Bilgi
İKN
2024/1159033
Başvuru Sahibi
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1159033 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz.
Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2024 tarih ve
166944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat farkı formülünde asli unsur
olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının b3,2
kapsamında kabul edildiği, bu nedenle b3,2 katsayılarına yer verilmesi gerektiği, Teknik
Şartname’ye göre temizlik malzemesi, ilaçlama, sigorta, demirbaş, tamir, bakım, onarım,
enerji (elektrik-su), makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamına yer
verildiği, bu nedenle yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bu giderlerin hesaplandığının
anlaşıldığı, asli unsur olarak c katsayısının ise “0” olarak belirlendiği, asli unsur olarak
belirlenmeyen tüm tali girdilerinin b3,2 katsayısı kapsamında kabul edileceği, ihalede işçilik,
temizlik malzemesi, ilaçlama, sigorta, demirbaş, enerji, tamir, bakım, onarım, makine
ekipmana ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu, a1 ve b3 katsayılarının belirlendiği, bunun
dışındaki a2, b1, b2 ve c katsayılarının ise sıfır olarak kabul edildiği, yaklaşık maliyette
belirlenmiş olan giderlerin oranları ile uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca
malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde, işçilik (a1 ve/veya a2),
nakliye kapsamında kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin
(yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğunun kabul edileceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1
b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği ve hangi hizmet alımı ihalesinde hangi
girdilere ilişkin katsayıların belirlenmesi gerektiğinin açıklandığı, bu nedenle katsayıların
hatalı ve eksik düzenlendiği ve ilgili düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi
gerekmektedir.
Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi
hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir.
Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul
edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1),
araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak
belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta
gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yemek Hizmet Alımı… e) Miktarı: 24 Aylık 6 Kısım
Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
KDV Hariç, Vergi, resim ve harçlar, Ulaşım, Montaj, Eğitim, Sigorta ve Diğer
Giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer
vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
1. GRUP(Bingöl Devlet Hastanesi) için:
…
Katsayı
Endeks
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,1936
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8064
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
3.GRUP (Genç Devlet Has.) için:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,1659
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8341
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
5.GRUP (Kiğı Devlet Has.) için:
…
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,3126
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,6874
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
4
.GRUP (Solhan Devlet Has.) için:
…
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,1751
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8249
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
ağırlık oranı)
6.GRUP (AdaklıDevlet Has.) için:
…
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,3538
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,6462
Go, Gn
0
c (Makine ve ekipmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
2.GRUP (Karlıova Devlet Has.) için:
…
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,2655
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7345
Go, Gn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bingöl İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık, tesislerince tedavi gören hastaların ve refakatçilerin, personel ve
nöbetçi personelin tüm resini ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme
gereksinimlerini, şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, normal yemek, diyet yemeğinin, ara öğün(ara kahvaltı) gıda maddelerinin
sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması,
pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine (Yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi,
hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda
muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin
yürütülmesi işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelleri, işçilikler ve yemek öğünlerine ilişkin satırlara
yer verilerek düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat
farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında
kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan
sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer
katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı
katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde; tüm kısımlar için a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği,
Sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin olarak
katsayıların ihale dokümanında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı belirlendiği, bu kapsamda
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı ile
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının sırasıyla;
“1’inci kısımda “0,1936” ve ”0,8064”
2’nci kısımda “0,2655” ve “0,7345”,
3’üncü kısımda “0,1659” ve “0,8341”
4’üncü kısımda “0,1751” ve “0,8249”,
5’inci kısımda “0,3126” ve “0,6874”
6’ncı kısımda “0,3538”, ve “0,6462”, şeklinde her bir kısım için toplamı “1” olacak
şekilde düzenlendiği, diğer katsayıların ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmet alımı olduğu, işin 6 kısımdan oluştuğu ve iş kapsamında gıda maddelerinin
sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması,
pişirilmesi, yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri nakli,
buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların
yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi işini kapsadığı,
ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, iş kapsamında
personelin tam zamanlı çalıştırılacağı, ayrıca yüklenicinin mutfak için gerekli araç gereçleri
sağlayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısı’nda fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, bu kapsamda idarece tam zamanlı işçilikler
için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği,
ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire
eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca işin asli unsurunu
oluşturmayan tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede
fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer
aldığının değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin
niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3
katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3
katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer
bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca diğer katsayılar belirlenmeksizin bu nitelikte
ki giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 18
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1422