Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1031937-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1031937
Başvuru Sahibi
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 20
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-142
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1031937 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin
Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Sonuç Karşılığı
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 08.01.2024 tarih ve 125922 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/39 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle
ihalenin iptaline karar verildiği, kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetinde altında ve şartnameye
uyarlılık gösteren en iyi fiyat olmasına rağmen değerlendirmeye alınmadan ihale fiyatının
yüksek olduğu iddia edilerek ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin gerekçeli
kararında ihalenin iptal edilme sebebinin şartnameye uyarlılık gösteren ve yaklaşık maliyetin
altında fiyat teklif eden tek firma olarak kalmalarının belirtildiği, firmalarının ihaleye 0,742
TL birim fiyatla teklif verdiği, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyetin 0,780 TL olduğu, teklif
fiyatlarının gerçek maliyet fiyatı olduğu, ihale teklifini oluşturan ürünlerin çoğunun
Avrupa’dan Euro üzerinden tedarik edildiği, ihale günü ile bugün arasındaki kur artışının %5
oranında olduğu,
İhalenin iptal edilmesinde herhangi bir kamu yararı olmadığı, yeni ihale sürecinde
sürekli artan kurdan dolayı kamu zararı oluşacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere
takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde
olmadığından, takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı
ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak
karar verilmesi gerektiği, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının düzeltici işlem ile
düzeltilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 20
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-142
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için Sonuç Karşılığı
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için 2 (iki) yıl süreli 255.866.285
puan üzerinden Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi 5000 Evler
Ek Hizmet Binası, Safranbolu Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi Laboratuvar
Birimleri ve İdarenin açabileceği yeni binalar” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin Sonuç
Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 14 adet ihale
dokümanı indirildiği, 16.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Ayşah İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 20
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-142
Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin geçici teminatın teklif edilen
teklifinin bedelin %3’ünü karşılamadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin
satırlar doldurulmadığı gerekçesiyle, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi
ile Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin teklif
ettikleri cihazların Teknik Şartname’ye ve ihale dokümanına uygun olmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
02.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında “Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic.
Ltd. Şti. firmasının fiyat teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber; fiyat avantajı
sıralamasına göre değerlendirmeye alınan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. ile
Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu cihaz/kit/testlerin
teknik şartname hükümlerini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması sonrası
yaklaşık maliyetin altında tek fiyat olması; 4734 sayılı Kanunda İdarelerin bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olması nedeniyle Kanundaki düzenlemelere göre, İdare
lehine en elverişli koşullarda sonuçlandırılabilmesi için en yüksek seviyede rekabet ortamının
gerçekleşmesinin İdarece sağlanması gerektiği düşünüldüğünden ve fiyat teklifinin SUT
ödeme çarpanının üzerinde (%25,2) olduğundan değerlendirmeye alınmamıştır.”
gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunun ilk teklif değerlendirmesi neticesinde
ihalede sadece başvuru sahibi isteklinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, bu teklife ilişkin
olarak “fiyat teklifinin SUT ödeme çarpanının üzerinde (%25,2) olduğu” değerlendirmesinin
de ihalenin iptaline gerekçe olarak kullanıldığı, idarelerin ihaleyi iptal etmekte Kanunla
kendisine verilen takdir hakkını, kaynakların uygun şartlarla karşılanması ve rekabet
ilkelerine uygun, gerekli ve geçerli sebeplere dayalı olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine
uygun şekilde kullanması gerektiği mevcut durumda da ilk teklif değerlendirmesi neticesinde
ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve bu teklifin SUT ödeme çarpanının üzerinde (%25,2)
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde idarelere tanınan söz konusu yetkinin belirtilen
çerçeve dışında kullanıldığını gösteren bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 20
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-142
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.