2024/UH.I-1487 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

BAŞVURU SAHİBİ:

Beykent Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1164560 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.10.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Beykent Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 10.10.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.10.2024 tarih ve 167880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet

niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına

yönelik Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24’üncü ve

36.25’inci alt maddelerinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesine, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda

öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırı olduğu, işçi maaşlarının ödenmesinin

gecikmesinde yüklenicinin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek

nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten

ödememe koşulunun oluşmayacağı, idarenin hakediş ödemelerini geç yapması halinde, işçi

ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile cezai şart koymasının mevzuatlara aykırılık teşkil

ettiği, diğer taraftan, işçi maaşlarının sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi

halinde yükleniciye ek külfet yükleyecek şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt

maddesinde belirtilen 4 sıra numaralı özel aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda

sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, hem sözleşme bedelinin binde 2’si

oranında ceza kesilecek olması hem de Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş

Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan

İl Müdürlüklerine bildirim yapılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde belirtilen 8 sıra numaralı özel aykırılık

hali içeriğinde Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.8’inci

alt maddesine atıf yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca yıllık

ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan ve izin

kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin uğradığı kaza veya sağlık

sorunları nedeniyle işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde, izin kullanan işçilerin yerine

başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi ve idarece ihale dokümanında

buna uygun düzenleme yapılması gerektiği, yasal izinli veya raporlu personelin yerine aynı

gün içerisinde ihale dokümanında belirtilen personel şartlarını haiz başka bir personelin temin

edilecek olmasının ve aksi takdirde ceza kesilecek olmasının kamu ihale mevzuatına ve 4857

sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde belirtilen 1 sıra numaralı ağır aykırılık

hali ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.4’üncü alt

maddesinde aynı hususların düzenlendiği, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi

gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta iaşe olunan

kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık

masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda,

hangi yaptırımın uygulanacağı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer

verildiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin boş bırakılmasının Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-7’sinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 33’üncü maddesine ait 39 numaralı dipnotundaki açıklamaya aykırılık teşkil

ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün

4’üncü maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,

ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak

üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel

margarinin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise birçok

yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda

yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği,

6) Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün

29’uncu maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından

faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel

bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, ramazan ayında iftar

ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur

yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından ve örnek

menü bulunmadığından, söz konusu yemek içeriğinin nasıl olacağının (hangi yemek türlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

ihtiva edeceğinin) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca verilecek olan

iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl yapılacağı hususunda da bir düzenleme

yapılmadığı, işin süresi olan 12 ay içerisinde 30 günlük ramazan ayı süresinin, işin toplam

süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu, sonuç itibariyle et yemekleri, etli sebze

yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi vb. yemeklerin maliyeti birbirinden farklı olacağından,

istekliler arasında farklı türden yemekler esas alınarak farklı maliyetlerin ortaya çıkmasına

neden olunduğu,

7) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”

bölümünde yer verilen düzenleme ile özel beslenmeye gereksinim duyan hastalara

diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkân tanıdığından,

istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, ayrıca

özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde

yapılacağı hususunda da ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”

bölümünün “1.KAHVALTILAR:” başlıklı kısmında yer verilen düzenlemeden, normal ve

diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece “sabah

kahvaltısı” iş kalemine yer verildiği, ancak “diyet kahvaltı” için de ayrı satır açılarak öğün

sayısı belirlemesinin yapılması gerektiği, toplam sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının

normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilmediği, diyet kahvaltısı için örnek bir menü düzenlemesinin yapılmadığı, diyet

kahvaltısının içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında

herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,

9) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”

bölümünün “NOT:” kısmının 3’üncü maddesinde “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her

öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı; ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nun

“İÇECEKLER” başlıklı bölümünde “Su” ürünü için; 1-2 yaş grubu=200 ml, 3-6 Yaş

grubu=250 ml, 7-12 yaş grubu=250 ml ve 13+yaş grubu=250 ml düzenlemesinin yer aldığı,

yani Gıda Rasyonu’nda tüm yaş grupları için “250 ml pet bardak su” verileceğinin

düzenlendiği, verilecek su miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir

çelişki olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun;

“Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir

kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen

tutardır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme

gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanun’un;

a) 32’nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanun’dan veya toplu iş

sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten

ödemeyen veya eksik ödeyen, 39’uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari

ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit

istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,

işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk

Lirası idari para cezası,

b) 37’nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi

ücretlerinden 38’inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret

kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52’nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya

işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41’inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak

ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar

için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için

ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir.” hükmü,

“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde

“Bu Kanun’da öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106’ncı maddelerdeki idari para

cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge

Müdürünce verilir. 101’inci ve 106’ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise

doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan

işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki

Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106’ncı maddeye

göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (h) bendindeki

tutar esas alınır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir…” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)

Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 425473 adet/öğün yemek…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Bolu

Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri

saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakkedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

Ek Hizmet Birimi, Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi adına ayrı

ayrı fatura düzenlenecek olup, İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü tarafından ödeme

yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık

hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel

aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam

özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık

Aykırılık Hali

Kesilecek Ceza Oranı

…

Sayısı

…

4

…

Yüklenicinin Sözleşmenin

"Diğer Hususlar" bölümünün

36.24. maddesinde belirtilen

hususlara aykırı hareket

ettiğinin tespit edilmesi

Binde 2

…

10

…

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24. Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek

zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi

tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde

ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş

ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi

ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş

ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri

ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından

süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve

108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye

İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere

anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda bir

ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar

indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir sebep dışında

ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen

ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı, ayrıca işçilerin iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen

işverene idari para cezası uygulanacağı, söz konusu cezaların Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı Bölge Müdürlüğünce verileceği, birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere

uygulanacak idari para cezasının ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş

Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden; kontrol teşkilatının,

yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip

ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları

(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan

ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali

mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına

yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı; hakediş raporunun, yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka

bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş

ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında

ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu

anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24’üncü alt

maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile

10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğuna dair bir düzenlemenin yer aldığı, idarenin

harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini

beklemeksizin hakediş ödemesi yapılacağı, yüklenicinin hakediş alamamasını, cezalı almasını

ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği;

36.25’inci alt maddesinde de işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir

sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma

ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için

belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceği yönünde

yapılan düzenlemelerin, işçi alacaklarının zamanında ödenmesini sağlamaya ve işçi haklarının

korunmasına yönelik olduğu, başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda hakediş

düzenlemesi, tahakkuka bağlanma süresi ve ödeme planının belirlendiği, buna göre

ödemelerin aylık dilimler halinde her ay için yapılacağının düzenlendiği, idarelerin İş

Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında

işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar

arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin

işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme

zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının

ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde

ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre

içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında

ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik

ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisinin de bu olduğu; 4857 sayılı İş Kanunu’nu

gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl

Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine

yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği,

Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret

ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı

düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu

düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin

amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması

yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu

düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en

az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı

55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi

sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.[18]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 425473 adet/öğün yemek

Mamul yemek alımı isi.

1. Kısım Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Müdürlüğü İçin; 13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 19903 Öğün Kahvaltı,13+ Yaş Grubu Yaşlı

İçin 24255 Öğün Öğle Yemeği,13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 20095 Öğün Akşam Yemeği,13+

Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 35810 Öğün Ara Öğün, Özel Gün Menüsü 660 Öğün olmak üzere

toplam 100723 adet/öğün yemek

2.Kısım İzzet Baysal Huzurevi İçin;13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 22265 öğün Sabah

Kahvaltısı,13+ Yaş Grubu ve Yaşlı

İçin

29225 öğün

Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 22630 öğün Akşam yemeği,960 Öğün Özel Gün Menusu olmak

üzere toplam 75080 adet/öğün yemek

3. Kısım Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin; 1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Kahvaltı, 1-2 Yaş Grubu

İçin 1825 Öğün Öğle Yemeği,1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Akşam Yemeği,1-2 Yaş Grubu

İçin 3650 Öğün Ara Öğün,3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Kahvaltı,3-6 Yaş Grubu İçin 1825

Öğün Öğle Yemeği,3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Akşam Yemeği,3-6 Yaş Grubu İçin 3650

Öğün Ara Öğün,7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Kahvaltı,7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün

Öğle Yemeği,7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Akşam Yemeği,7-12 Yaş Grubu İçin 10950 Öğün

