Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi
/
2024/981101-24 Ay Süreli Mr - Bt Rapor Okuma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/981101
Başvuru Sahibi
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.
İdare
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi
İşin Adı
24 Ay Süreli Mr - Bt Rapor Okuma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/981101 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Mr - Bt Rapor Okuma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Mr - Bt Rapor Okuma Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.nin 23.09.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2024 tarih ve 165024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki:
1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında server, sunucu, storage
maliyeti, bilgisayar, mouse ve klavye maliyeti, entegrasyon maliyeti, lisans ve yazılım
maliyeti, personel maliyeti, sözleşme giderleri maliyetine ilişkin açıklama talep ettiği, anılan
isteklilerin açıklamalarını dilekçesinde ayrıntılarını verdiği gerekçelerle mevzuatın öngördüğü
şekilde yapmadıkları,
2-a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin güncel radyoloji faaliyet izin, çalışma ruhsat
belgesi veya radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmeti tescil belgesine sahip olmadığı,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin damga vergisi tutarının sözleşme tutarı ile uyuşmadığı, damga vergisinin ihale
ilanından sonra yatırıldığı,
c) Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden Teknik Şartname’nin her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
bir maddesine cevap istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açından en
avantajlı ikinci teklif sahibinin Teknik Şartname’nin 2.1, 2.7, 2.9, 2.10, 2.11, 2.17, 2.26, 2.31,
2.32, 2.33, 2.34, 2.35, 2.36, 2.37, 2.38 ve 2.39 maddelerine ilişkin yeterli açıklamalarının
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda ayrıntıları verilen Tebliğ açıklamalarından isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklamaları durumda
ilgisine göre satış / maliyet tespit tutanaklarını kullanmaları gerektiği, bahse konu tutanakların
Tebliğ’de açıklandığı şekilde düzenlenmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile 4734 sayılı
Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan
sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
Yapılan incelemede teklifleri sınır değerin altında olan üç isteklinin bulunduğu (Gnr
Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Yazılım Bilgi Teknolojileri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Fujifilm Healthcare Turkey Sağlık Anonim Şirketi, Telerad Tıbbi
Görüntüleme Medikal Sağlık Hizmetleri Yazılım Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi),
idarenin “Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması” başlıklı 09.09.2024 tarihli yazısı
ile,
“· Server, Sunucu, Storage Maliyeti
· Bilgisayar, Mouse ve Klavye Maliyeti
· Entegrasyon Maliyeti
· Lisans ve Yazılım Maliyeti
· Personel Maliyeti
· Sözleşme Giderleri Maliyeti” girdileri için bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklama talebinde bulunduğu,
Gnr Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Yazılım Bilgi Teknolojileri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale üzerinde bırakılan Fujifilm Healthcare Turkey Sağlık Anonim Şirketi’nin aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede:
- Server, sunucu ve storage maliyetine ilişkin açıklamasını üzerinde meslek mensubu
kaşe ve imzası bulunan isteklinin kendisine ait donanım/araç-gereç ile amortisman hesabı
üzerinden açıkladığı,
- Bilgisayar, mouse ve klavye maliyetine ilişkin açıklamayı da yine üzerinde meslek
mensubu kaşe ve imzası bulunan isteklinin kendisine ait bilgisayar, mouse ve klavye ile
amortisman hesabı üzerinden açıkladığı,
- Entegrasyon maliyetini Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü’nün açıklamış olduğu katsayı ve puan üzerinden hesaplayarak açıkladığı,
- Lisans ve yazılım maliyetini üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ve dayanağı meslek
mensubu tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı,
- Personel maliyetini (radyoloji uzmanları ile sekreterler) işçilik modülü üzerinden
hesaplayarak açıkladığı,
- Sözleşme giderleri maliyetini sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, kik payı
üzerinden hesaplayarak açıkladığı,
Ekonomik açıdan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Telerad
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
Tıbbi Görüntüleme Medikal Sağlık Hizmetleri Yazılım Bilişim Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan
incelemede;
Anılan isteklinin server, sunucu, storage maliyeti, bilgisayar, mouse ve klavye
maliyeti, lisans ve yazılım maliyetini entegrasyon maliyeti ve personel maliyetine ilişkin
açıklamaları maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklayacağını belirtiği ancak bahse konu
tutanaklarda girdilere ilişkin herhangi bir ibare ve ayrıntı bulunmadığı, dolayısıyla
açıklamaların ilgili maliyet girdilerine yönelik olduğunun anlaşılamadığı, diğer taraftan
personele ilişkin açıklamanın söz konusu tutanakla açıklanamadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yönünden
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna
ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir. Bu kanundaki kağıtlar terimi,
yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve
herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik
imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri
ifade eder...” hükmü,
Anılan Kanun’un eki 1 sayılı tabloda “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar 1.Akitlerle
ilgili kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler (Binde 9,48) …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
2.42. İhaleye giren ilgili
firmalar gerekli tüm evrak ve
belgelerini sunduğu teklif
dosyasına
maddelerini
gösteren, maddelerin tek tek
ayrıntılı karşılanacağına dair
teknik şartnameye cevabı
sunmalıdır.
