Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/1209845-İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2024/1209845
Başvuru Sahibi
Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 73
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1209845 İhale Kayıt Numaralı “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın
Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel
Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.10.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa
Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme
Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler”
ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 07.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.10.2024 tarih ve 167698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yemek
ihtiyacının 5 farklı birim için tüm öğünler olmak üzere toplam günlük 4565 öğün olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi dikkate alındığında idare
tarafından istenebilecek kapasite raporunun, azami günlük yemek ihtiyacı olan 4.565 öğün ile
sınırlı olması gerekirken ihaleye ilişkin ilanda 4.685 kişilik kapasite raporunun yeterlilik
kriteri olarak belirlendiği, bu bağlamda ilandaki düzenlemenin açıkça Tebliğ hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 73
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1500
her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması
şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi
mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece
öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”
hükmü,
İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak
yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en
az 4.685 (dört bin altı yüz seksen beş) kişilik Kapasite Raporunu teklifle birlikte sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam
Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin Malzeme Dâhil
Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
15 Kalem Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri,
Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşine malzemeli yemek hizmeti verilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış,
sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde
günde en az 4.685 (dört bin altı yüz seksen beş) kişilik Kapasite Raporunu teklifle birlikte
sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin süresi ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Erkek Konukevi
4.1.1. Konukevinin yemek ihtiyacı haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar
dâhil 3 (üç) öğün olarak karşılanacak, diyetli Konukevi sakinlerine diyetlerine uygun yemek
verilecektir.
4.1.1.1. Sabah kahvaltısı: günlük 115 (yüz on beş) adet
4.1.1.2. Öğlen yemeği: günlük 115 (yüz on beş) adet
4.1.1.3. Akşam yemeği: günlük 115 (yüz on beş) adet
4.2. Kadın Sığınmaevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 73
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1500
4.2.1. Sığınmaevinin yemek ihtiyacı, haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar
dâhil 3 (üç) öğün ve 2 (iki) ara öğün (ikindi ve gece) olarak karşılanacak, diyetli Sığınmaevi
sakinlerine diyetlerine uygun yemek verilecektir.
4.2.1.1. Sabah kahvaltısı: günlük 50 (elli) adet
4.2.1.2. Öğlen yemeği: günlük 50 (elli) adet
4.2.1.3. Akşam yemeği: günlük 50 (elli) adet
4.2.1.4. Ara öğün (ikindi): günlük 25 (yirmi beş) adet
4.2.1.5. Ara öğün (gece): günlük 25 (yirmi beş) adet
4.3. Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri
4.3.1. Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezlerinin yemek ihtiyacı, resmi eğitim öğretim
döneminde, haftan 5 (beş) iş günü, resmi ve dini bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün, öğlen 1
(bir) öğün olarak karşılanacaktır.
4.3.1.1. Sabah öğünü: günlük 1.660 (binaltıyüzaltmış ) adet
4.3.1.2. İkindi öğünü: günlük 1.660 (binaltıyüzaltmış) adet
4.4. Sosyal Yaşam Merkezi
4.4.1. Sosyal Yaşam Merkezinin kumanya ihtiyacı haftanın 5 (beş) iş günü, resmi ve
dini bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün olarak karşılanacaktır.
4.4.1.1. Kumanya: Günlük 100 (yüz) adet
4.5. Personel Kreşi
4.5.1. Personel kreşinin yemek ihtiyacı, haftanın 5 (beş) iş günü, resmi ve dini
bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün, öğlen 1 (bir) öğün ve ikindide 1 (bir) öğün olarak
karşılanacaktır.
4.5.1.1. Sabah öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet
4.5.1.2. Öğlen öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet
4.5.1.3. İkindi öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, idare birimlerine bağlı Erkek
Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam
Merkezi ve Personel Kreşi için malzeme dâhil yüklenici tesislerinde pişirilmiş yemek,
dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetler işi olduğu, isteklilerce günde en az 4685 kişilik kapasite
raporu sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği
Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam
Merkezi ve Personel Kreşi için günlük olarak yemek ihtiyacının belirlendiği, tüm öğünler
olmak üzere söz konusu birimler için anılan Teknik Şartname maddesinde belirlenen günlük
yemek ihtiyacı toplandığında idarenin günlük yemek ihtiyacının 4565 öğün olduğu, ilgili
hükümlerden yüklenici tesislerinde yemek üretiminin gerçekleştirileceği, bu durumda yemek
hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 73
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1500
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının 4565 öğün olarak öngörüldüğü
dikkate alındığında, ihaleye katılım açısından günlük 4685 öğün yemek üretimi kapasitesinin
aranmasının Tebliğ’in söz konusu açıklamalarına aykırı olduğu, idarece yapılan düzenlemede
yer alan kapasite miktarının ilgili Tebliğ açıklamasında belirlenen sınırları aştığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 73
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1500
Oybirliği ile karar verildi.