Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1038128-Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1038128
Başvuru Sahibi
Oska Mühendislik Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
BAŞVURU SAHİBİ:
Oska Mühendislik Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1038128 İhale Kayıt Numaralı “Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online Sayaç
Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online
Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oska Mühendislik
Elek. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2024 tarih ve
168541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin iş deneyim
belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta idareye
yaptıkları şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki idareye bu
konuda yaptıkları şikâyet başvurularının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
2021/638188 ve 2021/317807 ihale kayıt numaralı ihalelere ilişkin olarak Şanlıurfa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğünden almış oldukları iş deneyim belgelerinin Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS)
Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi olmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgelerinin ilgili idareler tarafından Coğrafi Bilgi
Sistemine (CBS) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma – Kapama işlerinin olup olmadığının
teyit edilmeden şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
Ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak fatura, damga
vergisi ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edileceğine dair bir hüküm ve söz konusu tabloda buna ilişkin herhangi bir bölüm
bulunmadığı, bu belgelerin idarece yazı ile istenilmesi gerektiği, bu kapsamda Yeterlik
Bilgileri tablosunda Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (YEDAŞ SA) ile imzalanan
sözleşmeye esas olarak ilgili şirket tarafından verilen referans yazısının (36 aylık hakedişleri
gösteren) beyan edildiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Yeşilırmak Elektrik Dağıtım
A.Ş. (YEDAŞ SA) ile imzalanan sözleşme ve sözleşmeye esas faturalar, personel
çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
yapılabilen belgeler ile ihale ilan tarihinden önce ödenmiş olan sözleşmeye ait damga vergisi
ödendiğine dair belgelerin istenilerek teyidinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması
ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma -
Kapama Hizmet Alım İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Trabzon İl Sın. Dah. CBS'ye Day., On. Say. Oku., On. Açma, On. Kapama, Arızalı Say.
Değ., Arızalı Vana Değ., Ab. Say. Ab. Kartı Tak., Kaçak ve Usul. Su Kull. Tespiti, Tesp. Kon.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
Say. Rek. Kelp. Tak., Ab. Bil. UAVT Kod. ve Ab. Bil. Har. Koor. ile Eş.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon il sınırları dâhili” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Akıllı telefon ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını
CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1 e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Trabzon il sınırları dâhilinde Coğrafi Bilgi Sistemine
Dayalı, Online Sayaç Okuma, Online Açma, Online Kapama, Arızalı Sayaç Değişimi, Arızalı
Vana Değişimi, Abone Sayaçlarına Abone Kartı Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım
Tespiti, Tespit Kontrol, Sayaç Rekorlarına Kelepçe Takma, Abone Bilgilerinin UAVT Kodları
ve Abone Bilgilerinin Harita Koordinatları ile Eşleştirilmesi. İşin Miktarı Birim Fiyat
Cetvelinde Belirtilmektedir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan
ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi
bitirme tarihi 30.11.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Kalemlerine İlişkin Bilgi ve
Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… Bu Şartname; Trabzon Büyükşehir Belediyesi TİSKİ
Genel Müdürlüğünün hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde bulunan bütün abonelerine (bu
şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
olacaklar da dahil olmak üzere) ait su sayaçlarının İdarece belirlenen programlarla;
YÜKLENİCİ tarafından akıllı cep telefonu ile mobil olarak okunarak, fatura bildirimlerinin
online hazırlanıp abonelere bırakılması ve bu esnada abonenin lokasyonuna ait UAVT
kodlarının CBS yardımıyla belirlenerek sisteme işlenmesi, tespit edilmiş bilgilerin bilgisayara
online geri aktarılması, su açma/kapama işleri, çeşitli çaptaki sayaç/vana değiştirilmesi,
sayaç rekorlarına emniyet mührü takılması, barkod takılması, itirazlı tespit kontrolü gibi
hizmetler ile kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin işlemlerin CBS uyumlu sayısal
haritalar üzerinden yürütülmesi, izlenmesi ve raporlanabilmesi, saha personeli ve araçlarının
harita üzerinden takip ve yönlendirilmesi ana hizmet konusudur. Bu hizmetler; MAKS’ a
uygun olarak tesis edilecek olan numarataj sistemi kapsamında iç kapı numarası ve barkod
uygulamasına uyumlu olmalıdır. Mobil cihazlarda kullanılan online uygulama yazılımı,
idaremizde kullandığımız diğer web tabanlı yazılım uygulamaları ile entegre çalışabilmeli ve
var olan sistemi geliştirmeye imkân sağlamalıdır.
