2024/UH.I-1411 - Kamu İhale Kararı - Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

BAŞVURU SAHİBİ:

İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri Anonim Şirketi- Pluscom İletişim Anonim Şirketi İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/998786 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi

Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri

Anonim Şirketi-Pluscom İletişim Anonim Şirketi İş Ortaklığının 18.10.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.10.2024 tarih ve 167660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

A)Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ,

Zonguldak, Mardin ve İzmir Lokasyonları Bileşenlenlerine Yönelik Aykırılıklar;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından, her bir iş kaleminin/açıklama talep edilen

bileşenlerin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken aşırı düşük teklif

sorgulamasına verilen yanıtta bu husus gözardı edilerek toplu maliyetlendirme yapıldığı,

ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin

açıklama yapılmadığı,

Efor-Efe Yönetim ve Pusula şirketi tarafından il bazında çağrı merkezi lokasyonları

başta olmak üzere aşırı düşük sorgusuna konu edilen birim fiyat teklif cetvelinde yaptığı

açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği, lokasyon bazlı ve ürün bazlı hangi kalemi ne

şekilde açıkladığını belirtmeden genel bir değerlendirme yapıldığı,

Lokasyonlara ilişkin giderlere göre açıklama yapılması gerekirken lokasyon kiralama

giderlerinden bağımsız idarece talep edilen hizmetin dışında ihale konusu işle ilgili olmayan

bir hizmetin açıklandığı, ihale konusu işte teknik şartnamede belirtilen özellikleri içeren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

lokasyon kiralama hizmeti sunulması gerekirken ihale konusu hizmetin dışında genel nitelikli

yapılan aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

Efor-Efe Yönetim ve Pusula şirketlerinin mevzuatta belirtilen belgeler olmadan teklif

fiyatlarını açıkladıkları, çağrı merkezi lokasyonları için alınan fiyat teklifi ekinde tevsik edici

belgelerde şartnamede istenilen 100-150 ve 200 kişilik çağrı merkezi özelliklerini sağlamadan

24 aya bölünen birim maliyet ortaya konulmadan açıklama yapıldığı,

Efor-Efe Yönetim Ve Pusula şirketi SEAT bazlı veya sadece kiralama yöntemiyle

açıklama yapmak suretiyle birim fiyatlar uyuşmadan ve teknik şartname ile bağlantı

kurulmadan aşırı düşük açıklaması yapıldığı,

Efor-Efe ve pusula firması tarafından aşırı düşük açıklamaları sırasında sadece SEAT

kiralama veya basit bir ofisin kiralama faturalarına dayanak yapılarak açıklama yapıldığı,

Teknik şartnamedeki özellikleri karşılamayan, hiçbir şekilde idarenin taleplerine karşılık

vermeyen açıklamaların da mevzuata göre kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

Koltuk kiralama satışı ile 12 ilde lokasyon kiralanmasının açıklanmasının mümkün

olmadığı, koltuk kiralama faaliyetinin basit bir açıklamayla sadece koltuk kiralama teklifini

içerdiği başkaca herhangi bir içeriği bulunmadığı dikkate alınarak aşırı düşük açıklamasının

reddi gerektiği, aşırı düşük açıklamasını tevsik eden satışların/faturaların içeriği ile ihale

şartnamesinde istenen 12 lokasyona ilişkin açıklamaların hiçbir şekilde uyuşmadığı, çağrı

merkezine ilişkin ana bileşenlerin açıklanmadığı,

Teklif veren firmaların çağrı merkezi alanında taşınmaz kiralanması faaliyeti

yapmadığı, üçüncü kişinin teklif olarak üst yazısı ile bildirdiği teklifin aşırı düşüğe esas ve

uygun açıklama olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca 12 ilde yer alan çağrı merkezi

lokasyonlarında aşırı düşük fiyatı tevsik eden fiyat teklifiyle, buna dayanak gösterilen maliyet

ve/veya satış tutarı tespit tutanağının uyuşmadığı, üçüncü kişi olan firmanın bilgileri yer

alması gereken formda başka firmanın ve aşırı düşük açıklaması istenen firmanın bilgilerinin

yer almasının hatalı olduğu, dayanak gösterilen satış tespit tutanaklarına konu olan mal ve

hizmetler ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki

ürünlerin ortalama fiyatının alındığının belirsiz olduğu, kiralama açıklamasının ağırlıklı satış

ortalamasının teklif edilen bedelin %80’inin üstünde olduğu, satış tespit tutanağında mali

müşavirin kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin ayrı ayrı bulunmadığı, satış tespit tutanağını

imzalayan mali müşavir ile beyannamelerini veren mali müşavirin farklı olduğu, satış tespit

tutanağını imzalayan şirkete ait imza beyannamesinin aslının sunmasının zorunlu olmasına

karşın, üçüncü kişiye ait noter asıllı veya idarece aslı görülmüştür imza beyannamesinin

sunulmadan eksik ve hatalı bir şekilde aşırı düşük açıklaması yapıldığı, mali müşavir -

SMMM’nin faaliyet belgesinin aslının sunulmadığı,

Satış tespit tutanağındaki tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, vergi dönemlerinin hatalı

yazıldığı, sadece bir tane vergi dönemi yazılması gerekirken birden fazla vergi döneminden

bahsedildiği, yevmiye/işletme defteri bilgileri ile envanter defteri bilgilerinin, vergi dairesi ve

vergi numarasının hatalı girildiği, daha önce satışını yaptığı bu faaliyete ilişkin faturanın ihale

şartnamesinde belirtilen miktarı sağlamadığı, fatura bilgilerinin ihale tarihinden ve aşırı düşük

teklif açıklamasından sonra kesildiği, Pusula firmasının üçüncü kişilerden aldığı teklifin ve

satış tespit tutanağındaki faturanın gelir idaresi başkanlığına yazı yazılarak sorulmasının ve

söz konusu faturanın hangi tarihte elektronik olarak sistemde kesildiğine ilişkin bilginin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

alınmasının zorunlu olduğu, elektronik ortamda kesilen faturaların fatura tarihi geçmiş tarih

olarak gösterilse bile söz konusu faturaların kesildiği tarihin düzenlendiği tarihten sonraki bir

tarih olabileceği,

Aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı olduğu kamu ihale mevzuatına göre internet

