Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1096707-2025-2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1096707
Başvuru Sahibi
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 8
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1414
BAŞVURU SAHİBİ:
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1096707 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 25.10.2024 tarih ve 168037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar
Cihazı ve İdrar Strip Okuma Hizmet Alımı” başlıklı 5’inci kısmına ait “İdrar Strip Okuyucu
Cihazı Test Stripleri Alımı Teknik Şartnamesi”nin “B. İdrar Strip Okuyucu ve Kullanılacak
Striplerin Özellikleri başlıklı” bölümünün B.8. maddesinde yer alan “Sözleşme süresince
alınan kitler 2 ay öncesinden firmalara haber vermek kaydı ile miktarı ne olursa olsun uzun
miatlılarla değiştirilecektir” şeklindeki düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara
uğratabilecek düzenlemeler içerdiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 8
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1414
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın yayımlandığı tarihte (22.08.2024) yürürlükte olan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı
60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi
kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği
cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu
bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi
olarak tanımlanabilir. … 60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı
sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 5’inci kısmı olan “Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Cihazı ve İdrar Strip
Okuma Hizmet Alımı” başlıklı kısmına ait “İdrar Strip Okuyucu Cihazı Test Stripleri Alımı
Teknik Şartnamesi”nin “B. İdrar Strip Okuyucu ve Kullanılacak Striplerin Özellikleri
başlıklı” bölümünün B.8’inci maddesinde “Sözleşme süresince alınan kitler 2 ay öncesinden
firmalara haber vermek kaydı ile miktarı ne olursa olsun uzun miatlılarla değiştirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükümlerinden idarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak ihalelerde,
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak
şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak
idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre
boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede
öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde, sözleşme süresince alınan
kitlerin iki ay öncesinden haber verilmek kaydı ile miktarı ne olursa olsun uzun miatlılarla
değiştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında başvuruya konu kısım için alınacak toplam kit
çeşidine ve sayısına yer verildiği, teslim edilmesi istenilen kit miktarının idare tarafından
belirleneceği, diğer bir ifade ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 8
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1414
kadar kit talep edilebileceği, kitlerin önceden haber verilerek yükleniciden miadı uzun
olanlarla değiştirtilmesine yönelik başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemenin ise
istekliler açısından belirsizlik yaratacağı, zira bu düzenlemenin yüklenicinin sorumluluğunda
olmayan kitlerin kullanılması ile ilgili stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin
ifasında yükleniciye ek sorumluluklar yüklenmesine sebep olabileceği, diğer bir ifade ile
istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilen kit miktarından daha fazlasının kendisinden
kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği
değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek
nitelikte belirsiz ve sınırsız olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuruya konu
düzenlemenin, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin
ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez." hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
(j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 5’inci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 8
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1414
Oybirliği ile karar verildi.