2.1 HİZMET KALEMLERİ
2.1.1. POZ NO-1 CBS ile Online Sayaç Okuma, Online Fatura Bildirimi Dağıtma (Su
Ücreti Tahakkuk Ettirilenler): İDARE’ nin hizmet/yetki sınırları içinde bulunan Su ve Atık Su
abonelerine ait sayaç endekslerinin akıllı cep telefonu ile okunup, su ücreti tahakkuk
ettirilerek İDARE’ nin kullandığı sisteme CBS yardımıyla online aktarılması.
2.1.2. POZ NO-2 CBS ile Online Sayaç Okuma ve Online Bilgi Faturası Dağıtma (Su
Ücreti Tahakkuk Ettirilemeyenler) (Ücreti Poz-1 Birim Fiyatı %25'i): İDARE’ nin
hizmet/yetki sınırları içinde bulunan Su ve Atık Su abonelerine ait sayaç endekslerinin akıllı
cep telefonu ile okunup, su ücreti tahakkuk ettirilmeyerek İDARE’ nin kullandığı sisteme CBS
yardımıyla online aktarılması.
2.1.3. POZ NO-3 Online Açma: Su ve Atıksu hizmetinin online iş emri vasıtasıyla
verilmesi.
2.1.4. POZ NO-4 Online Kapama: Su ve Atıksu hizmetinin; online iş emri vasıtasıyla
mümkün olduğunca, sayaç yerinden alınmadan aparat, kelepçe vb. malzemelerle
durdurulması.
2.1.5. POZ NO-5 Sayaç Değişimi: Su sayaçlarının online iş emri vasıtasıyla
değiştirilmesi ve sayaç rakorlarına kelepçe takma.
2.1.6. POZ NO-6 Vana Değişimi: Su ve Atıksu abonelerinin vanalarının online iş emri
vasıtasıyla değiştirilmesi.
2.1.7. POZ NO-7 Abone Sayaçlarına Abone Kartı Takma: Su sayaçlarına barkod
sistemli abone kartı takılması.
2.1.8. POZ NO-8 Tespit Kontrol (İtirazlı, Kapama, Sayaç, Abone, Adres): Su ve Atık
Su abonelerinin sayaç, abone, adres vb. kontrollerinin online iş emri vasıtasıyla yapılması.
2.1.9. POZ NO-9 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti: İDARE’ nin hizmet
alanı/yetki sınırları içerisinde kaçak ve usulsüz su kullanılanların tespit edilerek online iş
emri vasıtasıyla bildirilmesi.
2.1.10. POZ NO-10 Sayaç Rekorlarına Kelepçe Takma: Su sayaçlarına aboneler
tarafından müdahale edilmesini önlemek amacıyla rekor kelepçe kilidi takılarak tesisata
mühürlenmesi.
2.1.11. POZ NO-11 Abone Bilgilerinin UAVT Kodları ile Eşleştirilmesi: Adresi seçilen
binada yapılan okuma veya diğer işlemler sonucunda abone bilgisi ile UAVT adres bilgisinin
eşleştirilmesi.
2.1.12. POZ NO-12 Abone Bilgilerinin Harita Koordinatı ile Eşleştirilmesi: Adresi
seçilen binada yapılan okuma veya diğer işlemler sonucunda abone bilgisi ile harita
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
koordinat bilgisinin eşleştirilmesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer
verilmiştir.
A1
B2
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
CBS İle Online Sayaç Okuma ve Online
Fatura Bildirimi Dağıtma(Su Ücreti
Tahakkuk Ettirilenler)
CBS İle Online Sayaç Okuma ve Online
Fatura Bildirimi Dağıtma(Su Ücreti
Tahakkuk Ettirilemeyenler) (Ücreti Birim
Fiyatın % 25'i)
1
adet
adet
3.000.000
2.040.000
2
3
4
5
6
7
Online Açma
Online Kapama
Arızalı Sayaç Değişimi
Arızalı Vana Değişimi
Abone Sayaçlarına Abone Kartı Takma
Tespit Kontrol ( İtirazlı, Kapama, Sayaç,
Abone, Adres)
adet
adet
adet
adet
adet
84.000
84.000
36.000
1.000
42.000
8
adet
216.000
9
10
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti
Sayaç Rekorlarına Kelepçe Takma
Abone Bilgilerinin UAVT Kodları ile
Eşleştirilmesi
Abone Bilgilerinin Harita Koordinatları
ile Eşleştirilmesi
adet
adet
24.000
36.000
11
12
adet
adet
20.400
20.400
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan “Hizmet Kalemlerine
İlişkin Bilgi ve Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin Trabzon Büyükşehir
Belediyesi TİSKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde bulunan bütün
abonelerine (bu şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
yeni abone olacaklar da dahil olmak üzere) ait su sayaçlarının İdarece belirlenen
programlarla; yüklenici tarafından akıllı cep telefonu ile mobil olarak okunarak, fatura
bildirimlerinin online hazırlanıp abonelere bırakılması ve bu esnada abonenin lokasyonuna ait
UAVT kodlarının CBS yardımıyla belirlenerek sisteme işlenmesi, tespit edilmiş bilgilerin
bilgisayara online geri aktarılması, su açma/kapama işleri, çeşitli çaptaki sayaç/vana
değiştirilmesi, sayaç rekorlarına emniyet mührü takılması, barkod takılması, itirazlı tespit
kontrolü gibi hizmetler ile kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin işlemlerin CBS
uyumlu sayısal haritalar üzerinden yürütülmesi, izlenmesi ve raporlanabilmesi, saha personeli
ve araçlarının harita üzerinden takip ve yönlendirilmesinin ana hizmet konusu olduğu
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.09.2024 tarihinde elektronik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin geçici teminatı uygun bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Babil Enerji Taahhüt İnşaat Ticaret ve San. Limited
Şirketinin teklifinin toplam cirosunun yeterli bulunmaması ve iş deneyim belgesinin uygun
bulunmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Oska Mühendislik
Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin iş deneyim belgesinin
uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ind Yazılım Bilişim
Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 17.10.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve
İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
işlere ilişkin olması gerektiği, ihaleye konu işin “Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online
Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi'' olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Akıllı telefon ile su idareleri, doğalgaz
ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme
bağlama ve değişim işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
- “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/638188-5334270-1-1” ve “2021/317807-4965981-
1-1” sayılı belgelerin,
- “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin
SGK belgesi)” kısmında “EKAP’a yüklenen belgeler” bölümünde “172-607-
00001_REFERANS YAZISI.pdf” ve “172-607-00002_SÖZLEŞME.pdf” belgelerinin beyan
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibine EKAP üzerinden 17.10.2024 tarihinde tebliğ edilen “Kesinleşen
ihale kararı” bildiriminde iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 23.10.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 24.10.2024
tarihinde cevap verildiği, söz konusu şikâyete cevap yazısında “…
- 1)…2021/638188-5334270-1-1 sayılı … iş deneyim belgesinin … benzer iş olarak
kabul edilecek işler olarak 7.6’ncı maddesi hükümlerinde aranan şartları yerine
getiremediği…,
- 2)…2021/317807-4965981-1-1 sayılı … iş deneyim belgesinin … benzer iş olarak
kabul edilecek işler olarak 7.6’ncı maddesi hükümlerinde aranan şartları yerine
getiremediği…,
- 3) Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyimi başlıklı Beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
Bölümünün “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; … hükümleri
bulunmaktadır. Bu hükümler doğrultusunda; Damga Vergisi ve Sözleşmeye İlişkin 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler sunulmamış olup, … bu sebeple YEDAŞ SA2020/111 ihale
nolu Ordu İli Tüketici Teknik Hizmetleri Sayaç Okuma Hizmet Alım Sözleşmesi dikkate
alınmamıştır. Ayrıca, … benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak 7.6. ncı maddesi
hükümlerinde aranan şartları yerine getiremediği…
Kamu İhale Genel Tebliği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, İdari
Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda sayılı hükümleri gereği şikâyet başvurusu
reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/638188-5334270-1-1”
sayılı iş deneyim belgesinin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler
Daire Başkanlığı tarafından 2021/638188 İKN’li “El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve
Fatura Basımı Hizmet Alımı” işi kapsamında düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “Hizmet
Alımı (El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı) ve Borçlu abonelerin tebligat
dağıtımı su kapama-açma işlemleri ve sayaçlara mühür takılması hizmet alımı işi” olduğu
görülmüştür. Söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen Sayaç Okuma, Endeks Tespiti,
Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı hizmetlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı
oluşturularak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesi amacıyla belgeye konu
işin ihalesine ait dokümanın incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 2021/638188 İKN’li ihalenin Şanlıurfa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirildiği, anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12.000.000 Adet Sayaç Okuma Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam”
başlığı altında “Bu şartname, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon
Genel Müdürlüğünün hizmet alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-
line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın
aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,
“Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde “Abonelerin sayaç endekslerinin
okunması ve fatura bırakılması…” düzenlemesi yer almakta olup,
İncelemeye konu belgenin edinildiği ihaleye ait ihale dokümanının yukarıya aktarılan
mezkur düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti,
(on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen
faturanın aboneye teslimi işlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
2021/638188 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında
gerçekleştirilecek olan el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun
yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi işlerinin
coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirileceğine yönelik bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/317807-4965981-1-1”
sayılı iş deneyim belgesinin Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından 2021/317807 İKN’li
“Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi” işi kapsamında düzenlenmiş olduğu,
işin tanımının “1 adet Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen sayaç okuma, endeks tespiti, faturalandırma ve
fatura dağıtımı hizmetlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesi amacıyla belgeye konu işin ihalesine
ait dokümanın incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 2021/317807 İKN’li ihalenin Diyarbakır Su
Kanal İdaresi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, anılan iş deneyim belgesine
konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır ili Sur, Bağlar, Yenişehir,
Kayapınar, Ergani, Bismil, Silvan, Hazro, Çınar, Çermik, Çüngüş, Dicle, Eğil, Hani, Lice,
Kulp ve Kocaköy ilçelerinde (Kırsal Mahalleler dâhil)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin Konu ve Kapsam
başlığı altında “Bu şartname, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon idaresi
Genel Müdürlüğü'nün (DİSKİ) Sur, Bağlar, Yenişehir, Kayapınar, Ergani, Bismil, Silvan,
Hazro, Çınar, Çermik, Çüngüş, Dicle, Eğil, Hani, Lice, Kulp ve Kocaköy ilçe sınırlarındaki
(Kırsal Mahalleler dâhil), şartname konusu işle ilgili, sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere, tüm abonelerin
güncellenmesi, mühür takılması, Mobil Okuma Cihazı ile sayaç endeksi tespiti, Mobil okuma
Cihazı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, abone verilerinin
güncellenmesi, her türlü ihbarname ve tebligat dağıtımı işleri ile bu işleri yürütebilmek için
gerekli donanım, yazılım ve araçlara ait hususları içerir.” düzenlemesi yer almakta olup,
İncelemeye konu belgenin edinildiği ihaleye ait ihale dokümanının yukarıya aktarılan
düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere, tüm abonelerin güncellenmesi,
mühür takılması, mobil okuma cihazı ile sayaç endeksi tespiti, mobil okuma cihazı ile fatura
basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, abone verilerinin güncellenmesi, her türlü
ihbarname ve tebligat dağıtımı işlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
2021/317807 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında
sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil
olmak üzere, tüm abonelerin güncellenmesi, mühür takılması, mobil okuma cihazı ile sayaç
endeksi tespiti, mobil okuma cihazı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye
teslimi, abone verilerinin güncellenmesi, her türlü ihbarname ve tebligat dağıtımı işlerinin
coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirileceğine yönelik bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura,
damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “EKAP’a yüklenen
belgeler” bölümünde “172-607-00001_REFERANS YAZISI.pdf” ve “172-607-
00002_SÖZLEŞME.pdf” belgelerinin yüklendiği görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme,
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen
şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre,
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik
değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere Yeterlik
Bilgileri Tablosunda yer verilmesi gerektiği,
Yeterlik Bilgileri Tablosunun ilgili satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura,
damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” şeklinde olduğu ve ilgili belgelerin
bu bölümde beyan edilerek yükleneceği, başvuru sahibi istekli tarafından ise bu hususta
sözleşme ve referans yazısı (mezkûr işe ilişkin hakediş bilgileri) dışında herhangi bir
bilgi/belge (Fatura Bilgileri, Damga Vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler, personel
çalıştırılan işlerde SGK belgeleri) beyanında bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen belgenin ise sadece taraflar arasında imzalanan sözleşme olduğu, bunun dışında
bilgi/belgenin yer almadığı, bu haliyle söz konusu sözleşmenin tek başına anılan
Yönetmelik’in 47’nci madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge
olmadığı ve söz konusu belgenin tek başına ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı,
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına
da mevzuat hükümleri gereğince imkân bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş
deneyim kriterinin başvuru sahibi istekli tarafından sağlanamadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin beyan etmiş olduğu iş deneyimine ilişkin
belgelerin uygun bulunmaması gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 16
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1421
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.