Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/1110547-12 Ay Süreli 18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1110547
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreli 18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1110547 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli 18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Halil Çalık’ın 17.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163891 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerin ay üzerinden alındığı, araçların başka bir iş için kullanımının söz konusu
olmadığı, Teknik Şartname’nin 9.2 maddesinde yer alan düzenlemeye göre yüklenicinin
kusuru olmaksızın şoför, operatör hatasından kaynaklanan bir nedenle araçların trafik
kazasına maruz kalması, arıza, onarım, araçların çalınması ve trafikten men edilmesi veya
idare tarafından alınan karar üzerine vb. durumlarda araçların çalıştırılmaması halinde
yükleniciye ödeme yapılmayacağına dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 9.6 maddesinde yer alan düzenleme gereğince kesin teminatın
gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlenen haller dışında genişletilmiş
olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak farklı araçlar için farklı model yıllarına ilişkin
düzenleme yapılmasının gerekçesinin belirsiz olduğu, bu hususa ilişkin düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte çalışacak araç ve iş makinelerinin model yıllarına
ilişkin 2021 ve 2022 model ve üzeri olma şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, bu durumun
ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif
maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, Tasarruf Genelgesi'nde yer alan maliyetleri
düşürme amaçlı hedeflere de aykırı olduğu,
4) İhale konusu işte çalıştırılacak olan jet yıkama aracının özellikleri itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
piyasadan temini çok güç olan, sipariş üzerine 4-6 aylık sürelerde üretilen, çok az firmanın ve
hâlihazırda ihale konusu işi yapan firmanın envanterinde bulunan araçlar olduğu, idare
tarafından bu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasının rekabeti engelleyici
nitelikte olduğu, ihale konusu işte mutlaka bu araçların çalıştırılmasını gerektiren bir durum
söz konusu olmadığı, muadil ve piyasadan temini kolay araçlarla da işin yerine getirilmesi
mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 5.5’inci
maddesinde “Hizmetlerin sunulmasında, taşıtların sevk ve idaresi sırasında sürücüden
kaynaklanan kusurlar nedeniyle oluşacak her türlü (üçüncü şahısların uğradığı zararlar da
dahil) hasar ve zararlardan sürücü; taşıtların teknik ve donanımından kaynaklanan her türlü
(üçüncü şahısların uğradığı zararlar da dahil) hasar ve zararlardan Yüklenici sorumlu
olacaktır. İdare üçüncü kişilere karşı hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir.”
“Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 9.2’nci maddesinde “Araçlar; Teknik Şartnamede
belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacak ve bu çalışma programına göre
puantajları günlük tutulacak ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden
aylık puantajlara göre (Puantaj ve hakedişler her ayın başlangıç ve son günü esas alınacak.)
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde, muhtelif iş araçları dışında kalan araçlar için ay/gün
üzerinden birim fiyat teklif verilmesinin istenildiği, doküman düzenlemeleri ve işin niteliği
gereği araçların hizmete hazır şekilde idare emrinde bulunacağı, araçların yakıtının ise idare
tarafından karşılanacağı, yükleniciden kaynaklanan nedenler olmaksızın çalıştırılmaya hazır
olunan gün sayısı üzerinden hazırlanacak olan aylık hakedişlere göre ödeme yapılacağı,
dolayısıyla idarece çalışmaya hazır tutulan araçlar dışında yükleniciden kaynaklı olarak
çalıştırılmayan araçlar için ödeme yapılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve
ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı
idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatların;
…b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...
...
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
...
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz. ...” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 9.6’ncı maddesinde “Hak
edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye fazla ödenen
miktarlar Yüklenicinin hakedişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri
Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o
işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, Yüklenici;
Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
vermeyi kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan düzenleme ile hakedişlerde
yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların
yüklenicinin hakedişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca
yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin
varsa o işe ait teminatından kesinti yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında oluşacak idare
alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca
yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler nedeniyle kesinti yapılması gereken
durumların oluşması halinde, oluşacak fazla veya yanlış ödemelerin yüklenicinin kesin
teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının
sağlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı
55’inci maddesi hükümlerine aykırılık bulunmadığı, ayrıca 4735 sayılı Kanun’da da
taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit edildikten sonra
alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin açık olduğu, söz
konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde söz konusu yükümlülüklerin yerine
getirilmemesi halinde teminattan kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi taşıtların edinilmesi ve
kullanılması” başlıklı kısmında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle
kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan Tablo 2’de mini damperli çöp kamyonunun hidrolik
sıkıştırma çöp kamyonunun, konteyner yıkama ve dezenfeksiyon aracının, açık kasa damperli
kamyonun, araç üstü yol süpürme aracının, su tankeri arazözün, lastik tekerlekli kepçenin en
az 2021 model ve üstü, jet yıkama aracının asgari 2022 model olması gerektiği
belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 10
farklı gruptaki toplam 17 adet araç için en az 2021 model, 1 gruptaki bir araç için ise en az
2022 model olma şartı getirildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta 17
aracın, ilgili hizmet türünün süreklilik arz etmesi ve toplum sağlığı açısından önemine binaen
asgari 2021 model, jet yıkama araçlarının ise idare bünyesinde çalıştırılırken arıza durumunun
sıklıkla yaşanmış olduğu tespit edildiği için asgari 2022 model olarak istenildiği belirtilmiştir.
