Bilgi
İKN
2024/1315035
Başvuru Sahibi
Yılmaz GÜRKAN
İdare
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Fidan Dikimi ve Tohum Ekimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz GÜRKAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1315035 İhale Kayıt Numaralı “Fidan Dikimi ve Tohum Ekimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fidan Dikimi ve Tohum Ekimi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Gürkan’ın
30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.11.2024 tarih ve 170104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli olarak
belirlenen Şaban Turğay tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre uygun olmadığı, bu nedenle Şaban Turğay firmasının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fidan Dikimi ve Tohum Ekimi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 73000 adet Kaplı Fidan, 14.000 adet Çıplak Köklü Fidan ve 175.000 adet
Ocaklar Halinde Tohum Ekimi
ÇALIŞMA SAATLERİ KISMİ ZAMANLI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl İli, Merkez, Genç, Solhan ve Kığı
İlçeleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereği ödenecek olan tüm vergi (KDV.
hariç), ulaşım, tüm sigorta, nakliye, taşıma, resim ve harç giderleri. İhale konusu işte İhaleyle
ilgili tüm araç, gereç, İşçi sağlığı ve güvenliği, çalıştırılacak işçilerin koruyucu giyim
malzemeleri, yemek, yol, barınma, konaklama makine bakım, onarım, operatör ve işletme
giderleri…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 73000 adet Kaplı Fidan, 14.000 adet Çıplak Köklü Fidan ve 175.000 adet Ocaklar
Halinde Tohum Ekimi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve
ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden
itibaren 30 (Otuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında ayrıca ihale konusu işe ilişkin olarak
“Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü, Bingöl Orman İşletme Müdürlüğü Bingöl ATM Şefliği,
Merkez, Genç, Kiğı ve Solhan İlçeleri Şaban, Yelesen, Ortaköy, Aşağıköy, Güveçli,
Ormanardı, Kılçadır, Çayboyu, Doğanca, Kartal, Çevrimpınar, Ardıçtepe, Kuruca, Ağaçeli,
Çiçektepe ve Yamaç Köyleri, Büyükbaşköy, Yeşilova, Boğlan, Arakonak-Karşıyaka
Mahalleleri Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Projeleri Sonbahar Tamamlama Ekim ve
Dikim İşlerine Ait Teknik Şartname” belgesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Fidan Dikimi ve Tohum Ekimi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının
indirildiği ve 23.10.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 13 isteklinin e-teklif
verdiği, bu isteklilerden Erollar Orm. Tar. Hay. Nak. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
bırakıldığı,
Sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif
mektubu ve teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin 751.611,14 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Şaban
Turğay’ın teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 23.10.2024
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Şaban Turğay üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru
sahibi istekli Yılmaz Gürkan olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
28.10.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli Şaban Turğay tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
İdarece ihalede teklifi sınır değerin altında olan Şaban Turğay’a gönderilen
23.10.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…aşağıdaki belgeleri
ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.10.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.10.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Vermiş olduğunuz teklif sınır değer altında kaldığından kanunun 38. Maddesine göre
24.10.2024 tarihi mesai saat 09:00’e kadar Komisyonumuzun elinde olacak şekilde teslim
etmeniz veya posta yolu ile göndermeniz hususunda gereğini rica ederim…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İdareler tarafından, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi giderlere ve/veya hangi
maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir belirlemeye yer verilmediği
görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede istekli tarafından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanınmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece
aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, ihalede idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, geçerli teklif sahibi
istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin altında
teklif sunan geçerli teklif sahibi istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 72
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1499
Oybirliği ile karar verildi.