Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1072741-9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1072741
Başvuru Sahibi
Majör Kurumsal Hiz. A.Ş.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
BAŞVURU SAHİBİ:
Majör Kurumsal Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1072741 İhale Kayıt Numaralı “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Majör Kurumsal Hiz. A.Ş.nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.10.2024 tarih ve 167279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak;
1) Başvuruda bulundukları ihalede fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, İdari
Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde
b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, malzemeli
yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan
Endeks Tablosu’nun “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde
belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 15, 54 ve 55’inci maddelerinde öngörülen ceza ve
yaptırımlara Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
alımlarında; …
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, … ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
1. Kısım Ankara EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
2. Kısım Gülhane EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
3. Kısım Çubuk DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
4. Kısım Sincan EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
5. Kısım Etimesgut DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
6. Kısım Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
7. Kısım Sanatoryum EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
8. Kısım Elmadağ DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
9. Kısım Beypazarı DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin
yapılacağı/malın
teslim
edileceği
yer:
İşin
teknik
şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Ancak teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin
tamamına teklif verilmesi zorunludur. Teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin
miktarlarından farklı verilecek diğer tüm miktarlarda teklif değerlendirme dışı sayılacaktır.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Brüt Asgari Ücret üzerinden
hesaplanan işçilik giderleri,
2- Teknik şartnamelerde işçiler için belirlenen miktar ve türde kıyafet,
3- Mevzuat açısından zorunlu, düzenlenmesi gereken sigorta giderleri ((ayrıntıları
teknik şartnamnin 1.3. maddesinde belirtilen sigortalar dahil),
4- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün malzeme giderleri,
5- Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test
ücretleri,
6- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçiler için aylık 26 gün üzerinden
hesaplanacak günlük 86,72 TL ödenecek brüt yol ücreti,
7- Yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücreti,
8- Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma
tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme
giderleri,
9- Yemekhanelere ya da İdarelerin gösterecekleri yerlere kurulacak, ilgili hastanelerin
HBYS lerine uyumlu olması gereken turnike sistemlerinin yoksa montajı, değişmesi
durumunda yerlerine montajı ve hizmet süresi boyunca bakımı, onarımı, değişimi vb.
giderleri,
10- Kartlı sistemleri olan İdareler, kartlı sistemlerin tüm bileşenlerini yükleniciye
teslim edeceklerdir. Kullanılacak bu kartlı sistemlerin el bilgisayarları yoksa şartnamelerde
belirtilen sayıda ve özellikte alınması gereken el bilgisayarları ve kartlı sistemlerin hizmet
süresi boyunca her türlü bakımı, onarımı, değişimi vb. giderleri,
11- Örnek menülerde belirtilen o öğün için gerekli olan o öğün için sayısı belirtilen
roll ekmek (50 gr.) ve 500 ml. su giderleri,
12- Dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu
olduğu giderler,
13- Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak
araçların yakıt, her türlü bakım-onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise her
türlü gideri (noter masrafı dahil),
14- Kısımların teknik şartnamelerinde yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması
giderleri,
15- Hizmet alımı kapsamında Hastanelerde hizmet süresince kullanılacak olan
özellikleri dokümanlarda belirlenen gaz tüpü giderleri,
16- Sebze ve meyve yıkama suları/solüsyonları/dezenfektanları vb. giderleri,
17- Atık yağların bertaraf giderleri,
18- Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak
su, sanayii tüpü giderleri,
19- Hizmetin ifasında İdare mutfaklarında bulunan yangın söndürme amaçlı her türlü
sistemin hizmet süresi boyunca bakım-onarımı ve yükleniciden kaynaklanan sebeplerle
oluştuğu tespit edilen, değişim giderleri ile
20- Dokümanlarda düzenlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
…
7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek
Hizmeti Alımı için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
0,3047
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,6953
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 12-Teknik şartnamelerde yer alan
güzergahların gidiş-dönüş mesafeleri mesafe araçları kullanılarak hesaplanmış tahmini
verilerdir. Bu nedenle her istekli kendi hesaplamalarını da yaparak teklif fiyatlarını
hazırlayacaklardır.