çıktılarının hiçbir şekilde açıklamaya esas kabul edilemeyeceği,

B) Sms ve Dış Arama Gideri Maliyetinin Bileşenlerine Yönelik Aykırılıklar;

Sms ve dış arama gideri birim fiyat kalemine ilişkin ihale kapsamında teklif edilen

birim fiyat ile aşırı düşük açıklamasının ekinde yer alan sms ve dış arama birim fiyatının

uyumsuz olduğu, sms maliyeti içerisinde yer alan sabit ÖTV, KDV, telsiz kullanım ücreti ve

BTK tarafından belirlenen sabit ücretlere göre hatalı bir şekilde yapılan aşırı düşük fiyat

açıklamasının reddinin gerektiği,

Resmi tüzel kişiliği olmayan özel sektör şirketlerinin internet sitelerinden yayınlanan

sms ve dış arama birim fiyat ücretlerinin aşırı düşüğe esas olamayacağı, maliyet tespit

tutanağı ya da satış tespit tutarı tutanağı ile açıklanması mümkün olan sms ve dış arama gideri

birim fiyatlarının internet sitesi çıktısı şeklinde açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, sms

ve dış arama giderinin alış satışına ilişkin mali müşavirce düzenlenmiş satış tutarı tespit

tutanağının düzenlenmediği, hem Efor-Efe Yönetim hem de Pusula firmasının üçüncü

kişilerden teklif almayarak hatalı bir şekilde sms ve dış arama giderinin birim fiyatlarını

açıkladığı,

Ticaret sicili gazetesinde sms ve dış arama gideri satışına ilişkin faaliyeti bulunmayan

şirketten fiyat teklifi alındığı,

Üçüncü kişilerden teklif alınarak yapılan açıklamalarda teklifin ön yazısı, mali mali

müşavirin %80’in altında satış yapılmadığına dair yazısı ve ekte yer alan EK-O6 formunun

tarih sayılarının uyumsuz olduğu, imza yetkilileri tarafından imza atılmadığı, söz konusu

imzaları tevsik eden imza beyannamelerinin aslının sunulmadığı, üst yazıda ve EK-06

yazısında SMMM’nin imza ve kaşesinin bulunmadığı, SMMM’nin ağırlıklı satış

ortalamasının teklif edilen fiyatın %80’inin altında olduğuna ilişkin taahhüdünün eksik ve

hatalı olduğu, SMMM’nin faaliyette olduğuna ilişkin belgenin sunulmadığı, SMMM’nin tam

tasdik sözleşmesini imzalayan kişi olmadığı, birim fiyatlı olmayan sms ve dış arama gideri

hizmetine ilişkin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, fiyat tekliflerinin ekinde

sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın mevzuata aykırı bir şekilde doldurulduğu, yasal

defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı, 4 numaralı

başlıktaki ağırlıklı ortalama birim fiyatta konu edilen hizmetin ve 5 numaralı başlıkta hizmete

ilişkin faturanın ve içeriğinin idarece istenilen açıklamaya uygun olmadığı, tutanağın son

sayfalarına imza atıldığı, teklife ilişkin üst yazıya ve satış tutarı tespit tutanağındaki tüm

sayfalarına imza ve kaşe yapılmadığı, vergi dönemlerine ilişkin açıklama kısmında vergi

beyannamesi döneminin hatalı yazıldığı, birden fazla vergi dönemini dayanak olarak

sunmasının ve vergi dönemine ilişkin yapılan açıklamada birden fazla ve farklı ayların vergi

döneminin ikisinin de belirtilmesinin mevzuatın aradığı şartlara aykırılık oluşturduğu,

mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin şirketlerin faaliyet konusu ile aşırı

düşük kalemiyle uyumlu olduğunu tevsik eden ticaret sicil gazetesi, satış tutanağında

belirtilen vergi beyannameleri ve dayanak faturaların sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

C) 1325 Adetbilgisayar, 1800 Adet Kulaklık, 1325 Adet Masa, Sandalye ve Bunlara

Bağlı Bileşenlerin Giderleri Bileşenlerine Yönelik Aykırılıklar;

Bilgisayar, Kulaklık, Masa, Sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin açıklamasında

EFOR EFE ve Pusula firması tarafından faaliyet konusunda bilgisayar kiralanması, kulaklık

kiralanması, masa ve sandalye kiralanması olmayan firmalardan alınan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, üçüncü kişinin fiyat teklifiyle, buna dayanak gösterilen maliyet ve/veya satış

tutarı tespit tutanağının uyuşmadığı, dayanak gösterilen satış tespit tutanaklarına konu olan

mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu, üçüncü kişilere yapılan

satışların satış maliyet tutarlarını açıklamadığı, yapılan açıklamaların rakamlarının toplam

fiyat ile uyuşmadığı, 24 ay için toplamda teklif edilen tutarı aşan aşırı düşük açıklamasının

%20’lik sınırı aştığı halde idarece tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı

olduğu, üçüncü kişilerin teklifinin %80’lik sınırı karşılamadığı halde tekliflerinin

değerlendirmeye alınmasının hata olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tespit tutarı

tutanağında mali müşavirin kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, teklif

formundaki tarih ile satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumsuz olduğu, fiyat

teklifindeki mali müşavirin beyanında yer alan tarih sayı ile ekinde yer alan Ek-06

formundaki tarih ve sayının uyumsuz olduğu, vergi dönemlerinin hatalı yazıldığı, fatura

bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağıyla yapılan açıklamada

ihale kapsamında bilgisayarlardan 1325 adet i5 8 gm ram ve 240 ssd içeren bilgisayar, 1800

kulaklık, 1325 masa ve sandalye ve yeterli sayıda ve miktarda kiralama yapıldığını gösteren

faturaların sunulmasının gerektiği, satış tutarı tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile

beyannamelerini veren mali müşavirin farklı olduğu, yevmiye/işletme defteri bilgileri ile

envanter defteri bilgileri, şirket vergi numarası ve temsilci bilgilerinin hatalı olduğu, satışa

konu ürünün eksik ve hatalı yazıldığı, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki ürünlerin ortalama

fiyatının alındığının belirsiz olduğu, fiyat teklifi ve teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit

tutanağını imzalayan kişi yada kişilere ait imza beyannamesinin aslının sunulmadığı eksik ve

hatalı bir şekilde aşırı düşük açıklaması yapıldığı, SMMM’nin faaliyet belgesinin aslının

sunulmadığı,

Aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre internet

çıktılarının hiçbir şekilde açıklamaya esas kabul edilemeyeceği,

D) İnternet Hizmeti Bileşenlerine yönelik aykırılıklar;