Söz konusu araçlar ile gerçekleştirilecek işin kapsamı ve gereklilikleri dikkate alınarak ihale
konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin model yılı ve teknik kriter belirlenmesinin, işin bitiş
tarihi de göz önüne alındığında, idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi
kapsamında olduğu anlaşılmış, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda yer verilen
maddesinde, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi yönünde ifadeye yer
verildiği, 2021 ve 2022 model yıllarına ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin anılan
Genelge hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, “…(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir...” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat
ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir…” hükmü,
Teknik Şartname’de “ARAÇ EKİPMAN TÜRÜ: JET YIKAMA ARACI, ARAÇ
TEKNİK ÖZELLİKLERİ: Asgari 2022 Model olacaktır. Asgari 1.900cc Silindir hacimli Dizel
motora sahip olacaktır. Asgari Motor gücü 120KW olacaktır. ABS, EBD veya Farklı isimle
nitelendirilen Fren güç dağılımı sistemlerine sahip olacaktır. Araçlarda Klima olacaktır.
Elektrikli ısıtmalı yan aynalar olacaktır. Kabin Kısmı en az 2 Kişinin oturma kapasitesine
sahip olacaktır. YIKAMA EKİPMANLARI; Makinanın yardımcı motoru 55 HP motor gücünde
olacaktır. 85-90 derece kesintisiz sıcak su üretebilme özelliğine sahip olacak, makine 450 ile
550 bar ayarlanabilir basınçta çalışabilir özellikte 2 adet tetikli yüksek basınca ve ozona
dayanıklı namluya sahip 1 adet yüksek basınçlı jet köpük sistemine sahip olacaktır. Makine
5'li yönlendirme sistemine sahip olacak, moleküler parçalama özelliğine sahip 12.000
devir/dk termo temizleme özellikli olacaktır. Makina süpersonik vakum teknolojili sel ve su
baskınlarında kullanılabilmeli, saatte 50m3 su tahliye edebilmelidir. İş alanında çalışan
makinelerin merkez makineyi kontrol edebilecek otomasyonlu kontrol ekranı olmalı ve 360
derece sağa 360 derece sola dönebilme ve 9000 devir dk ile frekans sistem motorlu vakum
teknolojili en az 3 adet jet sismik püskürtme, 3 adet vakum kanalı olacaktır. Makine 105
derecede buharlı ot yıkama teknolojisine sahip olmalıdır., ARAÇ MİKTARI: 1” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından bir adet jet yıkama aracının 12 ay süreyle kiralanması için birim fiyat
teklif cetvelinde satır açıldığı, söz konusu araca ilişkin kendi malı olma şartının getirilmemiş
olduğu görülmüştür. İdare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta ihale konusu işte
istenilen jet yıkama aracının okullar, ibadethaneler gibi halkın ortak kullanımına açık
alanların temizliği için kullanılacağı, bu araçların ülke genelinde birçok firma tarafından
üretildiği, ülke genelindeki birçok idarenin de bu araçları kullandığı, bu araçların temininde
herhangi bir zorluk yaşanmadığı, rekabet ortamının sağlanması amacıyla araçlara kendi malı
olma şartı konulmadığı, ihale süreci göz önünde bulundurularak istekli firmaların bu araçları
ihale yapıldıktan sonra da sözleşme yapılıncaya kadar temin edebilecekleri belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin, gerek ihtiyacı olan
alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak
Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de
belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri ile
miktarını belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile
belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı
aranmadığı, araçların teknik özelliklerine yönelik kriterlerin belirlendiği görülmüştür. İdare
tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta alınan araçların hangi ihtiyaçlar doğrultusunda
kullanılacağının belirtilmek suretiyle araçların ihale konusu işe dahil edilmesinin
gerekçelendirilmiş olduğu, söz konusu araçlara ilişkin kendi malı olma şartının aranmadığı,
isteklilerin araçları ihale yapıldıktan sonra da sözleşme yapılıncaya kadar temin edebileceği,
ihaleye 8 isteklinin katıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu hususun
rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 11
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1416