Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1135233-Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1135233
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 70
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1503
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1135233 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 07.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167264 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi
ve Yeşilyurt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde isteklilerden
istenilen şartların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği ile mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 70
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1503
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
...
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Tüm
ortakların
sunması
Yürürlükteki gıda işletmeleri kayıt ve İhale Bazında
onay işlemlerine ait yönetmelik gereği
yetkili kurum tarafından hazırlanmış,
ihale tarihinde geçerli, ihale konusu iş ile
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 70
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1503
ilgili Gıda Üretim İzin Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesi
Malatya il sınırları içerisinde kendine ait İhale Bazında
TSE8985 Hizmet Yeterlilik Belgesini ya
da kiralama yolu ile temin edeceği tesise
ilişkin kontratı (hastane mutfağında
yemek pişiremediği mücbir sebep ve
tadilat durumlarında)
Tüm
ortakların
sunması
gerekmektedir.
...” düzenlemesine,
Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi Hastane Mutfağında 24 Aylık Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin ifa yeri, Yeşilyurt
Haşan Çalık Devlet Hastanesi hizmet binası olup, yemek sunum ve sonrası bulaşık ve temizlik
hizmeti Yeşilyurt Haşan Çalık Devlet Hastanesi yemekhanesinde ve servislerinde verilecek
olup; yemek malzemelerinin depolandığı ve yemek pişirme hizmeti verilecek yer Yeşilyurt
Haşan Çalık Devlet Hastanesidir.
Yukarıda sayılan yemek pişirme yerlerinden herhangi birinde veya birkaçında ayrı
ayrı veya toplu olarak mücbir bir sebepten dolayı yemek pişirilememesi durumunda,
yüklenicinin sözleşme sırasında kendisine ait ve/veya sözleşme yapacağı Malatya ili içerisinde
günlük en az 2000 kişilik yemek üretebilen TS8985 sayılı iş yerleri- yemek fabrikaları-toplu
yemek mutfakları ve yemek servisleri genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet yeterlilik
belgeli, TS13075 iş yerleri gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel standardına uygun hizmet
veren işyeri yeterlilik belgeli ve yemek pişirme ruhsatı olan bir tesiste yemeği hazırlaması
gerekmektedir. (Böyle bir durumda yüklenici herhangi bir ek ücret talep edemeyeceği gibi
ayrıca yemek pişirilme sırasında idareyi temsil eden yetkililer için uygun ortamı hazırlamak
zorundadır.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; ihale konusu alımın verimliliğine ve
fonksiyonelliğe yönelik belirlenecek teknik özelliklerin katılımı ve rekabeti engellemeden
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde teknik şartnamede yer verileceği,
ihalelerde rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile
kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu idareler tarafından isteklilerin yeterliğinin
saptanması amacıyla aranacak kriterler ile istenecek belgelerin rekabeti engellemeyecek
şekilde idari şartnamede düzenleneceği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin idari şartnamede
yer verileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği
hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde bu belgenin istenmeyeceği, idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere ilişkin teknik
şartnamede düzenleme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendine ve
Yeşilyurt Devlet Hastanesi’ne ilişkin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine yer verilerek
ihale dokümanı düzenlemelerinin genel olarak mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği,
itirazen şikâyet başvurusu dilekçesinde ihalenin hangi kısmına yönelik başvuru yapıldığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 70
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1503
belirtilmediği, söz konusu ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında itirazen şikâyet
başvurusunun ihalenin Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi’ne ilişkin kısmına yönelik
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ihalenin 5’inci kısmı
açısından yapılmıştır.
İdareye bağlı sağlık tesislerine ilişkin başvuruya konu kısmi teklife açık malzemeli
yemek hizmeti, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı ihalesinin 7 kısımdan oluştuğu,
ihalenin 5’inci kısmı olan Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi’nde yemeklerin pişirilmesi
ve sonrası hizmetlerinin idareye ait hastane mutfağında yapılacağı anlaşılmıştır.
Sözleşmenin yürütülmesi sürecinde mücbir sebeplerden dolayı yemek pişirilememesi
durumunda yüklenicinin kendisine ait veya Malatya ili içerisinde öngörülen kapasitede
TS8985 ile TS13075 standartlarına haiz ve yemek pişirme ruhsatı olan bir tesiste yemeğin
hazırlanmasına yönelik Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin
3’üncü maddesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
görülen yükümlülük olarak düzenlendiği, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği ve zorunlu hallerde anılan hastane mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirilememesi üzerine hizmetin gerekli standartlarla devam ettirilmesini sağlamaya
yönelik olduğundan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Ancak, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği uygun
olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgesi istenilmemesi gerektiği, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (ı) bendinde hastane mutfağında yemek pişirilemediği mücbir sebep ve
tadilat durumlarına ilişkin Malatya il sınırları içerisinde isteklilerin kendisine ait TSE 8985
hizmet yeterlilik belgesi veya kiralama yoluyla temin edeceği tesislere ilişkin sözleşmenin
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan standardın yemek fabrikaları ve
toplu yemek mutfaklarına ilişkin kurallara yönelik olduğu, ihalenin başvuruya konu Yeşilyurt
Hasan Çalık Devlet Hastanesi’ne ilişkin 5’inci kısmında yemek üretiminin idareye ait hastane
mutfağında yapılacağı, idarenin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek ihale kısmında
anılan standarda ilişkin belge istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu
düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak isteklilerin Malatya ili
içerisinde ilgili standarda haiz işyerine sahip olması veya kiralanması anlamına geldiğinden
ihaleye katılımı engelleyeceği ve ihalelerde sağlanması gereken rekabet ilkesini ihlal edeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 70
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1503
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 5’inci
kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
5’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.