Teknik Şartnamenin 3.4. maddesi uyarınca tüm lokasyonlarda verilmesi istenen en az

150 mbps hızında geniş bant internet bağlantı giderleri için tekliflerin yetkili kişilerce

imzalanması ve her bir lokasyon için ayrı ayrı teklif oluşturulması gerekmesine karşın çağrı

merkezi için önemli teklif bileşenlerinden olan geniş bant internet bağlantı giderine ilişkin

alınan tekliflerin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar kullanılmadan

oluşturulduğu,

Maliyet tutarı tespit tutanağı ya da satış tutarı tespit tutarı tutanağı ile açıklanması

mümkün olan internet birim fiyatlarının internet sitesi çıktısı şeklinde açıklanmasının uygun

olmadığı, internet alış satışına ilişkin mali müşavirce düzenlenmiş satış tutarı tespit

tutanağının düzenlenmediği, hem EFOR EFE hem de Pusula firmasının üçüncü kişilerden

teklif almayarak hatalı bir şekilde internet birim fiyatlarını açıkladığı, internet alış satışına

ilişkin faaliyeti bulunmayan şirketten alınan teklifin aşırı düşüğe esas açıklama olarak kabul

edilemeyeceği, açıklamalarda teklifin ön yazısı, mali mali müşavirin %80’in altında satış

yapılmadığına dair yazısı ve ekte yer alan EK-O6 formunun tarih sayılarının uyumsuz olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

üçüncü kişilerin imza yetkilileri tarafından imza atılmadığı gibi söz konusu imzaları tevsik

eden imza beyannamelerinin de aslının sunulmadığı, SMMM’nin imza ve kaşesinin

bulunmadığı, SMMM’nin ağırlıklı satış ortalamasının teklif edilen fiyatın %80’inin altında

olduğuna ilişkin taahhüdünün eksik ve hatalı bulunduğu , EK-O.6 nolu formda hata yapıldığı,

formun mevzuata aykırı bir şekilde doldurulduğu, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri ve

fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı, vergi beyannamesi döneminin hatalı

yazıldığı, en az 12 adet farklı lokasyonda internet hizmeti verileceği dikkate alınarak

toplamda 12 adet internet hizmet teklifi alınması gerekirken tek bir teklif ve fiyatla açıklama

yapılmasının kabul edilemez olduğu, en az 5.000 kanallı santral yazılımı lisansına ilişkin

isteklilerce teklif verilmesinin teknik şartnamede düzenlendiği, çalışan sayısı ve hali hazırda

yürütülen hizmetin ihtiyacına göre aynı anda çevrimiçi olan kullanıcı sayısına göre gelen

giden aramaların toplamı kadar en az toplamda 1000 kanallı santral yazılımının gerektiği,

isteklilerin teknik şartnamenin 3.3’üncü maddesine göre 5000 kanallı santral yazılımını

sağlaması zorunlu olmasına karşın Efor Efe ve Pusula’nın 5000 kanala sahip olup olmadığı

belli olmayan santral yazılımıyla açıklama yaptığı,

E) Sosyal Medya Yazılımı Bileşenlerine Yönelik Aykırılıklar:

Sosyal medya yönetimi, kurumsal tanıtımlar, sosyal medyada vatandaşların talepleri

gibi çeşitli mecralardaki taleplerin tamamının Sosyal Medya yazılımı tarafından yürütüldüğü,.

önemli teklif bileşenlerinden olan sosyal medya yazılımının da ALO 170 iletişim merkezinde

aktif bir şekilde 7/24 kullanılan bir arayüz olduğu, sosyal medya yazılımının hali hazırda

yürütülen operasyona uygun olup olmadığı, idarenin taleplerini ve isteklerini karşılayan

şartname yükümlülüklerini karşılan bir yazılım olup olmadığı hususlarının tespitinin

demontrasyon ile mümkün olabileceği, EFOR EFE ve Pusula şirketince Şartnamenin 14.

maddesinde belirtilen 3.24 ve devamı maddelerinde sosyal medya arayüzü entegrasyonu,

raporlama, kelime takibi, SMTP arayüzü, farklı dil destekleri gibi işlemleri barındırıp

barındırmadığı belli olmayan 93 kişilik lisanslamaya kadar destek verilip verilmediği belirsiz

olan yazılımlarla açıklama yapıldığı,

F) Alo 170 Network, Firewall Donanım ve Sistem Altyapısı, İletişim Merkezi Crm

Yazılımı, Ses Analizi Yazılım, Personel Santral Lisansı Yazılım Hizmeti ve Sosyal Medya

Yazılım Hizmeti ve Ups, Jeneratör, Kamera, Klima vs Giderleri Bileşenlerine Yönelik

Aykırılıklar

Faaliyet konusunda yazılım üretilmesi ve kiralanması, yazılım tedariğine ilişkin

faaliyet içermeyen firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

ALO 170 İletişim Merkezi CRM Yazılımı, Ses Analiz Yazılımı, Sosyal Medya

yazılımı, Santral yazılımı ile Network, Firewall sistem altyapısı ve donanım giderleri, UPS

