Bilgi
İKN
2024/1216684
Başvuru Sahibi
Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 56
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1216684 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik
Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2024 tarih ve 168102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2.kısım Eliza-Immunassay Teknik Şartnamesi'nin
"T.C Sağlık Bakanlığı Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü 2025-2026 yılı puana dayalı sonuç
karşılığı Kit ile birlikte Immunassay Cihazları kullanım ihalesi Teknik Şartnamesi"
"Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı3'üncü maddesinin 3.13'üncü maddesinde yapılan
“Kurulacak tüm cihazlarda reaktifler ve hasta numuneleri için internal barkod ve/veya
internal RFID okuyucu sistemi olmalıdır. Kitler, reaktif haznesine yerleştirildikten sonra cihaz
reaktif barkod ve/veya RFID'sini herhangi bir personel müdahalesine ihtiyaç duymadan
otomatik olarak tanımalıdır. (Kiğı Devlet Hastanesine kurulacak cihaz hariç)” şeklindeki
düzenlemenin “Kurulacak tüm cihazlarda reaktifler ve hasta numuneleri için barkod ve/veya
RFID okuyucu sistemi olmalıdır. Kitler, reaktif haznesine yerleştirildikten sonra cihaz reaktif
barkod ve/veya RFID'sini herhangi bir personel müdahalesine ihtiyaç duymadan otomatik
olarak tanımalıdır. (Kiğı Devlet Hastanesine kurulacak cihaz hariç)” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği, zira yapılan düzenlemedeki barkod ve/veya RFID okuyucu sisteminde internal
özelliğinin istenmesinin söz konusu cihazın kullanımı açısından herhangi bir fonksiyonellik
getirmediği, ayrıca sonuç kalitesine de herhangi bir etkisinin olmadığı, söz konusu internal
özelliğinin sadece sınırlı sayıda cihazda bulunduğundan ihaleye katılımı engelleyecek ve
rekabeti kısıtlayacak nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin belirli bir markayı
tanımladığı, düzenlemeden internal özelliğinin çıkarılmasının kamu yararı açısından gerekli
olduğu iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 56
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1485
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
"2025-2026 Yılı Puana dayalı sonuç karşılığı Kit ile birlikte IMMUNASSAY Cihazları
Kullanım İhalesi" Teknik Şartname'sinin “İşin Tanımı ve Kapsamı ” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Bingöl Devlet hastanesi (BDH) Genç
Devlet Hastanesi (GDH), Karlıova Devlet Hastanesi (KDH), Solhan Devlet hastanesi (SDH),
Bingöl Halk Sağlığı Laboratuvarı (BSHL), Kiğı Devlet Hastanesi ve Adaklı Devlet
Hastanesinin immunassay tetkikleri için 2025-2026 yılını kapsayan toplam 199421027,7
puanlık, puana dayalı sonuç karşılığı aşağıda sayısı ve özellikleri belirtilmiş olan testler için
tam otomatik immünassay cihazları kullanımı ihalesine ait teknik şartnamedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin "İhtiyaç Duyulan Testlerin Listesi ve Öngörülen Miktarı" başlığı
altında yer alan 2’nci maddesinde “2.1 İhtiyaç duyulan testlerin SUT kodu, adı, 2025-2026
yıllarında çalışılması öngörülen test sayısı ve toplam puanları Tablo 1’de gösterilmiştir. 2.2
Toplam ihale puanı değişmemek kaydıyla Tablo 1’e ek olarak cihazların menüsünde bulunan
veya cihazın menüsüne sözleşme döneminde yeni eklenen en fazla 10(on) test, ihtiyaç
durumunda idarelerin ve ilgili uzmanların talebi yüklenicinin onayıyla yüklenici firma
tarafından çalışılacaktır. Eklenebilecek testlerin çalışılması ile ilgili tüm hususları (yöntem,
sıklık, dış laboratuvarda çalıştırma v.b) ilgili uzmanlar belirleyecektir. Eklenecek testlerin
ödemelerinde ihale tarihindeki SUT puanları dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Cihazların Teknik Özellikleri" başlıklı 3’üncü maddesinin şikayete
konu 3.13’üncü maddesinde “ Kurulacak tüm cihazlarda reaktifler ve hasta numuneleri için
internal barkod ve/veya internal RFID okuyucu sistemi olmalıdır. Kitler, reaktif haznesine
yerleştirildikten sonra cihaz reaktif barkod ve/veya RFID'sini herhangi bir personel
müdahalesine ihtiyaç duymadan otomatik olarak tanımalıdır. (Kiğı Devlet Hastanesine
kurulacak cihaz hariç) ” düzenlemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 56
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1485
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği,
Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik
kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu,
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur…” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en
iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı ve Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif
verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve
ayrıca isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek
taleplerde bulunamayacağı, idarelerin de hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara
yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından, bu gibi
durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün
olabilecek şekilde gözetilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin şikayete konu 3.13’üncü
maddesindeki barkod ve/veya RFID okuyucu sisteminde internal özelliğinin istenmesinin söz
konusu cihazın kullanımı açısından herhangi bir fonksiyonellik getirmediği, sonuç kalitesine
bir etkisinin olmadığı, söz konusu internal özelliğinin sadece sınırlı sayıda cihazda bulunduğu
belirtilerek ihaleye katılımın engellendiği ve rekabetin kısıtlandığı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin şikayete konu 3.13’üncü maddesi açısından yapılan incelemede,
söz konusu Şartname maddesindeki düzenlemenin idarenin ihale konusu işi en uygun şartlarla
yerine getirmesi yükümlülüğü ve bu yükümlülüğünü yerine getirirken alınmış olan tedbirler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 56
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1485
kapsamında kabul edilmesi gerektiği, ayrıca idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip olması
gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin belirlediği Teknik Şartname
düzenlemelerini, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla
takdir yetkisi çerçevesinde kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlayabileceği dikkate
alındığında, idarenin şikayete konu düzenlemesinin kendi yetki ve sorumluluğu çerçevesinde
yapmış olduğu bir idari tasarruf olduğu değerlendirilmiş olup, bu itibarla başvuru sahibi
tarafından itirazen şikayetinde ifade edilen idarenin talep etmiş olduğu immunassay
cihazlarda reaktifler ve hasta numuneleri için internal barkod ve/veya internal RFID okuyucu
sistemindeki “internal” özelliğinin mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle de Teknik
Şartname’nin 3.13’üncü maddesinin değiştirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin toplam 191.872.941,80 TL olduğu
dikkate alındığında, yatırılması gereken başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, ancak
başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin ise 157.733,00 TL olduğu ve dolayısıyla
39.447,00 TL’nin fazladan ödendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 56
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1485
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.