şartname
karşıladıklarını
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
Teknik Şartnameye Cevap
2.25. Radyolojik Görüntüleme
ve Raporlama Hizmeti verecek
firma ilgili yönetmelik gereği
Sağlık Bakanlığı ve İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından alınmış
bulunan Radyoloji Faaliyet
İzin, Çalışma Ruhsat BelgesiTüm
veya Radyolojik görüntülemegerekmektedir.
ve raporlama hizmeti tescil
Radyoloji
Çalışma Ruhsat Belgesi veya
Radyolojik görüntüleme ve
raporlama
belgesi
Faaliyet
İzin,
ortakların
sunması
hizmeti
tescil
belgesi
sunmalıdır.
Teklif
dosyasında onaylı suretini
veya aslını veya aslı idarece
görülmüştür onaylı suretini
teklif dosyasında sunulacaktır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri
ve/veya Radyolojik Rapor Okuma Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklifleri
kapsamında teknik şartname maddelerini karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı
karşılanacağına dair teknik şartnameye cevaplar ile Sağlık Bakanlığı ve İl Sağlık
Müdürlüğü’nden alınmış radyoloji faaliyet izin, çalışma ruhsat belgesi veya radyolojik
görüntüleme ve raporlama hizmeti tescil belgesi sunmaları gerektiği,
Yine teklifleri kapsamında ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen kamu
kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü
radyoloji görüntüleme hizmetleri ve/veya radyolojik rapor okuma hizmetlerine ilişkin iş
deneyim belgesi sunmaları gerektiği,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin iş
deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 2 a) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 22.08.2024 tarih ve GR-028 tescil no’lu radyolojik
görüntüleme ve raporlama hizmeti tescil belgesini sunduğu, söz konusu belgenin belge
doğrulama kodu ile e-devlet üzerinden yapılan sorgusunda belgenin geçerli bir belge olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin 2 a) iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2 b) iddiasına ilişkin olarak;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin iddiası ile sınırlı incelemesinde: istekli tarafından
Ultra Görüntüleme Merkezi Anonim Şirketi ile 01.01.2023 tarihinde imzalanan “Manyetik
Rezonans – Bilgisayarlı Tomografi – Mamografi” konulu sözleşme, ekinde faturalar ile
damga vergisinin sunulduğu,
Damga vergisinin vergilendirme döneminin 01/2023, ödeme tarihinin 05.04.2024
olduğu ancak ne tahakkuk fişinde ne de vergi alındı belgesinde söz konusu damga vergisinin
ilgili sözleşmeye ilişkin olduğuna dair herhangi bir ibare bulunmadığı; ayrıca istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
tarafından beyan edilen ve gerçekleşen sözleşme tutarı (14.429.161 TL) üzerinden hesaplanan
damga vergisinin (14.429.161 x 0,00948 = 136.788 TL) isteklinin sunmuş olduğu damga
vergisi tutarı ile (948 TL damga vergisi + 426,60 pişmanlık zammı = 1374,6) uyuşmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 b) iddiası yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 c) iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu ihalede yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden yeterlik
kriteri olarak Teknik Şartname’nin her bir maddesinin karşılanacağına dair cevap istenildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklifleri kapsamında Teknik Şartname’nin her bir maddesinde karşılık gelecek
cevap ve taahhütlerinin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 2 c) iddiası yerinde
görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Telerad Tıbbi Görüntüleme
Medikal Sağlık Hizmetleri Yazılım Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 22
: 06.11.2024
: 2024/UH.I-1431
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.