Jeneratör, Kamera, Klima giderlerinin kiralanması faaliyetiyle ilgisi olmayan şartnamedeki

ihale yeterliliklerini sağlamayan satış tutarı tespit ya da maliyet tutarı tespit tutanaklarının

açıklamaya esas alınamayacağı, satış ortalamasının teklif edilen bedelin %80’inin üstünde

olduğu, satış tespit tutanağında mali müşavirin kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin ayrı

ayrı bulunması gerekirken bulunmadığı, tarih ve sayının uyumsuz olduğu, vergi dönemlerinin

hatalı yazıldığı, faturaların ihale tarihinden ve aşırı düşük teklif açıklamasından sonra

kesildiği, ihale birim fiyatlarının 1/20’si kadar adet ve miktarda satışının veya yarısı kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

maliyetlerde faaliyetinin bulunmasının zorunluluğunun yerine getirilmediği, yevmiye/işletme

defteri bilgileri ile envanter defteri bilgileri, şirket vergi numarası ve temsilci bilgilerinin

hatalı girildiği, satışa konu ürünün bilgilerinin yazılmamış olduğu, satışa konu ürünün eksik

ve hatalı yazıldığı, fatura bilgileri tablosunun gerçek faturalarla uyuşmadığı, fiyat teklifi ve

teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağını imzalayan kişi yada kişilere ait imza

beyannamesinin aslının sunulmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki tüm sayfalarına imza ve

kaşe yapılmadığı,

Aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre internet

çıktılarının hiçbir şekilde açıklamaya esas kabul edilemeyeceği,

Tüm aşırı düşük açıklamalarında eski örnek formun kullanıldığı, Haziran ayı itibarıyla

yeni örnek forma göre açıklama yapılması gerektiği, 12 ilde lokasyon kiralama, sms hizmet

alımı, arama gideri, koltuk, masa, kulaklık, 1325 adet bilgisayar, personel santral lisansı,

sosyal medya yazılımı, SABİM iletişim merkezi yazılımı, internet hizmetine ilişkin

SMMM’nin faaliyet belgesinin süresi dolduğu,

12 ilde lokasyon kiralanması, 12 ilde sistem, donanım firewall-network gibi

altyapıların sağlanmasına ilişkin hizmet, çağrı merkezi iletişim merkezi CRM yazılımı, ses

analiz yazılımı, sosyal medya yazılımı, santral yazılımı, 1325 adet bilgisayar, masa, sandalye,

1800 adet kulaklık, 12 ilde ups ve jeneratör, kamera sistemleri, turnike, yangın söndürme,

klima hizmetinin sağlanması, sms ve arama giderlerine ilişkin açıklamaların il bazlı

ayrıştırılması gerektiği, Efor-EFE ve Pusula tarafından yapılan açıklamalarda hakediş

belgelerinin, doğrudan çağrı merkezi hizmeti şeklinde içeriği ve konusu belirsiz ihale konusu

işle benzemeyen işlerin kullanılmasının mümkün olmadığı, kamuya taahhüt edilen işlerin ve

hakedişlerin açıklamada kullanılamayacağı, hizmet işlerinin doğrudan açıklamada

kullanılamayacağı mal alım kiralama ve satımının kullanılabileceği dikkate alınarak en

avantajlı isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının reddi gerektiği,

2) Her iki isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ve EKAP kayıtlarının güncel

olmadığı, Ticaret Sicil gazetelerinde yer alan adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen adreslerin aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablolarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin

10/A maddesine uygun şekilde doldurulmadığı, Ticaret Sicil Gazetelerinin tarihi, sayısı ve

sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda isteklilerin ortaklıklarının

tamamının yer almadığı, yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetelerinin sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, ortaklık

ilgilerinin tamamının tespit edilemediği, güncel unvan ve şirket bilgilerinin 2023 ve 2024

yılındaki değişikliklerinin EKAP sistemine kaydedilmediği, teklif mektuplarının temsil ve

ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi

itibariyle şirketi temsile yetkili olmadığı,

3) İki isteklinin de bilançosu ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarındaki oranların

ihalede belirtilen oranları karşılamadığı, 2023 yılı ile 2022 yılının bilançolarının beyan

edilmesi gerekirken sadece 2023 yılı bilançolarının beyan edildiği, bilanço bilgilerinin

enflasyon muhasebesi yapılmadan hatalı girildiği,

4) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, teyit edilmediği, Pusula Şirketi'nin yetkilisi Hasan

Adıgüzel hakkında ihaleye fesat karıştırmaktan Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

yürütülen soruşturma olduğu, bu durumun tespit edilmesi gerektiği,

5) Şikayete konu iki istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart

forma uygun olmadığı, form üzerinde değişiklik yapıldığı, aritmetik hata yapıldığı, teklif

edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, birim fiyat teklif

mektubu ve eki cetvellerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

6) Yeterlik bilgileri tablolarında geçici teminata ilişkin kısımların ve diğer bilgilere

ilişkin satırların boş bırakıldığı, teminatın idari şartnamede aranılan özellikleri içermediği,

teklif geçerlilik süresiyle uyumlu olmadığı,

7) İki isteklinin iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında belirtilen şartları

sağlamadığı, söz konusu belgelerin ayrıştırılmasının gerektiği, şikayete konu isteklilerin iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin özel sektörden alınan bir belge olması halinde,

ekinde sunulması gereken fatura, SGK prim ödeme ve hizmet listesi gibi belgelerin sunulup

sunulmadığı, tutarının ve tanımının uygun olup olmadığı, sözleşmenin bedel içeren bir

sözleşme olması veya birim fiyatlı sözleşme olması şeklindeki kriterleri sağlayıp sağlamadığı,

isteklinin vekaleten ihaleye katılmış olması halinde vekil olarak katılabilmesi için ortaklar

kurulu kararının olup olmadığının incelenmesi gerektiği, sigortalı hizmet listelerinin

sunulmadan ihaleye teklif verildiği, SGK hizmet listelerinde ve faturalarda SMMM tasdik ve

onayıyla TÜRMOB kaşesinin olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinde iş eksilişi/artışı

yapıldığına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, fiyat farkı KDV hariç tutar üzerinden

belge düzenlenmediği, iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı

olmadığı, iş deneyim kapsamında sunulan belgeler arasında alt yüklenicilik sözleşmesinin de

sunulması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli

olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine

göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…”açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarına ilişkin

olarak işin süresi ve personel sayısı ile aşağıdaki bilgiler dikkate alınarak ilgili mevzuatına

göre hesaplanacak işçilik giderleri:

Vatandaş Temsilcisi

Brüt asgari ücretin en az

%50 fazlası

(1.448

…

kişi)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak personellere ilişkin olarak

aşağıdaki bilgiler esas alınarak hesaplanacak giderler:

1-Vatandaş Temsilcisi

11.904 kişi/gün

(31 gün x 384 kişi)

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İdare tarafından, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele yol bedeli

ödenmeyecektir.

