Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karakoçan Devlet Hastanesi
/
2023/1187191-Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/1187191
Başvuru Sahibi
Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden. İmal. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilal Taşoğlu İş Ortaklığı
İdare
Karakoçan Devlet Hastanesi
İşin Adı
Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
BAŞVURU SAHİBİ:
Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden. İmal. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilal Taşoğlu İş
Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karakoçan Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1187191 İhale Kayıt Numaralı “Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karakoçan Devlet Hastanesi tarafından 27.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden. İmal. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilal Taşoğlu İş Ortaklığının 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2023 tarih ve 124448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgelerinin benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve ardından sunulan söz konusu belgede yer alan işin yemek
hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade
eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DIŞARIDAN MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HASTANEDE
DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: DIŞARIDAN MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HASTANEDE
DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI
e) Miktarı:
NORMAL YEMEK : 70000 ÖĞÜN
KAHVALTI : 17000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARAKOÇAN DEVLET HASTANESİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurumlarında Son 5 (Beş) Yılda Gerçekleştirilmiş Yemek Hizmet Alımı İşi
Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı maddesinde “Yemek hizmet alımı;
firma tarafından yemekler dışarıda şartnameye uygun şartlarda hazırlanıp hijyen kurallarına
uygun bir şekilde hastane mutfağına taşınacaktır. Mutfakta hastane personeline ve yatan
hastalara servisi yapılacaktır.
Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hastaya sabah
kahvaltısı, öğlen–akşam yemekleri, diyaliz hastalarına sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği
(hastanın diyalize girme saatine göre akşam yemeği), normal mesaiye gelen personele öğlen
yemeği, nöbetçi personele, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı verilecektir. Ayrıca
refakatçilerin refakatçi kartı düzenlemeleri halinde yemek ve kahvaltı verilecektir. Bu teknik
şartnamede adı geçen idare veya hastane kelimesi Karakoçan Devlet Hastanesi’ni, istekli
veya firma ise ihaleyi kazanarak hizmet verecek olan yüklenici firmayı ifade eder.
Dışarıda malzeme dahil yemek pişirme, hastanede dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
sırasında yemeklerin uygun ortamda pişirilmesi sağlanacak, yemekler uygun kap ve şartlarda
hastaneye taşınması ve dağıtımı sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karakoçan Devlet Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle
ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 27.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Dışarıdan
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu,
söz konusu ihalede toplam 5 adet ihale dokümanı edinildiği ve 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu, 05.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ağamezrası Gıda ve Yem.
Hiz. İnş. Hay. Tem. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Anılan ihale komisyonu kararı ile “…AMŞ İNŞAAT NAKLİYE TEMİZLİK GIDA
MADENCİLİK İMALAT TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - BİLAL
TAŞOĞLU İŞ ORTAKLIĞI ’nın %10 iş ortağı olan BİLAL TAŞOĞLU’nun sunmuş olduğu
25.11.2020 tarihli ve 256-H-DT-7-1 sayılı MTA VAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ tarafından
düzenlenen iş deneyim belgesinin ve eklerinin incelenmesinde Doğrudan temin usulü yapılan
bir iş olduğu, sözleşmenin 7. Maddesinde teslim ve temin alma şeklinin kişilerin yemeklerini
lokantada yiyecekleri şekilde olduğu ya da MTA tarafından lokantadan teslim alınacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla ibraz edilen iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin ilgili maddesine göre (MADDE 3 - a - Benzer iş: İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri) nitelik, büyüklük, sunum ve
sonrası hizmetleri ile Teknik Şartnamemizin hizmetin tanımı maddesine uygun olmadığı için
benzer iş niteliği taşımadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına…” ifadelerine yer
verilerek başvuru sahibi Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden. İmal. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Bilal Taşoğlu İş Ortaklığının özel ortağı Bilal Taşoğlu’na ait iş deneyim belgesine konu işin
benzer işe uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinde belirtilen iş deneyim belgesine konu işin yemek hizmet alımı ihalesine ilişkin
olduğunun iddia edildiği, idarenin şikayete verdiği cevapta ise “956-H-DT-7-1” sayılı
belgeye konu işin benzer iş niteliği taşımadığı ifade edilerek şikayet başvurusunun
reddedildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar ile sınırlı olarak yapılan incelemede; Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden. İmal. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilal Taşoğlu İş Ortaklığının özel ortağı Bilal Taşoğlu tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP
tarafından belgeye verilen sayının “956-H-DT-7-1”, “956-H-DT-6-1”, “956-H-DT-5-1”,
“2181-H-İST-50-1”, “2181-H-İST-49-1”, “2181-H-İST-45-1”, “2181-H-İST-44-1” ve “
2181-H-İST-41-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesine konu olan “956-H-DT-7-1” sayılı iş bitirme belgesinin Maden Tetkik
ve Arama Genel Müdürlüğü Van Bölge Müdürlüğü tarafından Bilal Taşoğlu adına
düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Hakkari Merkez Sarıtaş Jeotermal Sondaj
Kampında görevli personele hijyenik şartlara uygun her öğün en az 3 (üç) çeşit doyurucu
nitelikte yemek verilmesi, hizmet alımı” na ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 30.09.2020
olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde söz konusu iş deneyim
belgesine konu işe ilişkin sözleşmenin yer aldığı, anılan sözleşmenin “İşe ilişkin bilgiler ve
yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Teslim Etme ve Teslim Alma Şekli: Kişiler
yemeklerini ya lokantada yiyecekler ya da MTA tarafından lokantadan teslim alınacaktır…”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, ihale
konusu işin “Dışarıdan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastanede Dağıtımı ve Sonrası
Hizmet Alımı” olduğu, benzer işin ise “Kamu Kurumlarında Son 5 (Beş) Yılda
Gerçekleştirilmiş Yemek Hizmet Alımı İşi” olarak belirlendiği, Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda
Maden. İmal. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilal Taşoğlu İş Ortaklığının özel ortağı Bilal
Taşoğlu tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan “956-H-DT-7-1” sayılı iş
deneyim belgesine konu işte kişilerin yemeklerini lokantada yiyecekleri ya da idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
lokantadan teslim alınacağının düzenlendiği ve bu kapsamda, anılan belgenin başvuruya konu
ihalede idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, başvuru sahibinin Bilal Taşoğlu
tarafından beyan edilen diğer iş deneyim belgelerine yönelik olarak iddiasının bulunmadığı da
göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, iş
ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının
(6.600.000,00) %35’ini (6.600.000,00x0,35= 2.310.000,00 TL) karşılaması gerektiği, söz
konusu iş ortaklığının %90 ortaklık oranıyla pilot ortağı Amş İnş. Nak. Temiz. Gıda Maden.
İmal. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenen iş deneyim tutarının en az %70’i olan
1.617.000,00 TL’yi, iş ortaklığının %10 ortaklık oranıyla tek özel ortağı Bilal Taşoğlu’nun
ise istenen iş deneyim tutarının en az %30’u olan 693.000,00 TL’yi sağlaması gerektiği,
Bilal Taşoğlu tarafından sunulan “956-H-DT-7-1” sayılı iş bitirme belgesinin
güncellenmiş tutarının 243.387,59 TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın başvuruya konu
ihalede özel ortak tarafından sağlanması istenilen asgari iş deneyim tutarını da sağlamadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 27
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-143
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.