13-Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak
su, sanayii tüpü miktarları bir önceki hizmet alımı verileri ile hazırlanmış, teklifin
hazırlanması
içindir.
14-Herhangi bir kısmın teknik şartnamesinde belirtilen öğün, sarf, demirbaş vs. miktar
kısmı boş veya 0 (sıfır) ise maliyet hesaplamasında değerlendirilmeyecektir.
…
16-Mevzuat hükümlerine uymayan tüm doküman hükümleri yok hükmündedir. İdareler,
hizmetin ifasında yükleniciden, dokümanda düzenlenen mevzuata uygun olmayan hükümlerin
uygulanmasını isteyemez.
…
18-Sağlık tesislerine/Birimlere taşınacak yemekleri taşıyacak araç şoförleri En Az B
Sınıfı Veya Üzeri Sürücü Belgesine Sahip sahip Garson/Şofördür.
19-Kısımların bağlı sağlık tesislerine yemek taşıyacak araç; İhale tarihi itibariyle 10
(on) yaşını doldurmamış, kısımların bağlı sağlık tesislerine yemek taşımak için asgari
özelliklere sahip araçtır.
7. KISIM (7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri
Yemek Hizmeti Alımı)
SıraAçıklama
No
Birimi İşçi Ay/gün
Sayısı /saat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Aşçı (Kasap) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Aşçı (Tatlı Ustası) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Şef Garson/Garson (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
Şef Garson/Garson (Engelli) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
2,00 24
2,00 24
17,00 24
3,00 24
2,00 24
1,00 24
57,00 24
4,00 24
8,00 24
4,00 24
3,00 24
2,00 24
3,00 24
10 Meydancı (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
11 Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
12 Garson (Şoför) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
13 Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
SıraAçıklama
Birimi Miktarı
No
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel
1
Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %110
Fazlası)
gün 62
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışacak Personel (Brüt Asgari Ücretin %7
2
3
gün 403
gün 1.209
Fazlası)
4
5
6
7
8
9
Normal Kahvaltı
Normal Yemek (Öğle-Akşam)
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek 6 Kap (Öğle-Akşam)
Ara Öğün
adet 824.712
adet 2.418.840
adet 165.576
adet 333.624
adet 297.168
adet 10.008
adet 80.256
adet 40.128
Rejim1
10 Rejim 2 (Öğle-Akşam)
11 Rejim 2 Kahvaltı
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile
ihale idari şartnamesinin 25.3.1 maddesinde ayrıntıları belirtilerek düzenlenen diğer giderler
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2.
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
…
7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek
Hizmeti Alımı için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
0,3047
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,6953
0
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, bütün birimlerindeki yatan
hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması,
dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.
Madde 1.1. Mutfaklar Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
mutfağı, H Blok mutfağı, K Blok Mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.
Taşıma yapılacak olan; Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’ne
bağlı semt poliklinikleri için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim
ve Araştırma Hastanesi mutfaklarında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası
hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet,
görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.
Madde 1.2. Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’nde
hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere 1 (bir) adet araç ile termostatik
kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis
edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır.
Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden
dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini
aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında
oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın kiralama yoluyla
temin edilecekse NOTER TASDİKLİ kira kontratı yüklenici tarafından yemek hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
sözleşmesi imzalandıktan sonra 10 (on iş günü içinde) ilgili idareye teslim edilecektir. Araç
merkez hastaneden hareket edip, toplam da tablodaki güzergahı izleyerek hafta içi (Ankara
Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma
hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca G Blok
Binasına yemek taşıma hizmeti verilmektedir.
Hafta İçi Güzergah
•
•
•
•
•
Osmangazi Semt Polikliniği
Bağlum Semt Polikliniği
Etlik TRSM
Kuşcağız Semt Polikliniği
Yükseltepe Semt Polikliniği
Ring şeklinde toplam 32 Km
(gidiş-dönüş)
K Blok Keçiören Ek
Hizmet Binası
Hafta Sonu Güzergah
0km
-
(gidiş-dönüş)
-
Hafta İçi Güzergah
Ring şeklinde toplam 5 Km
(gidiş-dönüş)
•
•
•
D Blok
Kemoterapi Palyatif Bakım
G Blok
Sanatoryum EAH
Ana Bina
Hafta Sonu Güzergah
Ring şeklinde toplam 2 Km
(gidiş-dönüş)
•
G Blok
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
başvurunun ihalenin “7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı
Birimleri Yemek Hizmeti Alımı”na yönelik olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2025, işi
bitirme tarihinin 31.12.2026 olarak belirtildiği dolayısıyla işin süresinin 365 günü aşan bir iş
olduğu,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde
yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının
akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise
makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
ifade ettiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı
katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde; ihalenin 7’nci kısmı için a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği,
b3 katsayısının 0,6953, a1 katsayısının ise 0,3047 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının
da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, bahse konu ihalenin
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin 20 maddede sayıldığı, bunlardan birinin
de sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak araçların (yakıt, her türlü bakım-
onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise noter masrafı dahil her türlü gideri)
olduğu anlaşılmış olup bu gider ve diğer giderlere ilişkin olarak da İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, bu kapsamda idarece tam zamanlı
işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının
belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların
toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1
katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait
akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede
fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer
aldığının değerlendirilebileceği,
Öte yandan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre idarelerce endeks
tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun
olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin bu
tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosu’nun “Genel”
sütunundaki sayıların esas alınacağı, ayrıca malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks
Tablosu’nun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt
endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiğine ilişkin hükmün yer aldığı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde b3 katsayısına (malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)” ilişkin Endeks Tablosu’nun 10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayının ihale dokümanında gösterildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin
niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3
katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3
katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer
bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte
giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar“ başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “… Yemek numunelerinin teknik şartnamede
belirtilen gramaj ve içeriklerine uygun olmaması veya ‘numune kontrol formunda bulunan
kriterlere uygun olmaması durumunda, o öğüne eşdeğer yemek (kalori, protein içeriği
bakımından), öğüne yetişecek şekilde tekrar hazırlanacak veya yüklenici firma tarafından
temin edilecektir. Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai
hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi, (03.10.2024 tarihli 3 numaralı Zeyilname’nin 7’nci
maddesi ile “…Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai
hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi Teknik Şartname’den çıkarılmıştır.)
54’üncü maddesinde “Yüklenici işveren sıfatı ile çalıştırdığı işçilere karşı muamele ve
iş mevzuatından doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici iş bu sözleşme
ile taahhüt ettiği faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlık ve iş
güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamak ve araçları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
noksansız bulundurmakla yükümlü olup, meydana gelecek iş kazalarından iş veren sıfatı ile
sorumlu olacağını kabul eder. Yüklenici firma personelinin SGK, maliye ve Belediye ve diğer
mercilerle yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi, resim,
harç, mükellefiyet ve sorumluluklar ve buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden
dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar, ziyan ve tahakkuk edecek cezaların idare adına
tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluk da yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi,
55’inci maddesinde “Bu teknik şartnamede bulunan ve hizmet ifası sırasında herhangi
bir maddede aksaklık tespit edilmesi durumunda (Kontrol teşkilatı tarafından düzenlenen
tutanak sonrasında) yüklenici firmaya idari şartnamede/sözleşme detayları belirtilen cezai
müeyyideler uygulanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
Ceza
Oranı
…
Say
ısı
Aykırılık Hali
Hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan
mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve
hasarın İdarece verilen süre içerisinde giderilmemesi
durumunda;
On Binde
1
5
5
1
2
Hak ediş veya özlük dosyalarında kurumca istenen belge, beyan
vb. dokümanlarda eksik, yanlış, geçersiz veya yanıltıcı evrakların
(Suç teşkil eden fiiller için gereken kanuni işlemler yapılır)
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
bulunması durumunda;
Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynanması
durumunda;
On Binde
1
3
4
5
5
İdarenin mutfağında hazırlanan kahvaltı ve her türlü yemeğin
İdarenin bilgisi ya da şartname koşulları dışında
kişi/kişilere/kuruluşa ücret karşılığında veya ücretsiz verildiğinin
tespit edilmesi halinde;
On Binde
1
Kurumda, bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde
İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlardan habersiz
değişiklik yapılması durumunda her bir tutanak için;
On Binde
1
5
6
7
8
9
5
5
5
5
5
Yüklenicinin, şartnamede belirtilen miktarlardan eksik malzeme
kullanmasının İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlarca
tespiti halinde;
On Binde
1
Yüklenicinin, tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri
kullanmasının İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlarca
belirlenmesi halinde;
On Binde
1
Yüklenicinin İdarenin belirlediği ürün teslim saatleri dışında
geçerli mazereti olmadan ürün teslim etmesi halinde;
On Binde
1
Yüklenicinin İdarenin kontrolü dışında ürün getirmesi ve/veya
kullanması, mutfak veya depodan İdarenin kontrolü dışında ürün
çıkarılması halinde;
On Binde
1
İdarenin izni olmadan, yüklenicinin yemek dağıtım saatleri
dışında yemeklerin servise sunulması durumunda;
On Binde
1
10
11
5
5
Yemek hazırlama/pişirme/dağıtım ekipmanlarının temin
edilmemesi durumunda;
On Binde
1
Yüklenicinin yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında
kullandığı her malzemenin bakım ve onarımlarını geciktirmesi
durumunda;
On Binde
1
12
13
5
5
Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları ikincil
mevzuatlarda belirlenen kriterlere uygun miktarlarda ve özellikte
kullanmaması halinde;
On Binde
1
Yüklenicinin personele ait sicil dosyalarını İdarenin belirlediği
sürelerde teslim etmemesi halinde;
On Binde
1
5
5
14
15
Hizmet alımı kapsamında çalışan personele teknik şartnamede
belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında dağıtılmadığı
veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda;
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
Hizmet alımı kapsamında çalışan personel ücretlerinin yüklenici
tarafından zamanında ödenmemesi ve/veya kısmi yatırılması
halinde;
5
5
5
5
On Binde
1
16
Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve
öğünlerde verilen içme suyunun analiz sonucu uygun çıkmaması
halinde;
On Binde
1
17
18
Analiz sonucu uygun çıkmayan ürünlerin İdarece belirlenen
sürelerde depo dışına çıkarmaması halinde;
On Binde
1
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin
yenilmesi sonucunda can kaybı olmadan birden fazla kişinin
zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan
kaynaklı olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları,
klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile tespitinin
yapılması durumunda"
On Binde
1
19
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden
fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı
olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve
hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi
1
durumunda
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin
herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle 1 (bir)
tam gün yemek verilmemesi halinde,
2
Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Tarım Ve Orman Bakanlığına bağlı İl
Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti
3
çıkması.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin dikkate alınmayacağının hüküm altına alındığı, idare tarafından Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır
aykırılık hallerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
İhalenin şikayete konu 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde
“…Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai hükümleri
uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak 03.10.2024 tarihli 3 numaralı
Zeyilname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinden şikayete konu
düzenlemenin kaldırıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 54’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin yüklenicinin iş
mevzuatından kaynaklanan yükümlülük ve sorumluluklarını içerdiği, nitekim iddiaya konu
maddede düzenlenen hususların teklif fiyata dahil giderler olduğu ve yüklenici tarafından hali
hazırda ilgili mevzuatı uyarınca uyulması gereken hususlar olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde, hizmet ifası sırasında herhangi bir maddede
aksaklık tespit edilmesi durumunda idari şartnamede/sözleşme detayları belirtilen cezai
müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği, bir ceza düzenlemesinin yapılmadığı ayrıca
İdari Şartname’de “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar“ başlıklı 45’inci maddesinde
de cezalara ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiğine ilişkin yapılan
düzenlemeden başkaca bir düzenlemeye yer verilmediği,
Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde
“İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tasarı’da düzenlenmeyen
aykırılık hallerinin 16.1.1’nci madde kapsamında değerlendirileceğinin açık olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 37
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1406
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.