YÜKLENİCİ tarafından çalıştırılacak personelin yemek bedeli nakden günlük brüt 150,00

(yüz elli) TL olarak aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli ücret

bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. İletişim Merkezi işletim giderleri:

Sözleşme konusu iş kapsamında, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılanlar

hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının

Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve Performans Yönetimi, Konuşma Analizi,

Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı Özellikleri ve Santral

Uyumluluğu ana başlıklarında YÜKLENİCİ tarafından sağlanması ve karşılanması

öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. giderler.

25.3.4. Diğer giderler:

Giden Arama (Görüşme) giderleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

SMS giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

%2,25'dir. (2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Kanunları ile

Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunun 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas

kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe

girecektir.).” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi bitirme tarihi 30.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı, tanımı, kapsamı ve iletişim kanalları” başlıklı 2’nci

maddesinde “..2.2 İş bu şartname kapsamında tanımlanan, T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu

Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’un Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.Aşağıda sayılan

hizmetlerın vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenlilir bir şekilde, Türkiye’nin her

yerinden ve yurtdışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden bu şartnamede belirlenen

kalite ve performans değerleriyle çoklu erişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde

verilmesi işidir.

2.3 Çoklu İletişim Kanalları;

-Telefon (yurt içinden aramalar için (PSTN/GSM 170, yurt dışından aramalar için

(902161701122),

E-posta,

-İnternet (e-devlet, www.alo170.gov.tr ve İdare web sayfalarına entegre olacaktır.

İdare web sayfalarına entegrasyon için Yükleniciye web servis sağlanacaktır.),

-WebChat (www.alo170.govçtr-www.csgb-gov.tr-eee.sgk.gov.tr-www.isku r .gov.tr) ve

mesajlaşma uygulamaları için (08502227170),

-SMS,

-Sosyal medya,

-Mobil uygulama (android,İOS),

-İşaret dili ile görüntülü görüşme (idare tarafından bildirilecek numara üzerinden

www.alo.170.gov.tr, webRTC teknolojisi, mobil uygulama)

Yüklenici bu teknik şartnamede tanımlanan hizmetleri dış kaynak kullanım hizmeti

olarak idareye sağlayacak sunulacak hizmetler kapsamındaki tüm proje ve operasyon

yönetimini idarenin denetiminde yürütecektir.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 2.maddede belirtilen çoklu iletişim

kanalları (mobil uygulama android ve IOS ile e-Devlet Web servisi hariç) işe başlama

tarihinde çalışır duruma getirilecektir.

3.2 Yüklenici iletişim merkezi hizmetinin verileceği yerler bu yerlerin (operasyon

bölümünde yer alan tüm malzemeler, bilgisayarlar, masa ve sandalye vb.) fiziksel güvenliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

(bina güvenliği, turnike, kamera, kapı giriş kontrolleri vb.) ve teknik altyapıları (operasyon

bölümünde kullanılacak elektrik, UPS ve jeneratör) network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN

güvenlik altyapıları) temin edlecek (müşterek bina kullanıması durumunda 4.13 maddesindeki

şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve işe başlama tarihinden 5(beş)

iş günü öncesinde hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.

3.3 Yüklenici sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin)

kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının tahsisine

kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

3.4 Yüklenici iletişim merkezi için sözleşme süresince en az 150 (yüzelli) Mbps hızında

geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine aktivasyonuna ve

işletilmesine ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.5 İletişim merkezi altyapısı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, İletişim Merkezi

Yazılımı, Konuşma Analizi Yazılımı ve www.alo170.gov.tr web portalı ile tam entegre

çalışacaktır.

3.6 Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından sunulacak yazılımlar,

koordinatör idare bünyesinde bulunan yazılımlar ile uyumlu çalışacaktır. Hizmetlerin

kesintisiz ve tkin bir şekilde yürütülmesi için ihtiyaç duyulabilecek bakım, onarım ve destek ile

idare tarafından talep edilebilecek zorunlu iyileştirmelere ilişkin giderler yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Söz konusu bakım, onarım, destek ve iyileştirme ihtiyaçları üretici tarafından

yetkilendirilmiş firmalar tarafından sağlanacaktır.

3.18 Sözleşme süresince iletişim merkezinden tüm yönlere (yurt içi-yurt dışı) geri

bildirimler için giden tüm aramalarda kullanılmak üzere 4.000.000 (dörtmilyon) dakika

yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu dakikalar Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde

belirtilen hizmetler için de kullanılabilecektir.

3.19. Yüklenici idarenin belirleyeceği ve isteyeceği koşullar altında her yöne

gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde sözleşme süresince 4.500.000

(dörtmilyonbeşyüzbin) adet SMS’i temin edecektir. Bu SMS’ler Teknik Şartname’nin 2’bnci

maddesinde belirtilen hizmetler için idare tarafından belirlenen iş süreçleri için de

kullanılabilecektir.

3.25 İdarenin sosyal medya hesaplarına ilişkin oluşabilecek abonelik/yıllık aidat gibi

ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi,

“İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Bulunduğu İller ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1 YÜKLENİCİ, iletişim merkezi hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas,

Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elâzığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir il sınırları

içerisinde Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda

verecektir. YÜKLENİCİ, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe

başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı

olarak bildirecektir.

4.2 Binanın bir veya birkaç kurum kuruluş veya şirket tarafından ortak kullanılması

durumunda, iletişim merkezine bağımsız altyapı ve donanımlar (internet, network, firewall,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

router vb.) yüklenici tarafından sağlanacak ve buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

4.5 Hizmetin verildiği tüm lokasyonlarda ısıtma ve soğutma sistemleri yüklenici

tarafından sağlanacaktır.