Ara Öğün,13+ Yaş Grubu İçin 14235 Öğün Kahvaltı,13+ Yaş Grubu İçin 19646 Öğün Öğle

Yemeği,13+ Yaş Grubu İçin 14235 Öğün Akşam Yemeği,13+ Yaş Grubu İçin 21900 Öğün Ara

Öğün, Özel Gün Menüsü 840 Öğün olmak üzere toplam 116481 öğün yemek

4. Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü İçin; 13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin

21535 Öğün Kahvaltı,13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 29485 öğün Öğle Yemeği,13+ Yaş Grubu

ve Yaşlı İçin 21900 Öğün Akşam Yemeği, 840 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam

73760 adet/öğün yemek

4. KISIM (A) Ek Hizmet Birimi İçin 1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Kahvaltı,1-2 Yaş

Grubu İçin 750 Öğün Öğle Yemeği,1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Akşam Yemeği,

1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Ara Öğün,3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Kahvaltı,3-6 Yaş

Grubu İçin 1430 Öğün Öğle Yemeği,3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Akşam Yemeği,3-6 Yaş

Grubu İçin 1430 Öğün Ara Öğün,7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Kahvaltı,7-12 Yaş Grubu

İçin 1500 Öğün Öğle Yemeği,7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Akşam Yemeği,7-12 Yaş

Grubu İçin 1500 Öğün Ara Öğün,13+ Yaş Grubu İçin 8000 Öğün Kahvaltı,13+ Yaş Grubu

İçin 11104 Öğün Öğle Yemeği 13+ Yaş Grubu İçin 8365 Öğün Akşam Yemeği,13+ Yaş

Grubu İçin 7270 Öğün Ara Öğün,500 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam 49959

adet/öğün yemek

4. KISIM (B) Bolu Gündüz Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi İçin 13+

Yaş Grubu İçin 8750 Öğün Öğle Yemeği, Özel Gün Menüsü 720 Öğün olmak üzere toplam

9470 adet/öğün yemek…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A) Yemek Giderleri

1. KISIM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

GEREDE ESENTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN;

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 19903 Öğün Kahvaltı,

13+ Yaş Grubu Yaşlı İçin 24255 Öğün Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 20095 Öğün Akşam Yemeği,

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 17905 Öğün Ara Öğün(İkindi),

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 17905 Öğün Ara Öğün(Gece),

Özel Gün Menüsü 660 Öğün olmak üzere toplam 100723 adet/öğün yemek teklif fiyata

dâhildir.

2.KISIM

İZZET BAYSAL HUZUREVİ İÇİN;

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 22265 öğün Sabah Kahvaltısı,

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 29225 öğün Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin 22630 öğün Akşam yemeği,

960 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam 75080 adet/öğün yemek teklif fiyata

dâhildir.

3. KISIM

SEMİHA ŞAKİR SARIGÖL ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON VE

AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN;

1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Kahvaltı,

1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Öğle Yemeği,

1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Akşam Yemeği,

1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Ara Öğün(İkindi),

1-2 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Ara Öğün(Gece),

3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Kahvaltı,

3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Öğle Yemeği,

3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Akşam Yemeği,

3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Ara Öğün(İkindi),

3-6 Yaş Grubu İçin 1825 Öğün Ara Öğün(Gece),

7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Kahvaltı,

7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Öğle Yemeği,

7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Akşam Yemeği,

7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Ara Öğün(İkindi),

7-12 Yaş Grubu İçin 5475 Öğün Ara Öğün(Gece),

13+ Yaş Grubu İçin 14235 Öğün Kahvaltı,

13+ Yaş Grubu İçin 19646 Öğün Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu İçin 14235 Öğün Akşam Yemeği,

13+ Yaş Grubu İçin 10950 Öğün Ara Öğün(İkindi),

13+ Yaş Grubu İçin 10950 Öğün Ara Öğün(Gece),

Özel Gün Menüsü 840 Öğün olmak üzere toplam 116481 öğün yemek teklif fiyata

dâhildir.

4.KISIM

İZZET BAYSAL VAKIF HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN;

13+ Yaş Grubu ve Yaşlı İçin

21535 Öğün Kahvaltı,

29485 öğün Öğle Yemeği,

21900 Öğün Akşam Yemeği,

840 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam 73760 adet/öğün yemek teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

dâhildir.

