Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1218465-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler
Bilgi
İKN
2024/1218465
Başvuru Sahibi
Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
BAŞVURU SAHİBİ:
Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1218465 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek
Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında
İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı
ve Yemek Sonrasındaki İşler” ihalesine ilişkin olarak Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic.
Ltd. Şti.nin 11.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2024 tarih ve 168050 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki, anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde
sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulması gereken belgelerin neler olduğunun
hüküm altına alındığı, bu açıdan ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin
belirli olduğu, ancak ilgili düzenlemelerin söz konusu maddeye uygun olmadığı, ihalenin iptal
edilmesi gerektiği
2) İdari Şartname’nin 7.1.a bendinde sayılan belgelerin ise ortaklar tarafından ayrı ayrı
sunulması gerektiği düzenlenirken, aynı Şartname’deki diğer belgelerin ( 7.5.3 TS 13075,
7.1.ı, 7.1.i vb.) ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu düzenlenmiş olup, söz
konusu düzenlemelerin ortak girişim olarak ihaleye katılan istekliler açısından çelişkiye
neden olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “ek-3 gramajlar” başlıklı tablosunda menüde yoğurt
olduğunda “kişi başı 1 adet paket olarak (200 gr) verilecektir.” düzenlemesi yer alırken, aynı
Şartname’nin bir diğer maddesinde “Yoğurt” başlığında, “yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı
150 gramdan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de 4 haftalık
olarak belirlenen özel yemek menüsünde toplam 6 öğünde paket yoğurt verilmesinin
düzenlendiği, yoğurtların gramajıyla ilişki çelişki bulunduğundan bu hususun sağlıklı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
... Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a)
İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,
konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
b)
İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı
borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
c)
Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcu olan.
d)
borcu olan.
e)
Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f)
İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler
sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g)
İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
k)
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2)
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3)
Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa
uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek
Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ()... Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan
isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale
tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı
vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi
hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
…
(4)
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale
sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme
bağlanmıştır... ” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI EĞİTİM KAPSAMINDA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
İLKOKUL-ORTAOKUL-ORTAÖĞRETİM(LİSE) ÖĞRENCİLERİNE MALZEMELİ YEMEK
PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 3996 İlkokul/ortaokul/Lise
öğrencilerine 65 iş günü süreli 259.740 Öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 35 taşıma
merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma merkezi okullar…” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci
maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları
içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi il sınırları içinde
bulunmayan yüklenici il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir
yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini
temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından İşe Başlamadan
Önce İdareye Sunulacak Belgeler” başlıklı 10’ncu maddesinde “10.1.Yemek üretim ve
dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır.
Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme
imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre
edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.
10.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işe başlamadan önce belgeler; idareye
imza karşılığı teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin
imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı,
dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden
istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yemeklerin termokinli araçlarla taşınacağı,
yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı/yeminli mali müşavir raporu/serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu, kiralık araçlar için noter onaylı kira sözleşmesini veya
finansal kiralama sözleşmesini sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenen ilgili belgelerin 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının
istenilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “
Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
İstekliler, ihale tarihi itibariyle
Ortak Girişimlerde
geçerliliğini
kuruluşlardan
sürdüren,
aldıkları,
yetkili
yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve
İşletme Kayıt
Belgesi
sonrası hizmetleri yapmaya yeterliTek
olan "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslınısunması yeterlidir
ortağın
İhale Bazında
.
veya
aslı
idarece
görüldüğü
onaylanan suretini veya noter tasdikli
suretini ihale dosyasında sunmak
zorundadırlar.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
7…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya
Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi
itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü
kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde
sunulacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul
gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile
işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda
ambalajlarının bir yerden başka bir yere
taşınmasında uyulacak idari-işletme
kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri
gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve
çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları
kapsar.) belgesine haiz olacaktır.
Tek ortağın
sunması yeterlidir
TS 13075 İhale Bazında
.
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen
belgelere ve bu belgeler için belirlenen şartlara ilişkin olmadığı, İdari Şartname’nin yukarıda
belirtilen maddeleri arasında çelişki bulunduğuna yönelik olduğu hususu göz önünde
bulundurularak yapılan incelemede; dokümanda söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilebileceği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde hangi belgelerin ortakların her biri
tarafından ayrı ayrı sunulması gerekirken hangi belgelerin ortaklardan biri, birkaçı veya hepsi
tarafından sunulup karşılanabileceği ve hangi belgelerin tek bir ortak tarafından sunulmasının
yeterli olduğunun belirtildiği, örneğin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan
“TS13075” belgesinin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu, yine iş ortaklığının
her bir ortağı tarafından 7.1.(a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan
edilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş olup doküman düzenlemeleri arasında çelişki
bulunduğuna yönelik başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
“
Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde 2024–
2025 Eğitim ve Öğretim yılı 1.dönem (01 Kasım 2024-21 Şubat 2025 tarihleri arası)
TRABZON ili AKÇAABAT ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 3996 ilkokul/ortaokul/lise
öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
İki haftalık örnek yemek menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
…
4- Menüde yoğurt yer aldığında kişi başına 1 adet paket (200gr) olarak verilecektir.
…
Gramajlar
…
PAKET YOĞURT:
Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 150 gramdan az olmayacaktır.…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3
(üç) çeşit yemek verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, idare tarafından 2 haftalık örnek
yemek menüsüne dokümanda yer verildiği, örnek menüde 3. yemek kap içerisinde yoğurta
yer verilmediği, Şartname’nin bir maddesinde paket yoğurtların miktarının 150 gramdan az
olmayacağı diğer bir madde de ise menü de yer verildiğinde kişi başına 1 adet paket 200 gram
olacağının düzenlendiği, iki madde arasında çelişki bulunmadığı, ilgili maddelere göre yemek
menüsünde yoğurt istenildiğinde yoğurdun kişi başı 1 adet paket 200 gram şeklinde verilmesi
gerektiğinin anlaşılabileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel oluşturmayacağı
değerlendirildiğinden söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 68
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1496
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.