Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1072741-9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1072741
Başvuru Sahibi
Gmn Tem. ve Gıda Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
BAŞVURU SAHİBİ:
Gmn Tem. ve Gıda Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1072741 İhale Kayıt Numaralı “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gmn Tem. ve Gıda Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruda bulundukları ihalenin 9’uncu kısmı
hariç tüm kısımlarda merkez hastane mutfaklarından taşıma yoluyla hizmet verileceği, taşıma
hizmetinin de yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu, bu açıdan, İdari Şartname’nin “Fiyat
Farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında; …
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, … ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
1. Kısım Ankara EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
2. Kısım Gülhane EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
3. Kısım Çubuk DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
4. Kısım Sincan EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
5. Kısım Etimesgut DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
6. Kısım Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
7. Kısım Sanatoryum EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
8. Kısım Elmadağ DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
9. Kısım Beypazarı DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin
yapılacağı/malın
teslim
edileceği
yer:
İşin
teknik
şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Ancak teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin
tamamına teklif verilmesi zorunludur. Teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin
miktarlarından farklı verilecek diğer tüm miktarlarda teklif değerlendirme dışı sayılacaktır.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Brüt Asgari Ücret üzerinden
hesaplanan işçilik giderleri,
2- Teknik şartnamelerde işçiler için belirlenen miktar ve türde kıyafet,
3- Mevzuat açısından zorunlu, düzenlenmesi gereken sigorta giderleri ((ayrıntıları
teknik şartnamnin 1.3. maddesinde belirtilen sigortalar dahil),
4- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün malzeme giderleri,
5- Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test
ücretleri,
6- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçiler için aylık 26 gün üzerinden
hesaplanacak günlük 86,72 TL ödenecek brüt yol ücreti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
7- Yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücreti,
8- Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma
tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme
giderleri,
9- Yemekhanelere ya da İdarelerin gösterecekleri yerlere kurulacak, ilgili hastanelerin
HBYS lerine uyumlu olması gereken turnike sistemlerinin yoksa montajı, değişmesi
durumunda yerlerine montajı ve hizmet süresi boyunca bakımı, onarımı, değişimi vb.
giderleri,
10- Kartlı sistemleri olan İdareler, kartlı sistemlerin tüm bileşenlerini yükleniciye
teslim edeceklerdir. Kullanılacak bu kartlı sistemlerin el bilgisayarları yoksa şartnamelerde
belirtilen sayıda ve özellikte alınması gereken el bilgisayarları ve kartlı sistemlerin hizmet
süresi boyunca her türlü bakımı, onarımı, değişimi vb. giderleri,
11- Örnek menülerde belirtilen o öğün için gerekli olan o öğün için sayısı belirtilen
roll ekmek (50 gr.) ve 500 ml. su giderleri,
12- Dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu
olduğu giderler,
13- Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak
araçların yakıt, her türlü bakım-onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise her
türlü gideri (noter masrafı dahil),
14- Kısımların teknik şartnamelerinde yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması
giderleri,
15- Hizmet alımı kapsamında Hastanelerde hizmet süresince kullanılacak olan
özellikleri dokümanlarda belirlenen gaz tüpü giderleri,
16- Sebze ve meyve yıkama suları/solüsyonları/dezenfektanları vb. giderleri,
17- Atık yağların bertaraf giderleri,
18- Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak
su, sanayii tüpü giderleri,
19- Hizmetin ifasında İdare mutfaklarında bulunan yangın söndürme amaçlı her türlü
sistemin hizmet süresi boyunca bakım-onarımı ve yükleniciden kaynaklanan sebeplerle
oluştuğu tespit edilen, değişim giderleri ile
20- Dokümanlarda düzenlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
1 .Kısım Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti
Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,3579
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
0
…
0,6421
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
…
…
…
…
2. Kısım Gülhane Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti
Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,3206
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,6794
…
…
…
…
…
3. Kısım Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı
için:
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,1468
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,8532
…
…
…
…
…
4. Kısım Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti
Alımı için: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,3239
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,6761
…
…
…
…
…
5. Kısım Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek
Hizmeti Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,2987
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,7013
…
…
…
…
…
6. Kısım Pursaklar Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,3198
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
…
…
…
…
…
7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek
Hizmeti Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,3047
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,6953
…
…
…
…
…
8. Kısım Dr. Hulusi Alataş Elmadağ Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek
Hizmeti Alımı için: …
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,2654
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
…
…
0
…
…
…
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
…
…
…
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,7346
…
…
…
…
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
başvurunun ihalenin 9’uncu kısım hariç tüm kısımlara yönelik olduğu, işe başlama tarihinin
01.01.2025, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olarak belirtildiği dolayısıyla işin süresinin 365
günü aşan bir iş olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde
yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının
akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise
makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
ifade ettiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı
katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde; tüm kısımlar için a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği,
1’inci kısım için b3 katsayısının 0,6421; a1 katsayısının 0,3579,
2’nci kısım için b3 katsayısının 0,6794; a1 katsayısının 0,3206,
3’üncü kısım için b3 katsayısının 0,8532; a1 katsayısının 0,1468,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
4’üncü kısım için b3 katsayısının 0,6761; a1 katsayısının 0,3239,
5’inci kısım için b3 katsayısının 0,7013; a1 katsayısının 0,2987,
6’ncı kısım için b3 katsayısının 0,6802; a1 katsayısının 0,3198,
7’nci kısım için b3 katsayısının 0,6953; a1 katsayısının 0,3047,
8’inci kısım için b3 katsayısının 0,7346; a1 katsayısının ise 0,2654 olarak belirlendiği,
katsayıların toplamının da tüm kısımlar için bire eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, bahse konu ihalenin
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin 20 maddede sayıldığı, bunlardan birinin
de sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak araçların (yakıt, her türlü bakım-
onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise noter masrafı dahil her türlü gideri)
olduğu anlaşılmış olup bu gider ve diğer giderlere ilişkin olarak da İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, bu kapsamda idarece tam zamanlı
işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının
belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların
toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1
katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait
akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede
fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer
aldığının değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin
niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3
katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3
katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer
bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte
giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 36
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1405
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.