4.KISIM(A) EK HİZMET BİRİMİ İÇİN

1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Kahvaltı,

1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Öğle Yemeği,

1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Akşam Yemeği,

1-2 Yaş Grubu İçin 750 Öğün Ara Öğün(Gece),

3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Kahvaltı,

3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Öğle Yemeği,

3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Akşam Yemeği,

3-6 Yaş Grubu İçin 1430 Öğün Ara Öğün(Gece),

7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Kahvaltı,

7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Öğle Yemeği,

7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Akşam Yemeği,

7-12 Yaş Grubu İçin 1500 Öğün Ara Öğün(Gece),

13+ Yaş Grubu İçin 8000 Öğün Kahvaltı,

13+ Yaş Grubu İçin 11104 Öğün Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu İçin 8365 Öğün Akşam Yemeği,

13+ Yaş Grubu İçin 7270 Öğün Ara Öğün(Gece),

500 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam 49959 adet/öğün yemek teklif fiyata

dâhildir.

4.KISIM (B) BOLU GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ İÇİN

13+ Yaş Grubu İçin 8750 Öğün Öğle Yemeği,

Özel Gün Menüsü 720 Öğün olmak üzere toplam 9470 adet/öğün yemek teklif fiyata

dâhildir.

B) Personel Giderleri

1. Kısım

GEREDE ESENTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

4-Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

2.Kısım

İZZET BAYSAL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

5-Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (brüt 65,00 TL), giyim, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

3 Kısım

SEMİHA ŞAKİR SARIGÖL ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON VE

AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

5-Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

4.Kısım

İZZET BAYSAL VAKIF HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1- Sorumlu Personel( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

1- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

8-Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol (brüt 65,00 TL), giyim, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (170,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamede bulunan kuruluşlarda tam zamanlı çalışacak personellerin sayısı ve

nitelikleri başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni

olarak verilecektir.

C) Malzeme Giderleri: Teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edileceği

belirtilen demirbaş malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.

D) Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,

çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin

yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,

sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek

imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin

eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde pişirilerek Ek Hizmet birimine ve Bolu Gündüz

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezine taşınacak olan yemeği taşıyacak aracı

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi bünyesinde çalışacak 8 servis elemanından ehliyeti olan bir

personel kullanabilecektir. Taşınacak yemeğin nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık

hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel

aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam

özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Aykırılık

Aykırılık Hali

…

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sayısı

…

Binde 1

…

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün

36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı

müddetince hizmetin aksamaması için

yüklenici; personelin yıllık izinli olması

halinde aynı gün, personelin yıllık izin

dışında (personelin istifa etmesi, İş

Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki

mazeret izni kullanması, raporlu olması

gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi

8

10

halinde

ise

ertesi

gün;

ihale

dokümanlarında belirtilen şartlara haiz

başka bir personel temin edilmemesi

…

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.8’inci alt

maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin

yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş

Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi

bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara

haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan bahse konu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerine uygulanacağı; ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu

işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi

uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi

ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının

idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının

bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır.

İhale konusu işin “2025 Yılı Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin

giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci

maddesinde yer alan düzenleme gereğince, sözleşme süresince hizmetin aksamaması için

personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir

nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen

şartları haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğu, ayrıca söz konusu personelin

temin edilmemesi halinin sözleşmeye özel aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış

olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği hükme bağlanmış olup, şikâyete konu ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve iddia konusu Sözleşme

Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde yer verilen düzenlemede, yıllık izin veya rapor alınması

hallerinde hizmetin aksamaması için ilgili personelin yerine aynı nitelikte personel tahsis

edileceği ve ihale konusu işin süresinin 1 yıl olduğu hususları dikkate alındığında, ihale

konusu işte çalışacak personelin izinli olması halinde, yerine geçici olarak başka personelin

görevlendirilmesinin, ihale konusu işin niteliği ve çalıştırılacak personel sayısı dikkate

alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare

tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

…

16.1.3. “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi

bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide

gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

1

…

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.4’üncü alt

maddesinde “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve

bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek

zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan

kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının

maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra no’lu ağır aykırılık halinde,

doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği; anılan

Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu

önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler

tarafından yapılmasını temin etmek zorunda olduğu, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu

alanların, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olması durumunda bu kişilerin sağlık

masraflarının ve işgücü kayıplarına ilişkin maddi tazminatın yüklenici tarafından

karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, cezaların, aykırılık hallerinin ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu

maddelerinde düzenlendiğinin belirtildiği, aynı Tasarı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye

aykırılık hallerinin düzenlendiği, bunun dışında ihale dokümanı kapsamında düzenlenen cezai

müeyyidelerin uygulanabilirliğinin mevzuat gereğince bulunmadığı; anılan Tasarı’nın

36.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun

düzenlendiği, anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde ait 39 numaralı

dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı

olarak burada belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında söz konusu ihalede montaj, işletmeye alma, eğitim,

bakım-onarım, yedek parça gibi hangi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulabileceği yönünde

somut bir açıklamanın bulunmadığı ve idarece şikâyete verilen cevapta da destek hizmetlerine

ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işi gereken özen ve ihtimamı

göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve söz konusu işte olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için

ister kalıcı, ister geçici nitelikte gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün

işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar

sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye

alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü

maddesinde yer alan 39 numaralı dipnottan, ihale konusu hizmet alımında montaj, işletmeye

alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde,

bunlara ilişkin şartların ayrıntılı olarak anılan madde altında düzenlenmesi gerektiğinin

anlaşıldığı, başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin malzemeli mamul yemek alımı, dağıtım

ve servis işi olduğu göz önüne alındığında, işin niteliği itibarıyla idare tarafından Sözleşme

Tasarısı’nda bu kapsamda bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün

4’üncü maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,

ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak

üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı

dokümanda, “BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”

tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş

olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya

açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve

Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

ZEYTİNYAĞI (SIZMA/RİVİERA)

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı

Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen

yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile

doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı

veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku

ve lezzeti doğal olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi

(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

…

TEREYAĞI

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler

ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygun

olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2

oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.

4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir

katkı öğesi içermeyecektir.

5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına

özellikle dikkat edilecektir.

7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli

markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,

imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler

silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar

yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, yemek çeşitlerinde

kullanılacak yağ çeşitlerine ayrı ayrı yer verildiği; birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı”

girdisinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu”nda

“zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı barbunya, zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı pırasa,

zeytinyağlı sarma çeşitleri ve zeytinyağlı taze fasulye”nin örnek yemekler arasında sayıldığı,

örnek yemek menülerinde de “zeytinyağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı enginar ve zeytinyağlı

biber dolma” yemeklerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

“Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda, yemeklerin üretiminde

kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı (riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak

özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin

üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda

belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceği

düzenlenmekle birlikte, gıda rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı

yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini söz

konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği,

dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde

düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış

sayılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün

29’uncu maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından

faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel

bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyete verilen cevapta, ramazan ayında nöbet tutan personele ve kurum

bakımından faydalanan kişilere, oruç olmaları nedeniyle yemedikleri sabah kahvaltısı ve

öğlen yemeğinin sahurda verileceği, iftar da akşam yemeğine denk geldiğinden birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, tekliflerin 14 günlük örnek menü üzerinden

hazırlanması gerektiği hususlarının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Teknik Şartname’de, ramazan ayında

nöbet tutan personele ve kurum bakımından faydalanan kişilere iftar ve sahur yemeği

verileceğinin düzenlendiği, ancak ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin

yapılmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü

hazırlanması gerekeceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden

bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu

kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,

ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler

alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin

görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur

yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil

edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde

“…Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır…

…

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

…

İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi

birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi

(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)

gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya

diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak

hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri

gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve

servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuru konusu edilen Teknik Şartname

düzenlemesiyle yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle

(ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein,

yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla

belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından

hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında özel

beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir

menünün de yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi

koşuluyla, yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda

kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye

ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel

beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı dikkate

alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli

tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 58

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1487

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde

“Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda

yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltılarda mutlaka içecek

verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen

“paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık" ve

“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (En az

500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde