Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ceyhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1112648-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Duyan 187 Öğrencinin 18 Araç ve 18 Rehber Personel İle Birlikte 181 İş Günü Taşıma İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1112648
Başvuru Sahibi
Topaloğlu Kardeşler Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ceyhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Duyan 187 Öğrencinin 18 Araç ve 18 Rehber Personel İle Birlikte 181 İş Günü Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 26
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1407
BAŞVURU SAHİBİ:
Topaloğlu Kardeşler Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceyhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1112648 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı
Duyan 187 Öğrencinin 18 Araç ve 18 Rehber Personel İle Birlikte 181 İş Günü Taşıma
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ceyhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.09.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Duyan 187
Öğrencinin 18 Araç ve 18 Rehber Personel İle Birlikte 181 İş Günü Taşıma İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Topaloğlu Kardeşler Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.10.2024 tarih ve 165821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve geçerli teklif sahibi
Abdullah Kaya, Ceytur Taş. Tic. Ltd.Şt, Sıdıka Kurt, Zirve01 Turizm Taşımacılık Tic. Ltd.
Şirketi, Koç Tur Taşımacılık Temizlik Yemekçilik Tahmil Tahliye Tic. Ltd. Şirketi, Öztepe
Sedef Kuyumculuk Tarım Ürünleri Taşımacılık Tic.ve Sanayi Ltd. Şirketlerinin aralarında
ortaklık ya da organik başka bir bağ bulunmayan isteklilerin altısının birden aynı tarihte
doküman indirmeleri, üçerli gruplar halinde aynı bilgisayardan aynı tarihte ihalenin
kısımlarını kendi aralarında paylaşarak aynı IP’lerin denk gelmeyecek şekilde tasarlayarak
teklif verdikleri, birbirleri ile rekabet etmemek için bu yöntemi gerçekleştirdikleri, ihalenin
kısımlarına birbirlerine yakın tekliflerin peş peşe verilmiş olması hususlarının anılan
isteklilerin irade birliği içinde örtülü hareket ettiklerine dair karine oluşturduğu dolayısıyla
anılan Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bendi hükümlerine aykırı hareket ettiği
anlaşılan istekliler hakkında idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 26
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1407
4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) beninde “İsteklileri
tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik
etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”, (d) bendinde ise
“Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif
vermek.” yasak fiil ve davranış olarak sayılmış, aynı Kanunun 58 inci maddesinde de, yasak
fiil ve davranışta bulunanların kamu ihalelerine girmekten yasaklanacağına ilişkin hükme yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan
verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı
altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. İhale konusu kaynak işlerinin tamamına teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 26
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1407
verebilecekleri gibi bir kısım (1. Kısım Ham Fabrika, 2.Kısım Rafineri ve 3.Kısım Kazan
Dairesi) veya birden fazla kısım için de teklif verebilirler. Tekliflerde her kısmın fiyatları ayrı
ayrı belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif vermiş olduğu, 1, 3, 4, 7, 9, 10, 13, 14, 15 ve 18’inci
hatlara teklif veren isteklilerden;
Sıdıka Kurt (9 ve 18’inci hat), Zirve01 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. (2 ve 16’ncı hat),
Ceytur Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin (7, 15 ve 17’nci hat) aynı IP adresi ile (*****211) ihale
dokümanını indirip ihalenin farklı kalemlerine aynı IP adresi ile teklif verdikleri ,
Abdullah Kaya (1, 4, 10, 12, 13 ve 14’üncü hat), Koç Tur Taş. Tem. Yem Tah. Tahl.
Tic. Ltd. Şti. (2, 5 ve 17’nci hat), Öztepe Sedef Kuy. Tarım Ür. Taş. Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin
(8’nci hat) aynı IP adresi ile (*******215) ihale dokümanını indirip ihalenin farklı
kalemlerine aynı IP adresi ile teklif verdikleri,
Başvuru sahibi Topaloğlu Kardeşler Taş. Tic. Ltd. Şti. ile Öz Topaloğlu Kollektif
Şirketi’nin aynı IP adresi ile (********133) ihale dokümanını indirdiği ancak ihaleye sadece
Topaloğlu Kardeşler Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verilmiş olduğu görülmüştür
Yukarıda yer alan yönetmelik ve tebliğ hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen
yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterilmesi, isteklinin yeterlik değerlendirmesinin teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, her kısma ilişkin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin kısma teklif verenler arasından belirlenebileceği, dolayısıyla her bir
kısım için tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale kararının verilmesi süreçlerinin ayrı ayrı
işleyeceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, kısmi teklife açık ihalelerde farklı kısımlara verilen tekliflerin yeterlik
değerlendirilmesinin yapılması ve ihalenin karara bağlanması hususlarını etkilemeyeceği, bu
nedenle bu tür ihalelerde farklı kısımlara teklif veren isteklilerin tekliflerinin aynı IP
adresinden verilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b)
ve (d) bendi kapsamında değerlendirilmesinin uygun olmayacağı ve başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 26
: 31.10.2024
: 2024/UH.I-1407
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.