Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Devlet Hastanesi
/
2024/1008915-Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1008915
Başvuru Sahibi
AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Devlet Hastanesi
İşin Adı
Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1008915 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Devlet Hastanesi tarafından 11.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme
ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AGV Gıda Yemekçilik
Temizlik İnşaat Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2024 tarih ve 170565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamalarının “iki haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının
hesaplandığı yemek ve gramaj maliyet tablosunun açıklama ekinde yer almaması”
gerekçesiyle reddedildiğinin ifade edildiği, ancak her kalem için ayrı ayrı olacak şekilde,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) kullanılmak üzere ortalama birim
miktarların belirlenmesi için; menü içeriğindeki ana girdi malzemelerinin ve menülere göre
yine her kalem için ortalama miktarların belirtildiği “Yemek Listesi ve Malzemeler
Tablosu”nun açıklamalarının ekinde sunulduğu, söz konusu tabloda her kalem için öğün başı
ortalama ana girdi miktarlarının hesaplandığı, hesaplanan değerlerin toplanarak Ek-H.4’e
aktarıldığı, birim fiyatların tevsikinin Ek-H.4 üzerinde yapıldığı ve öğünlerin maliyetlerinin
de yine Ek-H.4’te hesaplandığı,
“Yemek Listesi ve Malzemeler Tablosu”nun idareye aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulduğuna dair teslim tutanağına başvurularının ekinde yer verildiği, iş
kalemleri için ortalama ana girdilerin, ihale dokümanında yer alan yemek listeleri ve
yemeklerde kullanılacak malzemeler ile sabit olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının
kullanılacak miktarlar üzerinden değil kullanılacak miktarların birim fiyat tevsiki ile maliyeti
üzerinden yapıldığı, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul
edilmeme gerekçesi olarak belirtilen eksikliğe dair bir hüküm bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelerden olan rekabet ve eşit muamele ilkeleri gereğince
tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale
komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler. …
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
..
d) Kodu: 970.03.05.01.12
e) Miktarı: 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası
Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı
Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun malzeme dâhil yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, teklif bedeli sınır değerin
altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre
açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan
incelemede;
11.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerden Mafa
Elektrik Teks. Kırtasiye Petrol Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Uzman Atık Yönetimi Turz.
Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ömür
Cengiz, Asur Nakliyat Yemek Gıda İnş. Temz. Med. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Tepe Group
Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile Yetkin Temz. Taş. Yem. Hizm. İnş. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. Elek. San. Tic.
Ltd. Şti.nin kalite ve standartlara ilişkin belgelerinin; Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Taşhan Nak.
Hayv. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin
yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat,
faaliyet belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden, 16.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu tebligat ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep
edildiği,
Maraş Damak Yem. Gıda Temz. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Tam Kurumsal
Yemek A.Ş., Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tabldot Yemekçilik
San. Tic. Ltd. Şti., Tilmen Temz. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Btm Gurme
Catering Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek anılan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği,
Teklifi sınır değerin üzerinde olan Adana FT Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nak.
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; malzemeli
yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), yemek listesi ve malzemeler tablosu, ticaret borsası
fiyat bülteni, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7), meslek mensubuna ait faaliyet
belgesi ile EKAP işçilik hesaplama modülünün çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Yemek listesi ve malzemeler tablosunda, örnek menüdeki yemekler ve bu yemeklerde
kullanılan malzemeler ile miktarlarına yer verilmiştir.
08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilme gerekçesi “… İhaleye Teklif sunan
10 sıra nolu başvuru sahibi AGV GIDA YEMEKÇİLİK TEMİZ. İNŞAAT TAŞIMA TUR. SN.
TİC. LTD. ŞTİ. adlı istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,
açıklamaları kapsamında işçilik giderine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,
Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer girdiler için de Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli Ek-H4) 6 sayfa açıklama ekinde
sunulmuş olmasına rağmen Teknik Şartname Ek:1, Ek:2, Ek:3, Ek:4 ve Ek:5’de yer alan iki
haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı yemek ve gramaj
maliyet tablosu açıklama ekinde yer almamaktadır.
Bu nedenle Yemek Listesi ve Malzemeler Tablosu açıklama ekinde yer almadığından
teklifi değerlendirmeye alınamamıştır. …” olarak belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden;
Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama
yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif
sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği,
İstekliler tarafından iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik gideri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493
kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacağı, teklif edilen birim fiyatın; örnek menü ve bu menünün üretimi için
gerekli işçilik tutarı kullanılarak tevsik edilmesi durumunda açıklamanın uygun kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından örnek menüdeki yemekler ve bu
yemeklerde kullanılan malzemeler ile miktarlarının yer aldığı yemek listesi ve malzemeler
tablosunun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu görülmekle birlikte, sunulan
tabloda söz konusu malzemelerin birim fiyatlarının ve öğün maliyetlerinin yer almadığı;
öğünlerin birim maliyetlerine malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verildiği öne
sürülmekte ise de, söz konusu maliyetlerin nasıl hesaplandığının sunulan belgelerden
anlaşılamadığı, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin reddedilme gerekçesi olarak da iki
haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı belgenin
sunulmamış olmasının gösterildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi
tarafından sunulan belgelerin, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici nitelikte olmadığı
sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 65
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1493