4.8 Yüklenici kendisi tarafından seçilmiş olan tüm iletişim merkezi lokasyonlarının

sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.10 Sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi hizmetinin sunulacağı lokasyonların her

türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.11 Lokasyonlarda çalışanların giriş ve çıkışları kartlı turnike geçiş sistemi ile

yapılacaktır. Turnike sistemi kurulumuna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından

karşılanacaktır…

4.13 Lokasyonun tam yükünü karşılayacak yeterlilikte jeneratör, yüklenici tarafından

sağlanacaktır. Jeneratör ihtiyaç duyulması halinde kesintisiz çalışır durumda tutulacaktır.

4.14 Operasyon bölümü ve iletişim merkezi altyapısının tam yükünü en az 20(yirmi)

dakika süresince karşılayacak UPS yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.16 Yüklenici iletişim merkezleri operasyon grubu için aşağıda belirtilen malzemeleri

temin edecektir.

Koltuk en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Masa en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Bilgisayar en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Bilgisayarlar, tümleşik yapıda (en az 21 inç, LCD/LED monitör, en az Intel İ5 veya

dengi ve üzeri işlemci, en az 8 GB RAM, en az 240 GB SSD) olacaktır.

Mikrofonlu kulaklık en az 1.800 (bin sekiz yüz) adet,

Kulaklıkların arızalanması durumunda YÜKLENİCİ yenisini temin

edecektir…”düzenlemesi,

“Teknik Altyapı Genel Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.6 YÜKLENİCİ,

www.alol70.gov.tr web sayfasında, akıllı mobil telefonlarda (İOS, Android), tablet

bilgisayarlarda, masaüstü veya taşınabilir bilgisayarlar ile İDARE'ye ait olan mobil

uygulama üzerinden WebRTC destekli tüm İnternet tarayıcılarından, lokasyonlarda

sağlayacağı görüntülü görüşmenin donanım ve yazılım altyapısını sağlamakla yükümlüdür.”

düzenlemesi,

“İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1 YÜKLENİCİ İletişim Merkezi Yazılımını hazırlamakla sorumludur.

Yüklenici, hazırlık döneminde işe başlanılmadan evvel İMY için SRS dokümanları, analiz

dokümanları, iş akış diyagramlarını, iş akış süreçleri ile birlikte hazırlamakla sorumlu olduğu

yazılımı sözleşme imzalanmasına müteakip İDARE'nin onayına sunacaktır. İşe başlama

tarihinde yazılım çalışıyor olacaktır.

9.6 YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek santral sistemi ACD, CTI, IVR, VR ve

WebRTC özelliklerini kapsayacak olup eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı alabilme

kapasitesinde olacaktır.

9.21 Birim Yöneticisi ve Takım Liderleri istedikleri durumda Vatandaş Temsilcisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

konuşmasına katılıp dinleme yapabilecekler, istenildiğinde karşı taraf duymayacak şekilde

yazılı veya sözlü yönlendirmelerde bulunabileceklerdir. İlgili arayüz, altyapı ve sistem

YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır….

9.53 İzleme Ekranı; 9.53.1 Operasyon Grubu’nun anlık ve saatlik verileri,

Operasyon Bölümlerinde ve İDARE'de kurulacak Wallboard (Duvar Bildirim Ekranı)

üzerinden gerçek zamanlı olarak (hold, N2\N, toplantı vb.) herkesin görebileceği bir şekilde

izlenebilecek ve raporlanacaktır. Duvar bildirim ekranları, en az 65 (altmış beş) inç

büyüklüğünde 4K UHD TV cihazı olacaktır...” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt Ay

asgari ücretin %50

fazlası)

1.448

24

…

8

9

…

ay

…

24

Çağrı Merkezi İşletimi

Giden Arama (Görüşme)

Gideri

dakika 4.000.000

10

SMS Gideri

adet 4.500.000

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çalışma hayatı İletişim

Merkezi ALO 170” alımı ve kapsamının ise T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile

T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Ortak

İletişim Merkezi hizmet alımı olup, hizmetlerin vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve

güvenilir bir şekilde Türkiye’nin her yerinden ve yurt dışından erişilebilir iletişim merkezi

üzerinden belirlenen kalite ve performans değerleriyle çoklu iletişim kanalları kullanılarak ve

bir bütünlük içinde verilmesi işi olduğu,

17.09.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale

dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif

sayısının 4 olduğu ve üç isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı

düşük teklif olarak tespit edildiği,

Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil üç istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan

Pusula Customer Exp. İlet. A.Ş.nin üzerinde kaldığı, Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. – Efe

Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. -Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 3 istekliden,

“…İhale dokümanlarında yer alan düzenlemeler çerçevesinde önemli teklif bileşenleri olarak;

İşçilik giderleri,

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan;

8) Çağrı Merkezi İşletimi,

9) Giden arama (Görüşme) Gideri,

10) SMS gideri, bileşenleri için...ayrıntılı yazılı açıklama (30.09.2024 Pazartesi günü

mesai bitimine kadar)…” ifadelerine yer verilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile

açıklamaları talep edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen

tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,

anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak

suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve

dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı

düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece

belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, şikayete konu hizmetin

gerçekleştirilmesine yönelik olarak detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu

gereklilikler yerine getirilmek suretiyle çağrı merkezi hizmeti verileceği, hizmet kapsamında

çok sayıda maliyet bileşenin bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen

isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin

“İşçilik giderleri

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan

8) Çağrı Merkezi İşletimi,

9) Giden arama (Görüşme) Gideri,

10) SMS gideri,” şeklinde belirlendiği, bu bileşenlerden “Giden arama (Görüşme)

Gideri) ile “SMS gideri” bileşenleri yönünden bir belirsizlik bulunmadığı, ancak “Çağrı

Merkezi İşletimi” olarak belirtilen önemli teklif bileşeninin maliyetinin Teknik

Şartname’sindeki hangi maliyet unsurları çerçevesinde açıklanması gerektiği noktasında

belirsizlik bulunduğu, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerinde farklı maliyet unsurlarını dikkate

alarak açıklamada bulundukları, dolayısıyla mevcut durumda sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının sağlıklı bir şekilde denetlenmesine imkan bulunmadığı,

Başvuru konusu ihalenin çağrı merkezi hizmet alımı olduğu ve çağrı merkezi işletim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş kapsamında,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin Genel

Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve

Performans Yönetimi, Konuşma Analizi, Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi

Yazılımı Özellikleri ve Santral Uyumluluğu ana başlıklarında YÜKLENİCİ tarafından

sağlanması ve karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri

vb. giderler.” düzenlemesinin yapıldığı ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de

(3,4,5,6,7,8 ve 9’uncu maddeleri) maliyet giderlerini içeren detaylara yer verildiği dikkate

alındığında, Teknik Şartname’de ayrıntılı detaylarına yer verilen söz konusu maddelerde yer

alan hangi maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak açıklanması gerektiği hususunda

tereddüde mahal bırakmayacak netlikte belirleme yapılması gerektiği göz önüne alındığında

idarece önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve

net belirleme yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Pusula Customer Experience İletişim A.Ş. ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. – Efe

Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. -Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Yeterlik

Bilgileri Tablolarının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak

ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“316720-1801-00030 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan Ekap’ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“316720-1802-00028 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,

“Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname”

kısmında; 316720-402-0004 2016 yılı ve sonrasında düzenlenmiş vekaletname.zip.

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında;

Pilot Ortak Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. tarafından

“395269-1801-00007 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“395269-1802-00007 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

Özel Ortak Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. tarafından

Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“916773-1801-00021 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“916773-1802-00021 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

Özel Ortak Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından

Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“905889-1801-00006 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“905889-1802-000006 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin

tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel

kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu

incelendiğinde, şikayete konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin

19.08.2021 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı, ayrıca ilgili tabloda “Ticaret Sicil

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak

Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi”

satırlarının bulunmadığı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık

oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince

ilgili tabloda vekâletname bilgileri ile ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait

bilgilere ilişkin satırların bulunduğu,

Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi

gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili

bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi

üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı, ticaret sicili

bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin

ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna

aktarıldığı, ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin

sunulmasının gerekmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının üç şirketinin de tek ortaklı

olduğu, ihale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.nin ise birden fazla

pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu, yukarıda aktarılan Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde (tek

ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak

EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli

tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” başlıklı standart form ile birlikte

pay defterinin ilgili kısımlarının ve yönetim kurulu karar defterine ilişkin olarak da yönetim

kurulu karar defterinin kapak sayfası ve ortaklar ile ortaklık oranlarını gösterir 09.01.2024

tarihli yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklendiği,

Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile

imzalandığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış

olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de

uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’nci maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İletişim A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun,

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1.65754838” beyanının; “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,73001375” beyanının; “Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde

,

Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023- *******.934,04 ve 2022-******.925,47

TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığının ortağı olan Efe Yön.

Yem. Sos. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında

“1.93985262” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında

“0,26409624” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında

“0,0022356” beyanının; yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl olarak “2023 ve 2022”

,

beyanının

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023-******.640,97 ve 2022-******.923,37

TRY” beyanının yer aldığı,

İş Ortaklığının diğer ortağı olan Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun,

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,49112214” beyanının; “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,33018321” beyanının; “Kısa Vadeli Banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; yeterlik değerlendirmesinde esas

,

alınan yıl olarak “2023” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023-********.403,62 ve 2022-********,73

TRY” beyanının yer aldığı,

İş Ortaklığının üçüncü ortağı olan Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,1352885” beyanının; “Öz

Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,16799502” beyanının; “Kısa

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; yeterlik

,

değerlendirmesinde esas alınan yıl olarak “2023 ve 2022” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023-*****.587,70 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun

veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen

bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bilanço veya bilançonun yukarıda

belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince

onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu,

istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu,

şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir

tablosunu sunabilecekleri, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki

önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan isteklilere yönelik bilanço bilgilerine

ilişkin oranlara esas tutarlar ile net satışlar tutarını ihtiva eden toplam ciro tutarları teyit

edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de (ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan iş

ortaklığının %4 oranında özel ortağı olan Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn.A.Ş.nin sağlaması

gereken cironun güncellenmiş halinin diğer isteklilerin güncellenmemiş tutarlarının) İdari

Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde

şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne

göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel

kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

"…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 inci maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye

katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi

ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince

geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya

başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların

ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına

sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan

isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi

itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde

kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin

imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi

olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil

ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı

anlaşılmaktadır.

Buradan hareketle de idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm

isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi ortaklarının ve

ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

sorgulamasının yapıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet

Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bahse konu şahıslara ilişkin

olarak kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında herhangi

bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı, bu çerçevede, iddiaya konu edilen

firma ve kişi bakımından ilgili zaman dilimlerinde idarece yapılan sorgulama ile kurum

tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi bir yasaklılık/kamu davasının bulunmadığı, öte

yandan başvuru sahibi tarafından da şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde incelemeye

konu edilen iddialara ilişkin olarak herhangi bir somut bilgi/belge sunulamadığı,(dosya esas

no vb.) dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda başkaca bir araştırma yapılarak

ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirildiği, şikayete konu istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim

fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, ihale üzerinde bırakılan

istekli Pusula Customer Experience İletişim A.Ş adına teklifin şirketin ortağı ve yönetim

kurulu başkanı sıfatıyla münferiden temsile yetkili Hasan Adıgüzel tarafından, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Efor Etk. Merk. Yön. Sis.

A.Ş. adına teklifin şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu üyesi sıfatıyla münferiden temsile

yetkili Mehmet Ünal (aynı zamanda teklifi gönderen) özel ortak Efe Yön. Yem. Sos. Hizm.

A.Ş. adına şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu üyesi sıfatıyla münferiden temsile yetkili

Ümit Güngör ve yine özel ortak Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. adına şirketin tek ortağı

ve yönetim kurulu üyesi sıfatıyla münferiden temsile yetkili Yahya Atıcı tarafından e-imza ile

imzalanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı tespit edilmiştir

İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin

EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla

birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun

olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama

işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde

aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda istekli tarafından

teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu, e-tekliflerin isteklilerce

yetkilendirilmiş kişiler tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

yerine düzenlenen belgeler.

İ

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı”

başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

…,

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir:

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar

,

…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim

günüdür. …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.02.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu

/Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M1010124392980R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan

teminat mektubunun geçerlik tarihinin 12.03.2025 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’de

istenilen tarihten (12.02.2025) önce olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Efor

Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin

Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank

Referans Numarası” kısmında;

“M101012439213871R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan

teminat mektubunun geçerlik tarihinin 16.06.2025 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’de

istenilen tarihten (12.02.2025) önce olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat

mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 12.02.2025 tarihinden önce

olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat

mektuplarının geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki kriteri

sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmakta olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.12.2024-30.11.2026 tarihleri arasında 1.870 kişi ile T.C. Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu

Genel Müdürlüğünün Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya,

Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir illerinde yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170

hizmet alımı işi Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ,

Zonguldak, Mardin ve İzmir illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektöre sunulan

a) Çağrı Merkezi Hizmetleri,.

b) Müşteri Hizmetleri

c)Etkileşim merkezi Hizmetleri..” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş

Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

kısmında;

“2018/73946-4914076-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde

beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge

üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi

Genel Müdürlüğü tarafından Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. adına düzenlenmiş, “35

ay süre ile İletişim Merkezi Hizmetleri sağlanması (İletişim Merkezi bina kiralaması, çalışan

temini, teçhizat kiralanması, sistem yazılım bakım geliştirme ve destek hizmeti, sistem

donanım alımı vb.)” işinden elde edilmiş, 102.066.536,27 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi

olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının ortaklarından Efor

Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2019/82403-1-3381794-1-1 EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde

beyanın yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının ortaklarından Efe Yön.

Yem. Sos. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2022/547268-6465085-2-1 EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde

beyanın yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının ortaklarından Yeditepe

İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2020/590269-4495629-2-1 EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

beyanın yer aldığı görülmüştür.

Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. tarafından beyan edilen belge sayısı kullanılarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan

belgenin Aile, Çalışma e Sosyal Hizmetler İletişim Merkezi tarafından Efor Etk. Merk. Yön.

Sis. A.Ş. adına düzenlenmiş, “01.06.2019-31.05.2021 tarihleri arası Aile Çalışma ve Sosyal

Hizmetler İletişim merkezi ALO 170 çağrı merkezi hizmet” işinden elde edilmiş,

233.025.148,12 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yine Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. tarafından beyan edilen belge sayısı kullanılarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan

belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından yüklenici

olarak GSM Medya Sos. Sağ. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. Sos. Hizm. Ltd.

Şti. ve alt yüklenici olarak da Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. adına düzenlenmiş, “Çözüm

Merkezi İşletim Hizmeti” işinden elde edilmiş ve alt yüklenici sözleşme ve belge tutarı olan

55.556.895,36 TL tutarlı bir alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Üçüncü ortak Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından beyan edilen belge sayısı

kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler

incelendiğinde, anılan belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü

tarafından yüklenici olarak Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş. ve alt yüklenici olarak da Yeditepe

İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. adına düzenlenmiş, “İstanbul Büyükşehir Belediyesine gelen

bilgi,şikayet, talep, öneri, eleştiri ve sosyal medya kanalıyla İBB’ye gelen benzer talepler 153

çağrı merkezinde ele alınarak ve belirlenen temin süreleri içinde çözülmesi” işinden elde

edilmiş ve alt yüklenici sözleşme ve belge tutarı 103.249.303,25 TL olan alt yüklenici iş

deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından teklif ettikleri bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılım

olması halinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması

gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların söz

konusu oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı, kamuya

ya da özel sektöre sunulan her türlü çağrı merkezi hizmetleri, müşteri hizmetleri ve etkileşim

merkezi hizmetlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş

bitirme belgesinin “35 ay süre ile İletişim Merkezi Hizmetleri sağlanması (İletişim Merkezi

bina kiralaması, çalışan temini, teçhizat kiralanması, sistem yazılım bakım geliştirme ve

destek hizmeti, sistem donanım alımı vb.)” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu

işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi

tutarının güncellenmiş halinin (996.371.683,06 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş

deneyim tutarını (438.646.338,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iş ortaklığının teklif bedelinin

2.440.358.838,00 TL ve ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

488.071.767,60 TL olduğu, pilot ortak olan Efor Etk. Merk. Yön. Sis. A.Ş.nin asgari iş

deneyim tutarının %70’ini karşılaması gerektiği, (488.071.767,6x0,70=341.650.237,32 TL ),

233.025.148,12 TL’lik belge tutarının güncellenmiş halinin (1.915.469.091,06 TL) istenilen

oranı sağladığı,

Özel ortak Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş.nin iş deneyim tutarının 55.556.895,36 TL

ile sağlanması gereken toplam iş deneyim tutarı olan 488.071.767,6 TL’nin yüzde 10’unu

(48.807.176,76 TL) güncellenmemiş haliyle sağladığı, (119.362.195,49 TL güncellenmiş

tutar)

Diğer özel ortak olan Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş.nin iş deneyim tutarının

103.249.303,25 TL ile sağlanması gereken toplam iş deneyim tutarı olan 488.071.767,6

TL’nin yüzde 10’unu (48.807.176,76 TL) güncellenmemiş haliyle sağladığı, (660.373.006,82

güncellenmiş tutar)

Neticede her iki özel ortağın toplam iş deneyim tutarlarının (158.806.198,61 TL)

ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının % 30'undan (488.071.767,6x0.30=146.421.530,28

TL) az olmadığı,

Bu itibarla da şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin

uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenler açık ve net şekilde belirtilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin

yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 5

: 06.11.2024

: 2024/UH.I-1411

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları