemekhane ve demirbaşları
kullanılarak hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen
isteklilere 16.09.2024 tarihli ve ekinde 14 günlük örnek yemek menüsü ve ana çiğ girdi
miktar ve türlerini gösteren liste yer alan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
“Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. firması vermiş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasında Ekap İşçilik Hesaplama sayfasında yaptığı hesaplamalarda bulunan
asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yaptığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesi ”78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet atımlarında, birim fiyat teklif
cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır. " Şeklinde düzenlenmiştir.
İşçilik gideri hesaplamasında sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti yerine asgari işçilik maliyet üzerinden hesaplama yaptığından e-teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı işi olduğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında çalışacak
gıda mühendisi ve aşçıbaşı için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %130 fazlasının, aşçı
için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %90 fazlasının, aşçı yardımcısı için yapılacak
ödemede brüt asgari ücretin % 40 fazlasının, şef garson için yapılacak ödemede brüt asgari
ücretin % 30 fazlasının, garson için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %20 fazlasının
bulaşıkçı ve temizlikçi için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %20 fazlasının esas
alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Bu bağlamda mezkur iş kapsamında gıda mühendisi ve aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı,
şef garson, garson, bulaşıkçı ve temizlikçi işçilik gideri için teklif edilmesi gereken aylık
asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla 56.472,06 TL, 46.650,84 TL, 34.373,30
TL, 31.918,99 TL, 29.463 TL ve 29.463,69 TL olduğu anlaşılmıştır.
Mezkur iş kapsamında gıda mühendisi ve aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson,
garson, bulaşıkçı ve temizlikçi ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif
edilmesi gereken günlük asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla 1.882,40 TL,
1.555,03 TL, 1.145,81 TL, 1.063,98 TL, 982,12 TL ve 982,12 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde gıda mühendisi ve aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson, garson,
bulaşıkçı ve temizlikçi işçilik gideri için sırasıyla teklif edilen aylık birim fiyatların 65.437,38
TL, 54.712,62 TL, 41.945,01 TL, 39.391,50 TL, 36.837,96 TL, 36.837,96 TL olduğu göz
,
önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil işçilik
gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiştir.
Yine aynı istekli tarafından gıda mühendisi ve aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, şef garson,
garson, bulaşıkçı ve temizlikçi ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için
sırasıyla teklif edilen günlük birim fiyatların 2.181,25 TL, 1.823,75 TL, 1.398,17 TL,
1.313,05 TL, 1.227,93 TL, 1.227,93 TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işe
ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik
gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın da karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik
için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden
hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, aylık yol gideri, aylık yemek gideri ve teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin de hesaplanarak dahil
edildiği görülmüş olup, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda ileri sürülenin aksine
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan işçilik
gideri hesaplamasında sözleşme giderlerinin hesaplamaya katılmış olduğu görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 6’ncı
alt bendinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 33
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1402
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.